新常態下河北省“雙高”行業發展戰略研究

劉孜儀，陳　豐

(河北經貿大學 商學院，河北 石家莊　050061)

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新常態下河北省“雙高”行業發展戰略研究

劉孜儀，陳豐

(河北經貿大學 商學院，河北 石家莊050061)

摘要：河北省高污染行業和高能耗行業存在一定的相關性，五大“雙高”行業為鋼鐵、水泥、火電、焦化、玻璃行業。在新常態下，要實現“雙高”行業轉型升級，就要實施“雙高”行業走出去戰略，加強能耗、排污等環保監管，以循環經濟發展模式代替傳統經濟發展模式，培育“雙高”行業環保產業鏈，對接京津環保標準倒逼產業轉型升級。借助“一帶一路”、京津冀一體化、產業結構調整的契機，實現質的提升及可持續發展。

關鍵詞：新常態；高污染；高能耗；轉型升級

中國經濟在2012年之前保持10%左右的高速增長，但2012年增速為7.7%、2013年增速為7.7%、2014年增速為7.4%，中國經濟從高速增長轉為中高速增長；在增長同時也出現一些問題：環境污染問題、產業結構不合理問題、創新驅動力不足、產品國際競爭力低、產業鏈條短等；加上美國跨太平洋合作伙伴、跨大西洋合作伙伴戰略中對中國經濟的封鎖，在這樣的背景下提出“經濟新常態”?！敖洕鲁B”是調結構穩增長的經濟，而不是總量經濟，是將過去的粗放型、數量型、擴張型增長方式轉變為集約型、質量型的增長方式。一直以來，河北省的產業結構偏重，支柱產業多為資源型、高污染、高耗能產業；近幾年來，大氣狀況也不容樂觀，霧霾情況嚴重，大氣污染物濃度高于全國平均水平；2014年環保部公布的74個空氣質量標準評價的城市中，河北省占七個；這和河北省產業結構偏重，高污染行業密集分布，能源結構不合理有密切關系?？梢?，在經濟新常態下，必須明確哪些行業屬于“雙高”行業，并進行“雙高”產業轉型升級。

一、河北省高污染行業的判定

1.河北省大氣污染及污染物來源概況

河北省的空氣污染情況近幾年以來不容樂觀，在全國的污染物排放量中，明顯高于其他省市。2011年河北省煙粉塵排放量居全國第一，氮氧化物排放量排名第一，二氧化硫排放量位居全國第二；2012年河北省煙粉塵排放量居全國第一，高于排名第二的山西省(16.5萬噸)，氮氧化物排放量全國第一，二氧化硫排放量位居全國第三；2013年河北省煙粉塵排放量居全國第一，高于排名第二的山西省(28.66萬噸)， 氮氧化物排放量全國第一，二氧化硫排放量位居全國第三。2014年全國各省市二氧化硫年均濃度，顯示出河北的二氧化硫年均濃度56ug/m3，僅次于山東，排名第二，大氣環境污染嚴重。

2012年以來，河北省的大氣污染受到格外關注。大氣污染物主要為二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵，污染源主要來自工業、生活和機動車，且工業源在大氣污染中的作用尤其突出。其中二氧化硫92.36%來自工業，7.63%的來自生活；氮氧化物67.84%來自工業，1.04%的來自生活，31.12%來自機動車；煙粉塵85.42%來自工業，10.23%的來自生活，4.34%來自機動車?？梢姽I是大氣污染物排放的主要來源。2012年河北省工業廢氣排放量67 674.4億m3，工業廢氣治理設施數16 924套，工業廢氣設施處理能力182 217萬m3/時。

2.工業行業中高污染行業的判定

近年來，河北省產業結構調整取得了一定成效，但資源型傳統產業為主的基本模式沒有改變，鋼鐵、裝備制造、石化構成河北省三大支柱產業，建材、防治服裝、食品和醫藥為四大傳統優勢產業，二產仍占半壁江山，黑色金屬冶煉和壓延加工業、通用設備制造、石油加工、煉焦和核燃料加工業、非金屬礦物制品業、農副產品加工業和紡織業等資源型傳統產業占規模以上工業增值的一半，支柱產業和傳統優勢產業產品生產中，雖經源頭控制和清潔生產，遵守各項管理與控制標準，污染治理改造升級等，也不可避免產生“三廢”。[1]

河北省污染源調查確定的重點污染行業有鋼鐵、焦化、火電、水泥和造紙行業。從污染源調查數據來看，鋼鐵行業工業廢氣排放量最多，其次是火電行業、水泥行業，造紙和焦化行業絕對數量遠不及前三者。鋼鐵行業工業廢氣排放中有二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三種污染物(圖1)，其中煙粉塵占比最高41.17%，二氧化硫次之，39.10%，氮氧化物最少，為19.74%；焦化和火電行業二氧化硫、氮氧化物占絕對優勢，分別為42.10%、57.90%和28.27%、66.52%，煙粉塵占比很??；水泥行業主要是氮氧化物和煙粉塵，占比為64.7%和29.21%；造紙行業以二氧化硫為主，占比64.39%，氮氧化物和煙粉塵各占18.01%和17.60%。從二氧化硫排放量來看，鋼鐵、火電行業占比較多，分別為42%、26%，總量占全省的68%；從氮氧化物排放量來看，鋼鐵、火電和水泥行業占比較多，分別為22%、62%、9%，總量占全省的93%；從煙粉塵排放量來看，鋼鐵、火電、水泥行業占比較多，占全省的24%。

圖1　分工業行業污染物排放量

2012年頒布《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)后，2013年河北省調整了高污染行業，將鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個行業劃定為高污染行業，并開展了集中攻堅治理大氣污染“四大主要排放源”的工作；2014年這四大行業煤炭消耗量占全省的53%、二氧化硫排放量占65%、氮氧化物占60.2%，煙粉塵占61%。

二、河北省高耗能產業的判定

1.河北省能源消耗、供給情況

河北省能源消費總量呈現出逐年上漲的趨勢，并且增幅較大，從1980年的3 120.5萬噸標準煤上升為2013年的31 170.36萬噸標準煤，漲幅約為9倍；1995-1999年能源消耗量的增幅最小，2000年以后，能源消耗明顯上升，2000-2013年的增幅明顯大于1980-1994年。在一次性能源生產方面，1981-2013年，能源生產總量從5 502.86萬噸標準煤增長到7 240.36萬噸標準煤，增長了1.32倍；從1988年開始，河北省的能源需求總量超過了生產總量，且缺口從1987年開始，從1988年的461.02萬噸標準煤增長到2012年的23 930萬噸標準煤，增長了51.9倍。省內能源供給遠不足省內能源消費量，且需求缺口不斷加大，能源外部依賴性很強。

2.能源消耗構成、各行業能源消耗情況

在能源消耗構成中，煤炭占能源消耗總量的比重最大，從1980年以來歷年來均在85%以上，但是從2009年開始有逐年下降趨勢；其次是石油，占比范圍在6.2%-12.9%之間；最后是天然氣和電力，天然氣的消耗占比不超過2.2%，一次電力的消耗占比不超過2%，但天然氣占比從2005年開始逐年上漲，從0.61%上漲到2013年的2.19%，電力占比從2008年以來逐年上漲，從0.08%上漲到2013年的1.78%?？梢姾颖笔〉哪茉垂饕揽康氖敲禾?，能源消耗構成不合理；但近年來天然氣、一次電力占比明顯增多，煤炭明顯下降，能源結構正逐步調整。

除各能源占能源消費總量的比重有明顯差異外，各行業能源消耗占比也有明顯差異。近年來，工業能源消耗占總能源消耗的80%左右，其次是生活消耗占8.5%左右，交通運輸、倉儲和郵政業占3.7%左右，其他占2.6%左右，農林牧漁水利業占比2.1%左右?？梢姾颖笔「吣芎男袠I主要集中于工業，下面將在工業行業中界定河北省高能耗產業。

3.工業行業中高耗能產業的判定

按照河北省各工業行業能源消耗占全部能源消耗量的比重及該行業產值占工業總產值的比重對河北省工業行業進行排序分析，將綜合排名前六的確定為高耗能產業。將各行業能耗分為三個明顯梯度，分別為能耗占比≥1%、能耗占比在0.1%-1%之間、能耗占比≤0.1%；將各行業工業總產值占比同樣分為三個跨度較大的梯度，分別為≥4%、1%-4%、≤1%。綜合排名均在第一梯度的行業有：黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、石油加工煉焦和核燃料加工業、黑色金屬礦采選業、農副食品加工業，為七大高能耗行業，2013年這七大高耗能行業的耗能占總耗能的88.95%。綜合排名均在第二梯度的有紡織業、造紙和紙制品業、醫藥制造業、橡膠和塑料制品業、專用設備制造業、食品制造業、汽車制造業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、酒、飲料和精制茶制造業、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業；其余行業綜合排名均在第三梯度。

三、河北省高污染與高耗能行業的關系

高污染行業采用的污調數據，高耗能行業采用的《河北經濟統計年鑒》數據，由于選用的統計標準有所差異，行業名稱有所不同。由前面分析可得，河北省高污染行業有鋼鐵行業、焦化行業、火電行業、水泥行業、造紙行業、玻璃行業等；第一梯度的高耗能行業有黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、石油加工煉焦和核燃料加工業、黑色金屬礦采選業、農副食品加工業。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬礦采選業是鋼鐵行業中細化的行業部門，電力熱力生產和供應業是火電行業中細化的行業部門，化學原料和化學制品制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業和焦化行業密不可分，非金屬礦物制品業則屬于玻璃行業，玻璃和水泥統稱為建材行業；毫無疑問，鋼鐵、火電、焦化、玻璃、水泥即為高污染行業又為高耗能行業。而煤炭開采和選洗業、農副食品加工業僅為高耗能產業，而非高污染行業；造紙和紙制品業屬于造紙行業，僅為高污染行業，而非高耗能行業；其余各行業則為即非高污染又非高耗能的行業，比如鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業等高端裝備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業等電子信息產業，廢棄資源綜合利用業等新能源新材料。分析得出，河北省高耗能行業和高污染行業有極大的相關性，本文將高污染、高耗能產業歸結為鋼鐵、水泥、火電、焦化、玻璃五大行業。

四、河北省“雙高”產業的發展歷程

1.五大“雙高”行業工業總產值逐年上漲，但增長幅度不一

河北省產業結構中第二產業占半壁江山，在規模以上工業增加值中重工業是輕工業的三倍。從行業構成來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業、石油加工煉焦和核燃料加工業、非金屬礦物制品業等資源型傳統產業占規模以上工業增加值的一半。(由于統計數據是依據工業內部細分的行業部門統計的，所以用各細分行業的經濟指標來反應五大“雙高”行業的發展歷程)并且工業總產值呈逐年上漲趨勢(圖2)，2013年與2002年相比，五大行業工業總產值增長了8-15倍之多，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業增長14.79倍，增長最少的化學原料和化學制品制造業也增長了8.14倍。

2.五大“雙高”行業相關的資源型工業產品產量呈現負增長

鐵礦石原礦量、焦炭、水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼等資源型工業產品產量負增長，據統計，2014年主要工業產品產量中，水泥增長-15.1%，減產最多，其次是焦炭-12.0%，然后是鐵礦石原礦量-2.2%，平板玻璃-2.4%，生鐵-1.0%，粗鋼-0.6%，變壓器-2.0%。2014年河北省壓減煉鐵產能1 500萬噸、煉鋼1 500萬噸、水泥3 918萬噸、平板玻璃2 533萬重量箱，化解過剩產能取得一定成效。

3.鋼鐵行業從高速增長階段過渡到平穩轉型階段

鋼鐵作為河北省第一支柱產業，2002-2011年呈現高速增長態勢；從2011年開始增速放緩，鋼鐵產量也連續三年呈下降趨勢，但鋼鐵產量“中國第一，河北第二，唐山第三”的格局未變。河北省2014年生鐵產量16 932.57萬噸、粗鋼18 530.34萬噸、鋼材23 995.24萬噸；粗鋼、生鐵產量分別比上年降低0.99%、0.6%，鋼材比上年增長5.14%，粗鋼減產110.99萬噸、生鐵減產168.48萬噸，是全國粗鋼減產最多的省份之一；河北省粗鋼產量占全國粗鋼產量的22.52%，比2013年降低了1.68個百分點。2014年河北省僅鋼鐵行業的工業增加值占全省工業的30.6%，年產粗鋼產量1.85億噸，占全國24%；而石油化工完成增加值1 490.2億元，占全省規模以上工業的12.7%；建材、食品、紡織服裝、醫藥四大傳統優勢產業實現工業增加值2 526.6億元，占全省工業的21.5%。

4.平板玻璃、水泥產量下降明顯，技術玻璃投資增速快

2014年水泥產量10 625萬噸，同比下降15.1%，平板玻璃產量12 293萬重量箱，同比下降2.4%；水泥行業完成投資69.4億元，同比下降21.5%，平板玻璃行業完成投資73.3億元，同比下降24.9%，技術玻璃行業完成投資38.8億元，同比增長129.8%。2014年水泥產量占全國總產的4.3%，居第11位，平板玻璃占全國總產的15.5%，居第1位。

5.資源環境倒逼下，五大“雙高”行業嚴格控制新上項目

在大氣污染重點控制區嚴格控制鋼鐵、火電項目。[2]火電行業新上項目規定必須采用先進節能、環保、供熱技術，供電耗煤、污染物排放指標必須達到國家和省要求，2015年計劃新上6個火電項目；焦化行業上，2015年河北省工信廳出臺《關于加快焦化行業轉型升級的意見》，在焦化企業配套合作方面，建設大型化的焦爐煤氣、煤焦油和粗苯的集中加工裝置，形成以核心企業為主體的各具特色的化產加工格局，延伸產業鏈條。支持企業通過鋼焦、煤焦、煤焦化、焦與化、焦與焦等方式開展聯合重組。

五、河北省“雙高”行業發展政策建議

1.以循環經濟發展模式代替傳統經濟發展模式

所謂循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯級利用為特征，按照自然生態系統物質資源循環和能量流動方式運行的經濟模式。[3]河北省“雙高”行業要走循環經濟之路，要從三方面入手：首先，在部門間，推廣清潔能源的使用，減少煤使用量；其次是區域層面，形成企業間的物質資源的循環利用，建立工業園區；最后在河北省范圍內，調整大的產業結構，推動“雙高”行業轉型升級的同時，積極培育替代產業，倡導工業生產“煤改氣”項目，大力提倡利用太陽能發電項目并促進其實施，以解決產業發展能源利用瓶頸問題，同時大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業。

2.加強能耗、排污等環保監管

推動征服職能的轉變，從源頭上控制污染，把對環境的污染計算到企業的外部負效應中，增加環保費用和增強對“雙高”行業的監管，一旦污染不達標，就要嚴懲不貸。強化查處力度，對環保不達標企業施行關停，對規格不夠的企業實施兼并；強化監督力度，不符合環保要求的企業堅決不能進入工業園區，堅決不上和環保打游擊戰的項目；強化執法力度，堅決糾正開發區、工業基地在建設項目管理過程中擅自降低環境保護準入門檻、降低環評等級、降低或取消排污收費、以掛牌保護為名阻撓干擾環保部門現場執法檢查等違反國家環保法律法規的行為。

3.實施“雙高”行業“走出去”戰略

“走出去”并不是把污染搬到其他國家或地區生產，而是以產業梯度轉移來化解“雙高”行業產能過剩，減少區域污染和降低區域能耗。[4]依據“雙高”行業高污染、高能耗的特點，可見那些能源價格低、環境機會成本低、環境容量大的國家和地區是首先考慮的區域，比如西亞、南亞、非洲等處于工業化早期階段的國家。以鋼鐵行業為例，在市場導向型、資源導向型、環境導向型的原則下，東盟國家中的印度尼西亞和部分非洲國家是其理想的承接地。

4.對接京津環保標準，以環保達標倒逼產業轉型升級

“雙高”行業多為河北省的支柱產業，不是不發展，而是如何實現可持續發展；京津冀一體化是河北省經濟發展的新契機，“雙高”行業的發展同時要借力一體化發展實現質的提升。在落實火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重點行業特別排放限值的基礎上，對接京津環保標準，抓緊制定完善更加嚴格的地方標準，倒逼企業淘汰落后產能、提高工藝技術裝備水平，促使現有高排放企業關停一批、改造一批、轉產一批。

5.培育“雙高”行業環保產業鏈

當前，區域發展正由單一的產業競爭轉向產業鏈競爭，京津冀戰略性產業鏈是指在京津冀區域的經濟體系中占有重要地位，與京津冀區域發展戰略相協調，并且能帶動相關部門發展，對該區域經濟長期發展具有重大影響的產業所形成的產業鏈條。在京津冀區域內要構建培育鋼鐵產業、節能環保產業等產業鏈，對接京津相關產業鏈條。鋼鐵產業鏈對接的關鍵：一是嚴格制定能耗及污染的限制要求，要有選擇性地承接首都鋼鐵企業向河北的轉移，對于超越污染界限的企業，要嚴格禁遷。二是繼續兼并重組，對重組后的企業實行一定的鼓勵措施，對兼并后回收的土地進行補償。三是鼓勵科技園區建設，強調園區循序漸進、由小到大、由內而外的發展。四是鼓勵國有鋼鐵企業或者有實力的鋼鐵企業進行產業鏈的延伸，把工作著力點放在產出優質或高附加值產品上。節能環保產業鏈對接的關鍵：一要加大財政支持力度。節能環保產業投資需要大量資金，成本高，見效慢，節能環保產業的私人成本是大于社會成本的，具有明顯的正外部性，應該支持。為此，成立節能環保產業專項資金，用于向節能環保產業關鍵技術研發、關鍵技術的產業化、高成長性企業培育和重大項目提供資金支持。二要加強節能環保產業關鍵技術攻關、工藝創新、成果轉化和標準制定。支持優勢企業建立省級以上企業技術中心，鼓勵企業加大研發投入，在節能環保產業重點領域支持建設一批重點實驗室(工程實驗室)和工程(技術)研究中心。[5]

參考文獻：

[1]李葉,趙洪進.環境污染對我國經濟增長的影響研究——以河北省為例[J].農村經濟與科技,2014(12):9-12.

[2]李惠茹,劉濛.京津冀區域工業污染治理投資效應的評價[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2014(3):91-95，160.

[3]陳璐.基于節能減排的河北省產業結構優化研究[D].保定：華北電力大學，2013：17.

[4]陶靜靜.河北省高耗能產業“走出去”研究[D].石家莊：河北經貿大學，2015：43.

[5]母愛英,江果,武建奇.河北省高污染行業轉型與承接產業轉移布局優化路徑探討[J].河北師范大學學報(哲學社會科學版),2014(6): 135-140.

“Double High” Industry Development Strategy under the New Normal in Hebei Province

LIU Ziyi, CHEN Feng

(Business School, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang，Hebei 050061，China)

Abstract:There are some correlations in high pollution and high energy consumption in Hebei Province. The five “double high” industries are iron and steel, cement, thermal power, coking and glass. In the new normal, to achieve the “double high” industry transformation and upgrading, the double high industry must take the strategy of going out, strengthen energy consumption, emissions and other environmental regulation and recycle economy development model to replace the traditional model of economic development, cultivate environmental industry chain of double high industry, force docking Beijing and Tianjin industrial transformation and upgrade environmental standards. With the opportunity of “The Belt and Road Initiatives”, integration in Jing-Jin-Ji Area and industrial structure adjustment, it can achieve a qualitative improvement and sustainable development.

Key words:new normal; high pollution; high energy consumption; transformation and upgrading

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0073-05

作者簡介：劉孜儀(1991-)，女，河北石家莊人，河北經貿大學商學院區域經濟學專業碩士研究生，主要從事城市經濟與區域發展研究。

收稿日期：2015-12-07