淺談我國對外援助物資項目的實施管理

摘要：近年來，我國政府的對外援助項目逐步增多，其中援助物資項目占據(jù)著重要的份額。對于實施援助物資項目的企業(yè)而言，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，如何在規(guī)定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量地實施管理好該類項目，使其既能滿足政府援助的外交需要和社會需要，又能滿足企業(yè)承包項目的商業(yè)需要，已經(jīng)成為我國援外項目承包企業(yè)研究的重點問題。本文中，筆者根據(jù)自身經(jīng)驗，從我國援外項目的現(xiàn)狀，援外項目定義，項目管理原則、重點，從援助物資項目的實施管理要點等方面進行了分析，以供相關(guān)企業(yè)進行交流。

關(guān)鍵詞：援外項目 實施管理 要點分析

近年來，我國對外援助規(guī)模持續(xù)增長，對外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，自1950年開始進行對外援助以來，已經(jīng)實施了60多年，共計向相關(guān)國家進行了近4000億人民幣的各項援助，其中無償援助占37%左右，約計1500億人民幣。我國的對外援助，堅持幫助受援國提高自主發(fā)展能力，堅持不附帶任何政治條件，堅持平等互利、共同發(fā)展，堅持量力而行、盡力而為，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，在以上政策原則基礎(chǔ)上對發(fā)展中國家進行各項援助。

援外項目，從援助資金來看，分為無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；從援助方式來看，分為成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

一般物資援助是指我國政府在援助資金項下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。對于該類項目，國內(nèi)由商務(wù)部下屬中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心（以下簡稱“交流中心”）負責(zé)實施管理，委托國內(nèi)援外項目實施企業(yè)（以下簡稱“實施企業(yè)”）具體實施，國外由相應(yīng)中國駐外使（領(lǐng)）館負責(zé)對駐在國援助項目的一線協(xié)調(diào)和管理，受援國指定相關(guān)接收機構(gòu)與我國實施企業(yè)對接。

為使我國政府和企業(yè)在實施該類項目中，收獲較好的外交效果、社會效果和商業(yè)效果，筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)驗，對于援助物資項目的管理重點進行以下分析。

一、基本原則

援助物資項目，對于承包企業(yè)來講，具有雙重屬性，實施過程中遵循以下兩點基本原則：第一，援外項目屬于我國同受援國政府間項目，是我國對外開展外交和人道主義事業(yè)的重要組成部分，備受受援國和國際社會關(guān)注，具有極強的外交和社會意義。周總理說過“外交無小事”，因此，我們首先要保證項目履行符合國家外交需要，符合國際社會需要，一切以此為核心原則。第二，在保證以上外交和社會需要的基礎(chǔ)上，實施企業(yè)須如實、嚴格地履行項目承包合同，爭取為企業(yè)獲取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，滿足企業(yè)的商業(yè)需要，完成企業(yè)管理者的角色使命。

二、項目管理要點分析

1.項目投標(biāo)。援助物資項目的投標(biāo)很關(guān)鍵，管理辦法規(guī)定實施企業(yè)在投標(biāo)過程中選定的產(chǎn)品、運輸商、規(guī)格型號、交貨時間等，在執(zhí)行過程中要嚴格保持不變。因此，在投標(biāo)過程中，須要充分考慮交流中心招標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)要求、各供應(yīng)商產(chǎn)品的性能、價格、備貨周期、產(chǎn)品對受援國的適用性、售后服務(wù)保障能力等因素，以免造成受援國使用障礙、售后不便、備貨超期、價格上漲等現(xiàn)象，同時需要研讀招標(biāo)文件，及時進行答疑，選擇最適當(dāng)產(chǎn)品，從而增強援助項目的外交和社會效果、提高企業(yè)商業(yè)收益。

2.合同簽訂。該類項目的合同涉及：交流中心與實施企業(yè)的內(nèi)部合同、實施企業(yè)與受援國接收機構(gòu)的外部合同、實施企業(yè)與供應(yīng)商的采購合同以及物流分包合同等。其中，內(nèi)部合同由交流中心出具，須嚴格按照其條款簽署；外部合同須在內(nèi)部合同基礎(chǔ)上，充分考慮實施過程中時間風(fēng)險、運輸風(fēng)險、交接扯皮等風(fēng)險，同時注意政府間換文條款，擬定后經(jīng)交流中心審核，由駐外使領(lǐng)館協(xié)助聯(lián)系外方接收機構(gòu)，與外方在不違反內(nèi)部合同和雙邊換文的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，簽訂外部合同；采購合同和物流分包合同中，實施企業(yè)須綜合考慮項目產(chǎn)品性能和時間需求，把內(nèi)部合同和外部合同的條款綜合起來，將相關(guān)硬性責(zé)任寫到采購合同和物流分包合同中，各項合同硬性條款保持一致，保證實施企業(yè)能夠把控供應(yīng)商和物流分包商，促進項目順利執(zhí)行。

3.備貨驗貨。備貨過程中，實施企業(yè)要進行及時監(jiān)控和督促，援助項目一般時間要求較高，因此實施企業(yè)務(wù)必把時間緊迫性和任務(wù)的重要性及時通知供應(yīng)商，引起其重視，特殊情況下，優(yōu)先保障援外項目產(chǎn)品生產(chǎn)。由于有些廠家不熟悉受援國實際情況，為了保證援助效果，生產(chǎn)過程中最好邀請外方接收機構(gòu)技術(shù)專家一同赴廠家進行指導(dǎo)生產(chǎn)和驗貨，對于受援國當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和實際情況進行說明，保證產(chǎn)品到受援國后正常運轉(zhuǎn)，避免風(fēng)俗習(xí)慣和地域差別造成的重大失誤，影響產(chǎn)品和援助聲譽。

4.貨物發(fā)運。為了保證援外項目產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，按照國家規(guī)定，商檢部門須嚴格執(zhí)行貨物產(chǎn)地檢驗、港口復(fù)驗程序，且商檢內(nèi)容須與合同簽約時實施企業(yè)向交流中心提交的商檢一覽表完全一致。由于單據(jù)不一致造成的更改審批很繁瑣，時間的延誤很可能造成貨船無法預(yù)期啟航，因此時間延誤成本是巨大的。這就要求實施企業(yè)在制作商檢單據(jù)、出口單據(jù)、安排貨物內(nèi)陸運輸、海運、報關(guān)過程中，與質(zhì)檢總局、供應(yīng)商、產(chǎn)地商檢局、港口商檢站、海關(guān)、物流分包商保持密切的溝通和聯(lián)系，及時了解單據(jù)狀態(tài)、商檢狀態(tài)、運輸狀態(tài)、承運船只狀態(tài)，保證各環(huán)節(jié)不出差錯，銜接緊密，貨物按時啟運出境。

5.貨物清關(guān)。援外貨物的清關(guān)過程中，需要注意單據(jù)的及時準(zhǔn)確、貨物的運轉(zhuǎn)正常，做好外方的協(xié)助工作。實施企業(yè)應(yīng)與外方預(yù)先溝通當(dāng)?shù)貙η尻P(guān)單據(jù)的要求、對于貨物狀態(tài)的要求。對于需要自身機動行走的設(shè)備，請供應(yīng)商提前安排技術(shù)人員協(xié)助，以免發(fā)生故障影響清關(guān)，為實施企業(yè)造成額外成本。對于援助的所有產(chǎn)品，要在合同中明確規(guī)定交接點和交接狀態(tài)，及時簽字確認，以免造成重大問題后兩國政府間推脫責(zé)任，影響雙邊關(guān)系。

6.技術(shù)服務(wù)。援外物資項目一般都要求實施企業(yè)安排數(shù)名技術(shù)人員，在產(chǎn)品清關(guān)完畢后進行安裝調(diào)試和日常維保的技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)不同貨物，不同情況，為期1-2個月左右，同時要提供交接后1-2年的售后服務(wù)保障。因此實施企業(yè)需要與廠家在簽訂合同過程中預(yù)留好指定人員，對其語言情況、技術(shù)情況、人身情況進行嚴格審查。預(yù)先安排技術(shù)人員的派出手續(xù)、保障其在國外期間順利完成工作任務(wù)和在外人身安全。對于交接后的售后服務(wù)保障期，要避免生產(chǎn)企業(yè)流于形式或者推脫責(zé)任，保證援助效果。

7.雙方移交。援助物資的移交對于援外項目來說是很重要的節(jié)點，對于雙邊政府來說更是重要的環(huán)節(jié)。實施企業(yè)務(wù)必與交流中心、中國駐受援國使館、貨物接收機構(gòu)主管部門保持溝通，按照相關(guān)指示，組織合適的時間、邀請合適的見證人、采取合適的方式進行援助物資的移交，使得項目有一個圓滿的結(jié)尾，增強國家援助的社會效果，彰顯我國良好的人道主義形象，為我國外交事業(yè)增添色彩。

8.款項結(jié)算。對于該類項目，涉及政府間結(jié)算以及實施企業(yè)與交流中心的結(jié)算，內(nèi)外部合同中都對結(jié)算提出了明確的時間和材料要求，實施企業(yè)需要在項目實施前對各種結(jié)算要求了如指掌，由于材料后補和修改都要走相當(dāng)長的審批程序，因此需要注意執(zhí)行過程中不能漏掉個別單據(jù)，以免影響結(jié)算，造成雙方政府結(jié)算的延誤以及實施企業(yè)的預(yù)期收益降低。同時實施企業(yè)需注意援外項目均須單獨開立賬戶、單獨建立賬目，專款專用，避免違反相關(guān)紀(jì)律造成交流中心對于企業(yè)的行政或經(jīng)濟處罰。

9.繳稅。援外項目出口后一般可以退稅，但是援助物資項目屬于特例，非但不退稅，而且項目完工后需要繳納相關(guān)稅費。因此，實施企業(yè)務(wù)必在獲得相關(guān)票據(jù)后進行稅務(wù)登記和認證，以免造成票據(jù)過期，無法抵扣稅款，變向加大項目成本；另外在項目結(jié)束后，需要及時進行繳稅，以免觸犯國家對于該類項目的稅務(wù)管理規(guī)定，造成不必要的損失和處罰。

綜上所述，筆者從援助物資項目的整個流程出發(fā)，對于項目執(zhí)行過程中的重點環(huán)節(jié)進行了分析，使得援助物資項目的管理要點一目了然，希望與各援助物資項目實施企業(yè)和項目管理者有所共鳴和交流，來共同推動我國援外事業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)能夠在為國家外交事業(yè)做貢獻的同時，也彰顯自身的社會形象，促進企業(yè)全方位健康發(fā)展。

參考文獻

[1]《中國的對外援助（2011）》白皮書

[2]《中國的對外援助（2014）》白皮書

作者簡介

盧勇，1983—，男，天津靜海人，西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院02級工學(xué)學(xué)士，主要從事國際項目管理。