淺析國內外人力資源開發對青海藏區人力資源開發的經驗借鑒

侯婧璇

摘要：人力資源是一個國家的關鍵性、戰略性因素，對人力資源進行有效地開發，是推動地區經濟發展的長效、核心手段。青海藏區社會經濟發展本身就相對滯后，人力資源質量較低尤其限制了該地區的發展。本文根據國內外人力資源開發和管理的經驗，總結對青海藏區人力資源開發的啟示與借鑒意義。

關鍵詞：人力資源 人力資源開發 青海藏區

青海藏區經濟發展一直比較落后，作為推動區域社會經濟發展的重中之重的人力資源開發，應該成為推動該區域經濟發展的重要手段。在進行人力資源開發之初首先應對人力資源及人力資源開發的內涵進行嚴格界定，然后多方參考各國各地區的先進經驗，取其精華部分借鑒使用。

一、國外人力資源開發的啟示與經驗借鑒

1.美國人力資源開發

美國是一個高度發達的憲政聯邦共和制國家，具有相當成熟的人力資源開發和管理的經驗。這些經驗對促進青海藏區人力資源開發，提高青海藏區人力資源配置效益，有著重要的借鑒價值。

第一，美國地方政府人力資源部的職責。協調企業組織與工會的關系是美國各州政府人力資源部首要的工作，人力資源部中設立的勞資關系調節處就主要負責與工會的磋商，并且還擔負著解決影響雇員工作的家庭問題的責任，為雇員及其家屬提供醫療、衛生、健康等方面的服務和咨詢等。

第二，美國人力資源獵頭公司、中介組織與企業人力資源開發與管理的特征。首先，體現以人為本的思想。任何組織或單位的人力資源管理體系都十分嚴密，管理的具體措施都十分注重對人的潛能的挖掘和充分發揮人的主觀能動性。其次，體現平等公正的原則。任何組織或單位中的人員都是雇員，每個雇員都必須按照自己的職位要求工作，不允許存在種族、年齡、性別、殘疾、信仰等歧視，在具體的管理中也都必須遵守公平、公正的原則。

2.澳大利亞人力資源開發

澳大利亞人力資源開發的特點在于廣泛推行職業培訓，高度重視教育培訓。人力資源開發機構每次培訓之前都會根據組織、人員、任務的需要進行培訓需求分析，以保證培訓項目的針對性和有效性。學員可以根據自身需求選擇一定數量要求的適合自身的培訓項目。并且澳洲的教育培訓普遍采用在線教育的方式。人力資源開發部門在網絡上設計不同的學習模塊，學員們根據自己的需要，選擇適合自己的模塊進行學習。這種學習方式具有開放性、靈活性、多樣性等優點，使得人們越來越傾向于通過它來完成自己的學業，從職業培訓到攻讀學位，從普通高等教育到攻讀碩博學位都可以通過這種遠程教育。

3.愛爾蘭人力資源開發

愛爾蘭人力資源開發的特點體現于它的教育上。全國著名的大學與信息技術相關的學位技術含量非常高。愛爾蘭的教育不僅注重學生理論知識的掌握，也特別注重學生學習的知識適應性和使用性。如學習軟件專業的學生第三學年一整年都在生產第一線實踐，第四學年則用來獨立設計，因此他們在畢業以后不僅理論知識扎實，而且具有較強的實際操作能力和創造力。愛爾蘭憑借其優厚的人力資源優勢吸引國際上著名的跨國公司，并為本國高科技產業的發展奠定了基礎，從而促進了愛爾蘭經濟的騰飛。

4.啟示與經驗借鑒

第一，堅持以人為本的理念。可以看出以上三個國家政府在公共管理中以人為本的理念比較突出，任何一項戰略、計劃、項目的制定都根據個人、群體自身的需求和情況，這一點是值得我們學習的。這就要求我國切實貫徹以人為本的治國理念，變傳統政府為服務型政府，提高政府的公共服務水平。

第二，認識人力資源開發的地位必須從適應市場經濟要求的戰略高度為起點。制定青海藏區人力資源開發戰略的主要思路應符合國民經濟和各項社會事業發展需求、適應科技進步、符合區情、域情，以體現人力資源戰略的前瞻性、科學性和穩定性。

第三，重視教育投入。我們可以看到愛爾蘭從教育投入中得到的好處是經濟的持續快速增長。當然教育要適應于社會發展的需求，愛爾蘭國就是敏銳的觀察到未來的時代將是信息時代，因而著重培養適應未來發展的信息技術人才，這不僅為他們提供了堅實的科研力量，也給他們帶來了可觀的回報。

第四，高度重視環境建設。重視保護生態環境，重視建設社會環境是此三國的共同特征。環境的好壞與人力資源成長和發展的好壞關系密切，惡劣的自然環境和落后的社會環境都有礙于人力資源的開發，因此，青海藏區在制定人力資源開發相關政策時不僅要貫徹“生態立省”的戰略方針，還要注重建設社會環境。人力資源開發、人才的發展背后實際上在檢驗著社會環境。

二、我國其他少數民族地區人力資源開發的啟示與經驗借鑒

1.新疆人力資源開發

新疆地處邊陲，和青海省一樣屬于我國的西部地區，幅員遼闊，民族眾多，在全國56個民族中，新疆擁有55個。新疆為推動新疆區域經濟的發展，有效開發新疆少數民族人力資源，提高少數民族科技人員的整體專業技術水平，國家為新疆特別設立和實施了“新疆少數民族科技骨干特殊培養項目”（以下簡稱“特培”）。

自特培項目實施至今，實施效果十分顯著。通過將少數民族專業科技骨干選送到疆外內地省區以及新疆所屬的科研院所大專院校、高新企業、醫療衛生系統進行培養，學員們開闊了眼界，更新了觀念，提高了學員們的專業技術水平和科研創新能力，使他們迅速成長為學科帶頭人，帶動一批中青年科技人員的進步提高，并且成為與外界交流的紐帶，加強了本地區與外界良好的溝通，從而極大地推動了當地經濟和社會的發展。而且，此項目造就了一批優秀的少數民族業務管理干部，有利于維護祖國統一、民族團結和社會穩定。

2.貴州人力資源開發

貴州同新疆、青海情況類似，也是我國的西部地區，經濟發展水平相對滯后，是一個多民族聚居的區域。自貴州省實施“科教興黔”戰略以來，貴州少數民族地區人力資源開發取得了顯著的成效。

近些年貴州省不斷改善基礎設施，為民族地區城鄉居民創造便利的生活、生產條件，增加民族交流的機會，為居民營造良好的生活生存環境。教育是人力資源開發活動的主要內容，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑，貴州少數民族地區對教育的投入也不斷增加，2014年該地區國家財政性教育經費占該地區國內生產總值的6.16%，比上年增加了21.92%，這使得貴州少數民族地區人口受教育年限不斷提高。此外，貴州省尤其重視高層次專業技術人才資源隊伍的建設，積極建立多種高層次專業技術人才資源管理制度與培養選拔計劃，以支持少數民族地區發展。

3.啟示與經驗借鑒

新疆和貴州兩省（區）省（區）情與青海省有許多相似之處，都是我國西部少數民族地區，經濟水平相對不發達。近幾年來，新疆、貴州與青海一樣借助于國家西部大開發戰略的實施，在人力資源開發方面，采取了許多重要措施，取得了重要成果，但由于各省（區）省（區）情不盡相同，各有特點，他們的做法對青海省加強人力資源開發特別是青海藏區的人力資源開發不失有一定的借鑒作用。

第一，重視科教文衛事業的投入。加大財政政策在科教文衛方面的投入是民族地區人力資源質量不斷改善和提高的關鍵所在。政府應在財力上支持少數民族地區的經濟社會發展、用以發展少數民族地區的科技教育文化衛生和基礎設施建設，從而為該地區的社會經濟發展提供重要動力。

第二，重視基礎設施建設。良好的基礎設施條件是人力資源得以有效開發的堅實的物質基礎。不斷改善基礎設施條件不僅能為人力資源提供良好的生活和生存環境，留住本地人才，吸引外地人才，更能夠促進信息的交流和傳播，加快人們的生活節奏，改變人們的思想觀念，提高工作效率，使人力資源的能力和素質得到充分地發揮。

第三，重視人才的培養。從新疆和貴州兩省（區）搞好人力資源開發的情況可以看出，兩省（區）都重視高層次人才的培養，正是高層次骨干人才在社會經濟各個領域起到的帶頭作用，帶動當地的學科發展，帶動周圍的人進步提高，使得他們在對當地的經濟和社會發展的推動上起到了倍增的規模效應。

參考文獻

[1]李全勝.新疆區域發展中少數民族人力資源開發研究[M].北京：中國經濟出版社，2010：79-89