新常態下福建省科技金融結合現狀及策略研究

陳新藝

(福建對外經濟貿易職業技術學院，福建　福州　350016)

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新常態下福建省科技金融結合現狀及策略研究

陳新藝

(福建對外經濟貿易職業技術學院，福建福州350016)

科技創新是一個國家或地區經濟持續增長和轉型升級的核心動力，而強有力的金融支持在推進科技創新中的作用尤為重要。本文在總結福建省科技金融結合發展現狀和分析主要存在問題的基礎上，結合福建省實際，提出推進科技金融結合的對策和建議。

科技金融；福建省；策略研究

科技金融是以財政科技投入為引導、金融投入為主體，通過制度、機制、工具等創新，整合科技、金融、企業和社會資源，服務于科技成果轉化和高新技術產業發展的多元化科技投融資體系[1]。

一、推進科技金融結合對福建省經濟發展的重要意義

科技創新是經濟轉型升級和產業結構調整的關鍵，金融創新是科技創新發展的強大支撐和推動力。科技金融作為實現科技創新與金融深度融合的有力抓手，是科技創新驅動經濟發展不可或缺的重要載體，對于推動福建省經濟轉型升級、落實創新驅動發展戰略、拓展科技型企業融資渠道具有重要意義。

(一)推進科技金融結合有助于福建加快推動經濟轉型升級

當前，福建經濟社會發展正處于關鍵時期，科技發展迎來了重要的戰略機遇期。面對新形勢下的區域競爭，福建只有奮力搶占發展先機和經濟科技制高點，發揮金融推動作用積極培育新的經濟增長點,才能在區域綜合競爭中贏得主動、贏得優勢。因此，在經濟新常態的背景下,急需引導和支持金融資源在科技創新發展中優化配置，實現科技與金融有效結合、互動發展和同步增值，為提升福建綜合競爭力、推動經濟轉型升級提供堅實保障。

(二)推進科技金融結合有助于福建落實創新驅動發展戰略

科技是第一生產力，金融是現代經濟的核心要素，引導金融資源進入科技創新領域，就是要通過市場配置創新要素的手段進一步優化科技投入方式，推進科技與金融有效結合，充分釋放出科技和金融改革的雙重紅利[2]。因此，推進科技和金融結合，探索出高效的科技金融產品和模式，構建完善的科技金融發展體系，將為福建落實創新驅動發展戰略、優化創新資源配置，以及推進科技體制和金融體制改革提供有力支撐。

(三)推進科技金融結合有助于福建拓展科技型企業融資渠道

科技創新和產業發展需要金融的支持，金融一直都在持續推動科技進步。面對當前經濟下行的壓力，資金問題已成為制約福建科技型企業發展的主要瓶頸，加快科技金融結合，將為科技型企業提供多種形式的融資服務，推動多層次資本市場對科技型企業發展的支持力度，引導民間資本主動參與企業自主創新，努力構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系[3]，有效解決當前科技型企業融資難問題。

二、福建省推進科技金融結合的發展現狀

2012年，福建省出臺了《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的若干意見》，首次提出要大力促進科技與金融結合[4]，于同年2月成立了首家科技支行，加大力度推進了科技金融結合工作。經過多年的努力，福建省結合科技發展實際，采取了多方面措施推進科技金融創新，助推科技型企業創新發展，取得了較好成效。

(一)開辟科技金融合作渠道

在福建省出臺科技支行風險補償金管理辦法和科技支行虛擬風險池管理辦法(試行)等政策措施的引導下，福建省科技管理部門已推動和引導商業銀行在全省建立了一批科技支行或科技金融服務中心，打造出了一批科技型中小企業融資服務專業平臺，主動為科技型中小企業發展提供資金貸款服務，著力解決科技型中小企業融資難、融資貴問題。目前福建省級科技管理部門已投入風險補償金2 240萬元，支持5家商業銀行在福州等6個設區市設立了福建海峽銀行福州科技支行、福建海峽銀行泉州科技支行、建設銀行龍巖科技支行、交通銀行福建省分行漳州科技金融服務中心，興業銀行三明分行科技金融服務中心、廈門銀行莆田分行科技金融服務中心等6個科技型中小企業信貸專營機構。科技支行基本上涵蓋了全省大部分地區，采取獨特的金融產品、準入門檻、評審標準、授權體系、考核指標和信貸規模等，營造適應科技型中小企業需求的融資環境。科技支行所在地的科技型中小企業都可以享受到貸款優惠政策，2015年省財政科技經費又安排1 000萬元風險補償金，與省建行合作開展“助保貸”業務，扶持全省科技型中小企業。據不完全統計，截至2015年底，各地科技支行累計為全省88家科技型中小企業貸款4.8億元。

(二)打造科技金融創新產品

發揮已設立科技保險的出口信用保險、高新技術企業財產保險、產品研發責任保險等8個險種的功能，加大科技保險激勵政策宣傳和落實力度，對參保的高新技術企業給予10%-25%的保費補助。截至目前已發放近1 000萬元的科技保險補貼，帶動省內100多家高新技術企業投保科技保險5 000多萬元，為高新技術企業提供了200億元的風險保障資金。設立了規模為1 000萬元的小微企業專利權質押貸款風險補償資金，推動開展小微企業助保貸業務，已有161家企業獲得質押貸款，金額達23.2億元，居全國前列。推進專利保險試點，帶動省內140多家企業投保專利保險2 300多萬元，有效降低企業維權成本。

(三)發展科技創業投資

加速推動科技成果轉化應用，引導社會資本投向科技成果轉化，設立規模總額不低于3.5億元的科技成果轉化創業投資基金，對福建省七大戰略性新興產業中初創期或成長期企業進行重點投資引導。設立了“福建省生物與新醫藥創業投資基金”，規模總額為3億元，重點支持初創型生物與醫藥創新型企業發展[5]。支持平潭綜合實驗區設立臺灣創業園孵化基金。支持平潭設立總規模約10億元的創業園孵化基金，為初創期和成長期企業提供融資服務，以孵化和培育創業企業在平潭落地成長。

(四)引導企業融入多層次資本市場

設立國家高新區非上市企業改制進入代辦股份轉讓系統補助資金，引導科技型企業主動進入“新三板”融資，對省內國家高新區非上市企業在改制進入“新三板”掛牌過程中分階段給予費用補助，目前已有50多家企業與主辦券商正式簽訂合同。加快省創新創業企業股權融資與交易市場的建設，集投融資、轉讓交易、登記托管和見證等基礎服務為一體，主要為非上市創新創業企業的股權、技術產權提供服務，促成企業和項目融資金額達5億元。

三、福建省推進科技金融結合存在的主要問題

經過多年的發展，福建科技金融結合工作雖取得了一些成效，也出臺了一些政策措施，但在當前經濟新常態下和兄弟省份相比，還存在一些問題。

(一)科技金融市場發育不完善

當前福建科技金融結合工作還處在主要由政府主導的階段，科技金融市場發育不完善，多層次的資本市場尚未形成，債券市場、基金市場和地方產權交易市場發展緩慢。科技風險投資基金主要還是政府主導，大多投向成熟期的科技項目和產品，對處于成長期的科技型中小企業支持的力度仍較小，科技型中小企業的融資渠道較為單一、融資難問題依舊突出，很難從資本市場獲得資金支持。

(二)科技金融政策措施不到位

近年來，福建省為適應新經濟形勢的發展，各級各部門相繼出臺多個促進科技創新發展的文件，都有涉及科技金融工作，內容涵蓋促進科技金融創新、開展科技金融業務風險補償、科技保險等方面，初步建立了科技金融政策引導體系和工作推進機制。但專門針對科技金融的政策文件尚未出臺，科技金融結合工作缺乏系統的規范指導。

(三)科技金融服務體系不健全

面對經濟下行的壓力，福建省科技型企業發展面臨著發展資金短缺、市場渠道拓展難等諸多問題，福建省現有的科技保險、擔保、資產、咨詢等中介機構發展緩慢，提供全方位服務的能力較弱，缺乏有效引導，服務體系不健全，且數量、規模均顯不足，難以適應新形勢的要求。

(四)科技金融人才發展不平衡

福建省科技金融結合工作起步較晚，發展緩慢、方式單一，復合型科技金融人才偏少就是一個重要原因。目前，福建的金融人才雖較多，主要是一些高校畢業生，存在重理論、輕實踐等現象，且既懂科技又懂金融的科技金融復合型人才不足，難以為科技型中小企業融資提供專業服務。

四、推進福建省加快科技金融結合的對策建議

科技金融是科技創新發展的重要引擎之一，在科技型企業發展過程中起到了基礎性和關鍵性的推動作用。立足分析福建省科技金融結合工作發展現狀和存在的主要問題的基礎上，結合福建發展實際，提出以下對策和建議。

(一)加強科技金融服務體系建設

依托科技企業孵化器、金融服務機構和眾創空間等，搭建專業化、多形式、便捷式的科技金融服務平臺，充分發揮已建有科技支行和科技金融服務中心的服務作用，為科技型企業提供形式多樣的個性化金融服務。發揮財政資金的引導作用，鼓勵和引導金融機構資金、創業投資基金和民間資本等大膽投向科技型企業，支持金融機構在國家高新區內設立科技支行和金融服務平臺，開展股權眾籌融資試點，探索打造和規范服務科技創新的金融產品，進一步拓展科技金融服務業務。積極培育科技金融中介服務機構，融入“互聯網+”等發展新模式，發揮技術創新投融資和服務功能，提升科技金融結合的專業服務能力。依托中國(福建)自由貿易試驗區，推動實施科技金融結合優惠政策，推進金融領域開放創新，探索在自貿試驗區內設立單獨領取牌照的專業金融托管服務機構，允許自貿試驗區內銀行和支付機構、托管機構與境外銀行和支付機構開展跨境支付合作[6]。

(二)拓展科技投融資渠道

充分發揮海峽股權交易中心、省創新創業企業股權融資與交易市場的橋梁紐帶作用，持續舉辦創業投資機構和省內科技型企業對接合作活動，依法合規開展企業產權和股權交易、科技成果和知識產權轉讓、相關抵質押物流轉和處置等業務，廣泛吸引社會資本投入科技創新，進一步拓展科技創新融資渠道。鼓勵和支持有條件的地區可以設立上市融資和債券融資專項資金，對當地企業上市、發行債券給予獎勵。

(三)加快培育科技金融人才

加大金融人才引進與培養力度，優化金融人才發展環境，打造一支規模大、素質高、結構優的科技金融人才隊伍。一是加大培養。發揮高校、科研院所的資源優勢，開展科技金融人才專業化培訓，提升科技金融人才服務創新驅動發展的專業水平[7]。二是加大引進。各級政府部門要將復合型科技金融人才引進納入高層次人才引進計劃，推行“戶口關系在外地、平時工作在福建”的模式，鼓勵和支持金融機構以兼職、顧問、合作等方式柔性引進海外高層次科技金融人才。三是加大支持。充分發揮政府主導和企業主體作用，強化政策保障和資金支持，設立專項資金，大力培育科技金融人才，有效推進吸引高層次、緊缺人才工作。探索建立科技保險經紀人、科技融資租賃經紀人等制度，發揮中介作用，提高科技金融服務的質量和水平。

(四)建立科技金融結合試點區域

設立省級科技金融合作示范區，支持和引導各地結合發展實際謀劃建設，加大政策支持和資金扶持力度，強化創新要素匯聚，有效發揮科技和金融結合的示范與帶動效應。適時在福州、廈門、泉州等具有一定基礎的區域開展試點，重點推動福州爭創國家對臺金融合作示范區、廈門和平潭打造兩岸區域性金融服務中心、泉州建設國家級金融綜合改革試驗區等試點，發揮先行先試作用，為深化區域改革創新提供經驗。

(五)強化科技金融結合的組織領導

各級政府部門要加強協調配合，營造推進科技金融結合工作的良好局面。一是加強組織領導。建立福建省促進科技金融結合工作聯席會議制度，及時研究解決科技金融結合中遇到的突出問題和困難，研究制定相關解決措施，明確相關部門分工職責，合力推動科技金融發展。二是制定政策措施。適時研究制定出臺福建省促進科技和金融結合若干意見，統籌整合科技金融資源，拓展支持科技金融結合的政策措施，建立部門協同推進機制。設立省級產業引導股權投資基金，引導社會資本參與，支持科技型企業開展股份制改造，主動在主板、中小企業板、創業板或到境外上市融資，匯聚促進產業結構轉型升級的合力[8]。創新財政科技投入方式與機制，綜合運用無償資助、融資性擔保補助、科技保險補助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息、風險投資、股權投資以及后補助等多種方式，引導社會資本參與企業科技創新[9]。三是加大宣傳推廣。積極開展培訓、沙龍、路演等科技金融政策的宣傳和培訓活動，提高科技型企業對科技金融結合的重要性和對科技金融產品有效性的認識。及時表彰和獎勵推進科技金融結合工作中成績突出的單位及人員，提高科技金融有關單位和人員的工作積極性。

(六)完善科技金融評價機制

研究設立科技金融結合發展和服務能力評價指標體系，對科技金融結合實施成效進行動態監測評價。在國家高新區范圍遴選一些科技型企業開展信用體系建設試點，探索建立適合科技型企業發展特點的信用征集制度、信用評價體系和信息共享機制。開展對科技型企業的信用等級進行評價，建立信用檔案，樹立守信企業典型，鼓勵金融機構為其降低綜合融資成本。建立健全失信約束懲處機制，嚴厲打擊逃廢金融債務和金融失信行為，有效維護金融債權和運作安全，營造科技金融發展良好氛圍。

[1]董濤.加快我國科技金融發展的建議與思考[J].科技信息，2013，(15).

[2]林德發.我國技術創新金融支持體系的構建研究[J].華北金融，2012，(2).

[3]王嘉玨.科技創新與金融創新的融合之道[J].今日科技，2012，(9).

[4]張明喜.我國金融支持技術創新研究[J].南方金融，2014，(3).

[5]陳秋立.在全省科技和知識產權工作會議上的報告[EB/OL].http://www.fjkjt.gov.cn/newsedit.asp?news_xxbh=69941，2016-2-18.

[6]福建省政府.中國(福建)自由貿易試驗區管理辦法[N].福建日報，2015-05-07(6).

[7]劉培欣，等.科技金融人才隊伍建設機制研究[J].科技管理研究，2014，(9)：106～110.

[8]李海申，苗繪.發揮財稅金融支持作用促進科技創新[J].中國財政，2013，(6).

[9]科學技術部等部門.關于印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知[EB/OL].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2010/201012/t20101224_83951.htm,2010-12-16.

2095-4654(2016)07-0052-04

2016-03-23

福建省軟科學研究計劃項目“技術創新的金融支持政策與實證研究”(2014R0024)的研究成果之一

F276.44

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