高速公路財(cái)務(wù)管理模式探索

殷蔚明

摘要：隨著我國(guó)高速公路事業(yè)不斷地發(fā)展，高速公路財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益突出。我國(guó)高速公司一直采取貸款修路、收費(fèi)還款的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，增加了高速公路貸款資金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章匯總分析了路段公司負(fù)責(zé)的高速公路財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，針對(duì)這種“一路一公司”管理模式中的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略，為高速公路財(cái)務(wù)管理降低風(fēng)險(xiǎn)提供理論依據(jù)，具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：高速公路 財(cái)務(wù)管理 一路一公司 風(fēng)險(xiǎn)

一、簡(jiǎn)介高速公路財(cái)務(wù)管理模式

我國(guó)的高速公路財(cái)務(wù)管理模式與我國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，與西方國(guó)家相比較，我國(guó)高速公路的財(cái)務(wù)管理受到政府部門(mén)和高速公路公司的共同管理，運(yùn)營(yíng)模式主要是貸款建設(shè)，收費(fèi)還款。國(guó)家交通廳負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金和后期收費(fèi)還款，高速公路公司負(fù)責(zé)建設(shè)公路，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理，不需要考慮建設(shè)資金的償還問(wèn)題。

隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，高速公路公司得到迅速發(fā)展，開(kāi)始探索多元化的運(yùn)營(yíng)模式，并通過(guò)多種渠道籌集建設(shè)資金。高速公路公司主要分為兩種，一種是由政府部門(mén)授權(quán)負(fù)責(zé)管理高速公路建設(shè)的集團(tuán)，另外一種是“一路一公司”的路段公司，負(fù)責(zé)高速公路全部修建、運(yùn)營(yíng)以及收費(fèi)等工作。文章中主要分析“一路一公司”中的高速公路財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。

二、高速公路財(cái)務(wù)管理模式中的問(wèn)題

“一路一公司”的管理模式主要由三方負(fù)責(zé)，即行業(yè)主管、經(jīng)營(yíng)者和投資者。這種財(cái)務(wù)管理與我國(guó)高速公路的發(fā)展有著密切的關(guān)系，是我國(guó)高速公路快速發(fā)展的產(chǎn)物。高速公司的財(cái)務(wù)管理需要整理三者之間的財(cái)務(wù)管理，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高速公路事業(yè)的發(fā)展，這種財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生了一定的問(wèn)題，不適合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.高速公路財(cái)務(wù)管理經(jīng)營(yíng)成本高

“一路一公司”的管理模式將高速公路分成不同的區(qū)域，不同區(qū)域由不同的負(fù)責(zé)人進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，這種經(jīng)營(yíng)模式增加了運(yùn)營(yíng)的成本。高速公路是一項(xiàng)整體的發(fā)展事業(yè)，各個(gè)區(qū)域連接成網(wǎng)才能夠進(jìn)行有效管理，能夠最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。分割式管理模式增加了高速公路的經(jīng)營(yíng)成本，浪費(fèi)了社會(huì)資源。不同公司對(duì)高速公路的管理方式不同，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，容易難度增加，工作量增大，不利于高速公路網(wǎng)的管理。

2.高速公路管理水平較低

這種分散式的管理方式增加了高速公路的管理難度，不同階段之間的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各自在各自的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)管理，增加了收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，阻礙高速公路順暢同行。對(duì)于高速公路的使用者來(lái)講，高速公路收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多增加了他們的出行成本，降低了出行的效率。高速公路以快速、方便著稱，這種分割式的管理方式反而降低了高速公路的出行效率。高速公路造成成本和統(tǒng)計(jì)方式的不同導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，增加了高速公路的管理難度，降低了高速公路的工作效率。例如，廣東省西部沿海高速公路包括新會(huì)段、陽(yáng)江段和臺(tái)山段三部分，共計(jì)163.8KM，三個(gè)不同的路段如果采取這種“一路一公司”的管理方式則需要大量的工作人員和大量的資金，三個(gè)階段的規(guī)劃安排分割開(kāi)來(lái)，容易增加管理難度。

3.增加安排難度，不利于集中還貸

高速公路建設(shè)是一項(xiàng)大型工程，工期長(zhǎng)、投資大，不能全部依靠政府投資來(lái)進(jìn)行發(fā)展。國(guó)家高速公路建設(shè)規(guī)劃中，不同階段的高速公路投資和收益有所不同，受到地理環(huán)境等外界條件的限制。例如，河北河南等平原地區(qū)的高速公路建設(shè)與廣東廣西沿海成本的建設(shè)難度相比較，平原地區(qū)的高速公路建設(shè)難度較低，投資量較小。因此，地理位置優(yōu)越的高速公路建設(shè)成本低，交通量大，經(jīng)濟(jì)收益較高。部分高速公路建設(shè)難度大，資金籌集難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。因此，這種分割式的管理模式造成了不同地區(qū)的高速公路發(fā)展程度不同，公司為了追求經(jīng)濟(jì)利益，投資經(jīng)濟(jì)收益大的項(xiàng)目，忽視了經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，造成高速公路發(fā)展不平衡，不能達(dá)到國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的目的。各個(gè)高速公路負(fù)責(zé)公司各自建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，不利于集中還貸，貸款資金和經(jīng)濟(jì)收益不能夠在高速公路內(nèi)部建設(shè)流動(dòng)使用，造成整體不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀。

4.資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活

高速公路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)巨大的工程，耗費(fèi)大量的資金。“一路一公司”分割式的管理模式無(wú)法將高速公路項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，使得高速公路建設(shè)資金調(diào)動(dòng)與建設(shè)不協(xié)調(diào)。資金充足的高速公路建設(shè)時(shí)會(huì)有大量的富余資金，資金緊缺的高速公路為了保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行需要付出更好的代價(jià)進(jìn)行貸款。這種不均衡的建設(shè)方案使得高速公路建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，產(chǎn)生大量等的沉淀資金。這種管理模式使得銀行貸款資金與項(xiàng)目建設(shè)資金需求之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高速公路公司資金調(diào)動(dòng)與計(jì)劃產(chǎn)生差距，銀行貸款資金依舊發(fā)放，這種斷層的資金分配方式使得高速公路財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生數(shù)差，增加了高速公路沉淀資金，增加利息負(fù)擔(dān)。

三、完善高速公路財(cái)務(wù)管理的策略

隨著我國(guó)高速公路事業(yè)的發(fā)展，“一路一公司”的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。為了滿足當(dāng)前高速公路市場(chǎng)化的發(fā)展，文章中針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出相應(yīng)的策略。

1.改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式

為了改善當(dāng)前分散式的財(cái)務(wù)管理模式，高速公路公司應(yīng)該采取新的財(cái)務(wù)管理模式。交通廳應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)高速公路公司的財(cái)務(wù)管理狀況，將原先分散式的管理模式集中到一起，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中貸款還款，收入和支出分成兩條線，將過(guò)去單獨(dú)的高速公路管理模式改為整體投資建設(shè)和收益的方式。新的財(cái)務(wù)管理模式需要集中管理傳統(tǒng)的高速公路公司，將資金集中到一起，需要對(duì)各個(gè)公司的資金進(jìn)行審核，在預(yù)算額度內(nèi)調(diào)動(dòng)資金，不能夠批準(zhǔn)不符合規(guī)定的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。集中化的管理方式可以有效地處于各個(gè)公司的交通通行費(fèi)，保證專款專用，防止資金濫用的現(xiàn)場(chǎng)，保證交通通行費(fèi)不被挪用，確保按時(shí)還貸還息。

財(cái)務(wù)管理體系中可以將獨(dú)立的高速公路集中起來(lái)，并且成立總公司分管各個(gè)分公司，這種管理方式取消了原先的獨(dú)立法人資格，將高速公路公司的債務(wù)轉(zhuǎn)移到總公司中，總公司可以有效地實(shí)施新的管理模式，對(duì)高速公路的債務(wù)和收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，并根據(jù)不同公司的實(shí)際收益進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施有效的管理方式。

2.加強(qiáng)高速公路建設(shè)的預(yù)算管理

為了提高高速公路建設(shè)效率，加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)資金的有效利用，應(yīng)該重視高速公路建設(shè)的預(yù)算管理，防止資金的挪用，嚴(yán)管高速公路資金管理和貸款。根據(jù)高速公路資金建設(shè)預(yù)算管理，高速公路公司需要每年執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括收入和支出預(yù)算，主要是指通行費(fèi)、人工費(fèi)、專項(xiàng)支出費(fèi)用等。高速公路總公司應(yīng)該將高速公路預(yù)算上報(bào)給交通廳，通過(guò)交通運(yùn)輸廳的審核之后，通過(guò)各個(gè)單位的審批檢查，最終執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算。此外，需要加強(qiáng)對(duì)高速公路預(yù)算的監(jiān)管，高速公路分公司應(yīng)該由專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符或者隨意調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格查處相關(guān)責(zé)任人，保證高速公路預(yù)算嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.建立統(tǒng)一集中的支付中心

隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，高速公路集中的支付中心建設(shè)已經(jīng)成為可能。集中的支付中心能夠提高高速公路的財(cái)務(wù)管理效率，提高建設(shè)資金的使用效率，降低經(jīng)營(yíng)的成本。集中支付的方式可以配合總公司的建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行集中化管理，集中貸款、集中調(diào)動(dòng)資金，可以對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的投資。這種集中式的管理模式改變了傳統(tǒng)各自為營(yíng)的管理方案，改變了分公司為了自身利益而進(jìn)行建設(shè)的狀況。高速公路總公司可以將收取的通行費(fèi)進(jìn)行集中還款，減輕貸款壓力。

集中支付中心是在互聯(lián)網(wǎng)興起的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，高速公路網(wǎng)的形成需要統(tǒng)一集中的管理。由于投資體制等方面的限制，高速公路的財(cái)務(wù)管理工作需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集中支付可以借助互聯(lián)網(wǎng)中心，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的利益關(guān)系，保證分公司之間不發(fā)生利益沖突，調(diào)動(dòng)各個(gè)區(qū)域的費(fèi)用，建立統(tǒng)一的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的收費(fèi)網(wǎng)站和收費(fèi)站點(diǎn)，提高高速公路財(cái)務(wù)管理效率，提高資金的利用率。這種方式可以改變“一路一公司”財(cái)務(wù)管理中的弊端，實(shí)現(xiàn)信息化的財(cái)務(wù)管理方式，保證高速公路可以暢通運(yùn)行，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

綜上所述，“一路一公司”的財(cái)務(wù)管理模式是我國(guó)高速公路快速發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)高速公司的發(fā)展起到促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高速公路事業(yè)的發(fā)展，這種分割式的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法滿足高速公路的建設(shè)和管理的需求。因此，使用新的高速公路財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵，建立統(tǒng)一集中的支付中心，提高我國(guó)高速公路的財(cái)務(wù)管理效率，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)的資金流動(dòng)，均衡各個(gè)地區(qū)的高速公路建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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