基于中外對比視角下的中國旅游行業協會管理模式探討

曾尚蕓

摘 要：旅游行業協會作為維護旅游行業利益、促進旅游企業健康發展的行業組織，是進行旅游管理的一種重要組織形式。以比較的視角為切入點，對中外幾個典型國家和地區的旅游行業協會的角色功能和運作機制進行分析，從中探討我國旅游行業協會存在的問題，并借鑒以上幾個旅游發達國家和地區行業協會管理模式的成功經驗，結合我國國情，提出對我國的旅游行業協會管理的幾點建議。

關鍵詞：旅游行業協會；中外對比；管理模式

一、中外旅游行業協會分析

旅游行業協會是旅游行業發展的產物，發達完善的行業協會管理機制是市場經濟成熟的顯著特征，在發達國家，行業協會的發展表現為一個自然的成長過程，但由于各國社會組織結構中主體間不同的相互關系，尤其是行業協會與政府的相互關系，以及行業協會與企業或市場的相互關系，使得各國行業協會在角色功能和運作機制上均有所差異，以下是對幾個有代表性的國家及其旅游行業協會為例進行介紹及分析。

（一）美國：民間型行業協會

1.協會功能

根據美國《經濟協會百科全書》對旅游行業協會所下的定義：美國旅游行業協會是一些為達到共同目標而自愿組織起來的旅游社會團體。根據這一定義，可以看出美國旅游行業協會具有民間性質，它由企業自發組建而成。由于美國政府機構并沒有設置旅游局，因此行業協會發揮著重要作用，并具有極高的權威性，它代表旅游行業的利益，通過參與或影響國家相關立法，為會員利益服務，并同時通過自律、監督和協調，對絕大部分的旅游企業進行管理。此外，一些影響力較大的旅游行業協會還承擔了部分政府職能，代替政府負責相關法律或政策的實施。如飯店星級評定、旅行社管理條例發布等。

2.協會與政府之間的關系

美國旅游行業協會的資金源于會費與自愿捐贈，政府對協會采取不干預與不幫助的態度，但是會在稅收上給予相應的減免，并通過完備的法律體系對旅游企業的競爭關系進行部分宏觀調控，而企業行為則完全受市場機制調節。

3.協會特征

（1）民間自由組建且權威性強

美國旅游行業協會完全由民間自發組建，其具有很強的權威性。由于任何個人或者企業都可以根據憲法自由組織協會，協會也可以根據自身狀況，自由選擇是否加入或加入何種協會。

（2）監督機制完善

美國建有一套完整的社會監督機制，除《憲法》《民法》等相關法律以外，還有專門的民間機構對其進行約束，公民和會員有權利查看協會的稅務報表和其他相關資料，監督機制十分完善。

（3）影響力大

旅游行業協會在行業管理中發揮著重要作用，其影響力不僅限于美國國內，美國因自身強大的經濟實力，使得美國一些旅游行業協會在世界上也有很大的影響力，如美國旅游協會、美國旅行社協會等，這些協會不僅為美國國內旅游企業服務，還可以為世界其他國家的會員企業服務，影響力巨大。

（二）日本：政府型行業協會

1.協會的功能

在日本，旅游行業協會在服務于內部協會成員的同時，承擔著部分的政府職能，政府通過將部分旅游經濟職能移交給旅游行業協會，從而實現協會對國內旅游經濟的間接管理，而政府則主要負責相關政策與方針的制定與實施。具體而言，日本旅游行業協會的職能主要分為內部職能與政府職能兩個方面：一方面，協會立足于服務內部成員，為內部成員提供企業人才培訓、國內外旅游形勢與情報交流、旅游信息咨詢、相關部門與產業旅游活動的協調與溝通、為企業的經營活動提供指導等服務，旨在維護旅游企業整體利益，保障旅游市場公平競爭的基本秩序。而另一方面，日本旅游行業協會作為日本“三位一體”（日本政府、協會、民間團體）管理體制的重要一環，行業協會在溝通政府與企業關系上起到承上啟下的橋梁與紐帶作用，政府各項旅游政策與方針的傳達與實施需通過行業協會，而協會則派出代表參加政府的各種會議，為政府的旅游決策提供意見與建議，以使旅游行業獲得更大的發展空間。

2.協會與政府的關系

日本旅游的管理體制主要表現為“政府管理行業協會，行業協會服務企業”，其中一些規模較大的旅游行業協會承擔了相當一部分政府職能，旅游行業協會是政府與各旅游企業之間的紐帶與橋梁。

3.協會特征

（1）承擔部分政府職能

日本一些核心的旅游行業協會接受政府委托，承擔著部分的政府職能，如旅游投訴處理、組織實施“綜合旅游業務管理人員”的考試、管理質量保證金、實施保證金賠償制度等。

（2）協會監督機制完善

日本行業協會有一套比較完善的監督機制，為了形成公平競爭的市場環境，政府與協會協商制定了《反壟斷法》《日本旅游協會法》等法律，并設立了直屬于政府的公平交易委員會，以對行業協會和社會團體的日常活動進行監督。

（三）香港：中間型行業協會

1.協會的功能

香港旅游協會于2001年改組為香港旅游發展局，它是半官方、半民間性質的中間型協會。一方面，香港政府對社會旅游經濟活動采取不干涉政策，因此協會行使部分的政府職權。另一方面，香港行業協會在旅游行業管理和發展中發揮著重要作用，如旅游目的地推廣、市場調研、受理投訴與索賠、教育培訓、開拓客源市場以及為政府提供意見等，這些主要職能與之前的旅游協會沒有太大的差別。

2.協會與政府的關系

協會由政府許可和資助建立，在行使部分的政府職權的同時，在旅游行業管理中發揮著重要作用。

3.協會的特征

（1）半官方的組織性質

香港旅游發展局的經費來自政府預算，領導也由政府任命，但與香港旅游署沒有隸屬關系。同時，香港旅游發展局通過參與多個策略小組及會議，如旅游業策略小組、香港旅游業聯會、香港會議等，與業界與政府部分都保持著緊密的聯系。