對加強生豬定點屠宰管理工作的思考

黃俊杰（廣西省梧州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西梧州543002）

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對加強生豬定點屠宰管理工作的思考

黃俊杰
（廣西省梧州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西梧州543002）

摘要：本文通過對生豬定點屠宰管理工作中存在問題的詳細(xì)探討，在此基礎(chǔ)上對管理工作中應(yīng)該完善的地方進(jìn)行了深度思考，提出建設(shè)性的措施，旨在提高定點屠宰管理工作的質(zhì)量，為其他相關(guān)食品行業(yè)的管理改革提供參考。

關(guān)鍵詞：生豬；屠宰；管理工作；思考

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的生活水平的提高，對于食品的安全提出更高的要求，不僅要“吃得好”而且還要“吃得安全”，追求“舌尖上的安全”是人們對食品高層次的需求。“安全肉”“放心肉”不僅是人們身體健康的基本保證，也是生豬定點屠宰管理的核心要求。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視生豬定點屠宰的管理工作，然而很多的非法分子仍然會利用法律中的空白，鉆制度的漏洞使得屠宰管理過程中仍然有很多問題發(fā)生，影響著人們對肉制品高品質(zhì)需求。

1　生豬定點屠宰管理工作中存在的問題

1.1私屠濫宰行為屢禁不止

私屠濫宰不僅在檢疫上欠缺必要的設(shè)備，而且能夠躲避稅收，利潤可觀，在監(jiān)管上也存在很大的難度，是病豬進(jìn)入餐桌的主要渠道，對人民的身體健康構(gòu)成了潛在的威脅。并且這些私屠濫宰的豬肉主要是進(jìn)入酒店和賓館，這種情況在比較偏僻的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)比較普遍。同時一些不規(guī)范的冷鮮肉也是私屠濫宰豬肉的進(jìn)軍渠道，嚴(yán)重威脅著人們的飲食健康。

1.2執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法能力不強

由于生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)從商務(wù)部門劃歸畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)時間不長，雖然各地成立了畜禽屠宰執(zhí)法隊，但由于短時間內(nèi)執(zhí)法隊伍中人員力量明顯不足，而且這些人員對于畜禽屠宰行業(yè)管理工作來說都是新手。此外，部分人員都是初次接觸這類工作，對相關(guān)行政法規(guī)及綜合業(yè)務(wù)都不熟練，因此在處理復(fù)雜情況時科學(xué)分析和判斷能力不足，從而導(dǎo)致處理問題的效率低。

1.3執(zhí)法主體與執(zhí)法工作不統(tǒng)一

按照目前監(jiān)管體制，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)督和公安部門各有職責(zé)，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長效機制，部門力量難以形成一股力量，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大、漏洞多。比如對生豬定點屠宰廠監(jiān)管和打擊生豬私宰點的執(zhí)法主體是聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門—畜牧獸醫(yī)部門，而到了市場、肉制品加工、豬肉經(jīng)營戶、餐飲、城區(qū)學(xué)校（幼兒園）、工地食堂等流通環(huán)節(jié)查處私宰肉的執(zhí)法主體是食藥部門。在實行聯(lián)合執(zhí)法的時候，食藥監(jiān)部門對市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)營私宰肉品的行為查處，有時在查處市場經(jīng)營私宰肉時，食藥監(jiān)部門對立案查處、處罰顯得不夠主動、積極，立案少、處罰弱，沒能體現(xiàn)出“史上最嚴(yán)”的新的《食品安全法》的強大威力。

1.4市場準(zhǔn)入制度缺失

農(nóng)貿(mào)市場管理混亂，有關(guān)監(jiān)管部門和市場開辦者責(zé)任落實不到位，沒有落實人員執(zhí)行豬肉上市銷售憑“兩證兩章”準(zhǔn)入管理，市場把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，造成“私宰肉”有機可乘；市場周邊亂擺亂買的臨時攤點是“私宰肉”的主要銷售渠道，沒有得到有效的監(jiān)管。此外，臨時經(jīng)營攤點流動性強，成了違法經(jīng)營私宰肉的一扇“破窗”。

1.5宣傳不夠，消費者盲從心動

由于城市人群接受新思想、新觀念較快，對食品安全衛(wèi)生有足夠的認(rèn)識，而在大部分農(nóng)村，還存在著傳統(tǒng)消費思想的影響，為了便宜而使私屠豬肉有了交易的市場，從而為私屠濫宰提供必要條件。

1.6生豬屠宰場（點）管理亂、服務(wù)差

梧州市的屠宰企業(yè)分布比較散，主要座落在市區(qū)、縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口聚集區(qū)，而且大部分規(guī)模小，因此經(jīng)濟效益差，資金投入不足，導(dǎo)致這些屠宰場（點）設(shè)施簡、設(shè)備陋、環(huán)境差。

屠宰企業(yè)管理水平低，服務(wù)質(zhì)量跟不上。由于經(jīng)營模式單一、落后，導(dǎo)致生豬憑標(biāo)憑證進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)、生豬來源不明、抽檢不規(guī)范、屠宰時間過長、臺賬記錄不完善等問題普遍存在，肉品品質(zhì)和衛(wèi)生安全無法得到保障，給生豬屠宰管理工作帶來很多困難。

2　加強生豬定點屠宰管理工作的思考

2.1科學(xué)研究，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，按照“工廠化屠宰，品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的總體思路，結(jié)合梧州市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全市畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

2.2延伸管理職能，在健全管理體系上突破

在落實職能部門監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化市場主體責(zé)任。建議簽訂肉品經(jīng)營安全管理協(xié)議，對守法經(jīng)營戶優(yōu)先提供攤位，對銷售非定點屠宰廠（場）肉品的，收回攤位經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營病死病害肉品的，追究法律責(zé)任。在交易市場推行“兩證”明示制度，進(jìn)一步規(guī)范鮮肉經(jīng)營行為，接受消費者監(jiān)督。

2.3強化企業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)行業(yè)管理上突破

結(jié)合當(dāng)前全國統(tǒng)一實施的生豬定點屠宰場（點）資格審核換證工作，嚴(yán)格要求定點屠宰企業(yè)完善生豬定點屠宰管理的相關(guān)規(guī)章制度，改善設(shè)施設(shè)備及屠宰環(huán)境，提高企業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)水平。一是健全基礎(chǔ)制度。二是強化安全管理。各定點屠宰企業(yè)肉品安全實行一把手負(fù)責(zé)制，堅持嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)把生豬入廠（場）查證驗物關(guān)；嚴(yán)把宰前檢疫關(guān)；嚴(yán)把綜合防疫關(guān)；嚴(yán)把肉品出廠檢疫檢驗關(guān)。三是推進(jìn)企業(yè)上檔升級。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，督促各定點屠宰企業(yè)完善屠宰加工、檢驗檢疫及全程質(zhì)量控制體系。

2.4加大政策攻勢，在改善執(zhí)法環(huán)境上突破

一是注重政策溝通，化解對立情緒。既要依法行政，又要加強與經(jīng)營戶的溝通，化解管理部門與管理對象間形成的矛盾與隔閡，最大限度地爭取絕大多數(shù)經(jīng)營戶的理解與支持。

二是展開立體宣傳，穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳單、出去宣傳車等形式，加大對《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》“兩高”以及自治區(qū)三部門等法律法規(guī)及政策性文件的宣傳力度；對私屠濫宰、暴力抗法以及其他違反食品安全規(guī)定的典型，公開曝光；提高市民肉品安全意識，增進(jìn)全社會對定點屠宰管理工作的了解。

2.5加強隊伍建設(shè)，在執(zhí)法監(jiān)管上有新突破

一是盡快充實配足畜禽屠宰執(zhí)法支隊工作人員，并加強執(zhí)法人員文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法教育，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍。建立健全屠宰監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法程序，加強屠宰質(zhì)量安全過程監(jiān)管，完善舉報投訴工作機制，面向社會接收、辦理舉報投訴。

二是用足政策法規(guī)，嚴(yán)打私屠濫宰。通過辦理一批有影響、質(zhì)量高的屠宰執(zhí)法大案要案，加大對食品安全領(lǐng)域違法行為的震懾力度。對私屠濫宰頑固分子，對于違法經(jīng)營著不僅列入“黑名單”，還要強行使其永遠(yuǎn)退出食品經(jīng)營的行列，使得違法分子有所避諱，從而遏制此類非法行為。

3　結(jié)語

綜上所述，生豬定點屠宰工作是一項艱而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要得到全社會的支持，這就需要廣大執(zhí)法工作者，必須認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行群眾路線，把人們最關(guān)心的健康問題放在心上，高度負(fù)責(zé)，牢固樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的準(zhǔn)則，持之以恒，堅持不懈，確保人們“舌尖上的安全”。

作者簡介：黃俊杰（1979-），男，廣西梧州人，助理獸醫(yī)師，主要從事動物疫病防控工作。

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)01-0017-02