中部地區學前教育教師師資配置問題研究
——以咸寧市為例

張黎娜

(湖北科技學院　教育學院，湖北　咸寧　437100)

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中部地區學前教育教師師資配置問題研究

——以咸寧市為例

張黎娜

(湖北科技學院教育學院，湖北咸寧437100)

優質均衡發展是學前教育改革與發展的基本要求，學前教育教師資源的合理配置是學前教育優質均衡發展的基本內容。目前，我國學前教育隊伍逐漸壯大，教師數量和質量都在穩步提升中，然而，教師師資配置失衡的問題仍然比較突出，教師師資配置失衡會嚴重影響學前教育的公平，制約學前教育的發展。本文從咸寧市的具體現狀出發，指出當地學前教育教師師資配置的問題，分析問題存在的具體原因，并根據當地的具體情況提出相應的對策和建議。

學前教育；教師師資；合理配置

教育是在人類的意識社會中通過個人的參與為得以繼續前進的一個過程，學前教育也不例外。在學前教育的諸因素中，教師在發展兒童的能力，熏染其意識，形成健康的習慣以及鍛煉兒童的思維并發展其感情和情緒起著不可估量的作用。在教育部2015年頒發的《教育規劃綱要》中有關于學前教育發展效果中期評估報告中指出：近五年來幼兒園教師數量呈穩步增長，但專任教師數量仍然不足，學前教育教師學歷層次有待提高，但?？埔陨蠈W歷的教師僅占68%，農村地區甚至不到52%，幼兒園教師持有教師資格證的人數和培訓人數持穩定增長，但專業化水平較低，將近40%的教師沒有教師資格證，70%左右的教師未評職稱。總的說來，由于我國地區之間的經濟和文化的影響，我國幼兒教師在職稱、學歷、數量等很多方面都存在一定差異，這在一定程度上制約著學前教育的發展以及學前教育質量的提高。因此，筆者就咸寧的學前教育的發展情況來研究該地區學前教育師資配置方面的問題，希望在此項研究中得出適當的結論，從而對當地學前教育的發展起到拋磚引玉的作用。

一、咸寧學前教育師資配置均衡發展的現狀

關于資源配置，并沒有一個確定的、嚴格的、權威的定義,其英文為Allocation of Resource?！督洕鷮W大辭?！分袑Α百Y源配置”的解釋是：資源配置又稱資源分配，是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配狀況。學前教育師資配置，在某種程度上說是將學前教育的教師的總體資源在不同的地區以及不同幼兒園進而根據幼兒園不同崗位的設定而得到的教師分配狀況。本研究以湖北省咸寧市作為研究對象，對該市以及附近的鄉、鎮幼兒園進行了問卷調查和訪談法進行調研，其中問卷發放為300份，回收了268份，回收率為89%，其中，有效問卷為215份，有效率為71%。從調研中顯示，截至2015年底，咸寧市城區共有幼兒園大約80所，公辦幼兒園占到1/3，學前三年毛入園率62.19%。另外，據報道，2015年9月，咸寧市教育局通報了該市16所無證上崗幼兒園以及13所辦園水平不合格幼兒園。 據統計，80所幼兒園中，其中專任教師約5000人，其中，持教師資格證上崗的約為48%。另外，筆者還對該市2所公立和2所私立幼兒園的個別教師以及行政人員進行了深度訪談，從幼兒園各類人員學歷結構比的總體情況、幼兒園男女教師性別結構評級情況、公私立幼兒園教師勞務關系結構分析、幼兒園教師流動情況四個維度對咸寧市學前教育教師資源配置進行了綜合性的分析，情況如下：

(一)對該市師資配置情況的總體評價情況

表1　對該市4幼兒園各類人員學歷結構比的總體評價情況

(以咸寧市交通實驗幼兒園、咸寧市直屬機關幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國際紅纓幼兒園為例)

從表1可見:教師的學歷主要為大專學歷，本科學歷和專科學歷所占比例均遠少于?？茖W歷。其中，27.9%的本科學歷的教師中約70%的教師第一學歷為大專，本科學歷都是工作后進修所得，主要集中在公立幼兒園，私立幼兒園則由于缺乏合格的幼兒教師，較少有進修的機會來獲得專業性的發展。

(二)對該市4所學校男女教師性別結構評級情況

表2　幼兒園男女教師性別結構評級情況

(以咸寧市交通實驗幼兒園、咸寧市直屬機關幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國際紅纓幼兒園為例)

從表2可見：男女幼兒教師比例嚴重不均，咸寧市屬于湖北省三線城市，經濟發展有待提高，男性教師的工資待遇成了幼兒園聘請男教師的主要困難。從傳統觀念層面意義上說，男性在家庭中通常作為經濟來源的主力，工資過低會直接影響找配偶以及未來家庭的幸福指數。此外，社會輿論以及傳統觀念的影響使男教師處境十分尷尬，造成了幼兒園男女教師嚴重失衡的主要原因。

有調查分析，假設孩子在幼兒階段大部分的活動時間多與女性教師接觸，接受男性角色行為的刺激較少，會導致男性幼兒性格偏“女性化”，缺乏“剛性”的一面，形成女性化傾向:例如膽小、嬌氣、講話嗲氣等性格傾向 。

(三)對該市4所公私立幼兒園教師勞務關系結構分析

表3　公私立幼兒園教師勞務關系結構分析

(以咸寧市交通實驗幼兒園、咸寧市直屬機關幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國際紅纓幼兒園為例)

由表3可知,咸寧市幼兒園教師中有編制教師遠少于合同制的教師，幼兒園中以合同制教師為主。另外，公立幼兒園有編制的教師未達一半,私立幼兒園中臨時教師約占10%。

(四)教師流動情況分析

表4　幼兒園教師流動情況

(以咸寧市交通實驗幼兒園、咸寧市直屬機關幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國際紅纓幼兒園為例)

表4可見：各階段學前教育教師進修與辭職所占比例差不多，接近53%的教師由于學校安排以及個人專業發展的需要去其他的地方進修過，大約為6%的老師經過調動，還有約為41%的教師由于種種原因辭職。根據調查，辭職的教師大部分是合同制的教師，主要是工資待遇福利比較差，缺乏發展平臺以及經濟上的窘迫而辭職。

二、討論與策略

(一)對幼兒園進行人力資源管理，綜合提高幼兒園的教師隊伍的素質和辦園水平

人力資源管理，作為一門20世紀70年代末的新興學科，是指運用現代化的科學方法，對于一定的物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，實現“人盡其才，事得其人，人事相宜”，以實現組織目標。從某種意義上說，是對人力資源外在要素——量的管理和幼兒園人力資本內在要素——質的管理。第一，在教師的選聘中，重視應聘者的個性特征和專業理論素養，即以先進的幼兒教師觀為指導，重在挑選教師的學習能力、個性特點、人格因素以及教育能力等幼教專業的發展潛力等內在因素。雖然，據調查,我國幼兒教師學歷水平總體上還是比較低，但是教師的個人主觀能動性是教師專業化發展的決定性因素，因此，幼兒園在選拔人才的過程中應把眼光著眼于長遠利益，重在挑選學習能力較強、個性發展比較突出，能夠與同事建立和諧良好的合作關系的教師。第二，在幼兒園實行人本管理，激發員工創造性。在幼兒園的管理系統中，教師是管理的主體，是幼兒園不可忽視的管理力量，在此過程中，幼兒園應激發教師自我管理意識，充分體現其“主人翁”作用，使教師的才能得到充分發展。在幼兒教師流失的情況表中可以看出，很多教師在幼兒園沒有歸宿感，幸福指數不高，才會辭職，另謀高就。第三，依法管理，保護雙方合法權益。2008年頒布的《勞動合同法》是幼兒園管理法制化的助推器，是致力于維護員工和單位的健康和諧發展，幼兒園應該重視和規范合同的管理，不斷提升幼兒園的管理水平。從上述表中看出，當下幼兒園多為私立幼兒園，教師都是合同制為主，重視和規范合同的管理，維護教師的基本權益以及職工與用人單位的關系和諧發展是關系到幼兒園的健康良好的發展。第四，在教師的考核上，實行績效工資考核?？冃Э己耸欠峙浣處煿べY的合理依據。我國現在教師的職務水平不高，科研教學動力不夠，幼兒園應把教師科研作為績效考核的重要指標，以科研推動教學，從而推動教師職務的提升。

(二)完善幼兒教師資源配置機制

在我國學前教師資源配置的過程中，政府，幼兒園管理主體，市場經濟以及幼兒教師這四者貫穿于始終。由于在市場經濟、以及我國學前教育發展的規模以及類型的影響下，四者之間出現了明顯的不平衡，直接干擾到了幼兒教師資源分配與利用。在這個過程中，公立幼兒園在選聘人員的過程中，政府應以幼兒園為主，一定程度的下放選拔人才的權力，采取先民主后集中的方式來為幼兒園選拔優秀的教師。對于地方經濟欠發達地區，政府應采取干預配置方式，譬如開展“農村特崗教師計劃”、政府出面組織的城鎮教師支教制度等。對于私立幼兒園，政府應本著引導、監督加上評估的方式來給私立幼兒園進行政策服務和引導，促使私立幼兒園健康良好的發展，從而做到對公立幼兒園的合理補充。

(三)建立學前教育教師優質資源共享制度

據筆者調查，咸寧市直屬機關幼兒園屬于省級示范幼兒園，在當地屬于優質的學前教育機構，在該園，每年9月實行“影子計劃”，實行優質資源的共享，具體而言，是其他師資較為薄弱的園所推選骨干教師到該園進行學習，學習時間長達3個月，在此過程中，雙方制定出學習的長期計劃具體到每個周要完成的學習任務，其具體知識主要是學習該園教師先進的保育、教育有關的專業知識和理念，優質的課程資源的管理與授課經驗，戶外活動的組織與開展，班級環境的創設與主題活動與區角活動的設計和延伸，國家科研課題的申請與執行等等方面，使兄弟園進行充分的互動與交流，共同支持當地學前教育事業的發展。

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2095-4654(2016)07-0009-03

2016-01-19

湖北省教育廳人文社會科學研究項目:2014年“中部地區學前教育區域均衡發展之教育資源合理配置研究——以咸寧市為例”的部分研究成果(14G371)

G619.2

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