“長江經濟帶”對“世界水谷”建設的戰略需求

王　露,黃德春,Rauschenbach Thomas,Karimanzira Divas

(1.河海大學商學院,江蘇 南京　211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心,江蘇 南京　211100;

3. 河海大學產業經濟研究所,江蘇 南京　211100；4.Fraunhofer TDSB,Ilmenau　98693, Germany )

“長江經濟帶”對“世界水谷”建設的戰略需求

王露1,2,3,黃德春1,2,3,Rauschenbach Thomas2,4,Karimanzira Divas4

(1.河海大學商學院,江蘇 南京211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心,江蘇 南京211100;

3. 河海大學產業經濟研究所,江蘇 南京211100；4.Fraunhofer TDSB,Ilmenau98693, Germany )

摘要：分析“長江經濟帶”水生態文明建設存在的問題及戰略需求,闡述 “世界水谷”模式在破解“長江經濟帶”水生態文明建設問題中的應用,提出發揮“政產學研”創新驅動，為解決水污染問題提供人才支撐;創新驅動主體協同，為產業轉移提供資金支持和技術保障;利用市場手段解決排污權分配問題等建議。

關鍵詞：長江經濟帶；世界水谷； 戰略需求

長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道,長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線,在我國經濟版圖中具有重要地位,在區域經濟發展總體格局中也具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江流域經濟的發展,形成中國經濟新的支撐帶,是國家為打造中國經濟新格局高瞻遠矚做出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。然而,“長江經濟帶”在發展過程中也面臨著巨大的挑戰。長江流域水量豐富,“長江經濟帶”覆蓋的九省二市GDP約占全國GDP總量的45.5%,但其排污量也占到全國排污總量的43.1%,水環境質量下降、水生態退化、水災害損失加重、水管理不善等問題在工業化和城市化進程不斷加快的背景下共同制約著“長江經濟帶”經濟的可持續發展。衡量區域經濟發展水平最終應考察區域產業發展水平,“長江經濟帶”產業發展存在明顯的梯度勢差,地區間產業發展不平衡,推動“長江經濟帶”的發展必須實現產業的協調發展。

“世界水谷”是以水為核心元素,集聚人才、科技、創業、資本、文化等元素實現世界影響的創新綜合體系[1],“世界水谷”的建立能夠實現“政產學研”的協同,以解決“長江經濟帶”在水生態文明建設過程中遇到的問題。筆者基于區域經濟可持續發展的視角,深入剖析“長江經濟帶”水生態文明建設存在的問題及戰略需求,并探討“世界水谷”模式在破解“長江經濟帶”水生態文明建設問題中的應用。

1文獻綜述

區域經濟發展是中國經濟發展的引擎,“長江經濟帶”的發展必須擯棄原先以犧牲環境為代價的發展方式,必須實現“長江經濟帶”的生態文明建設與區域經濟協調發展。區域經濟可持續發展理論認為區域經濟發展與資源環境密切相關,資源環境在區域經濟發展過程中可以轉化為價值和使用價值,但是對資源環境的過度及不合理使用使得資源耗竭、環境污染等問題日益嚴重,當環境問題造成的損失超過了區域每年增加的收益,將會阻礙區域經濟的發展。Grossman等[2]通過對一些污染物排放與經濟增長之間關系的研究,發現其呈現倒U型關系。Cleveland等[3]和Arrow等[4]將環境與經濟對立起來,認為經濟的發展必然導致資源環境的消耗與破壞。Nordhaus等[5]和Solow等[6]認為解決污染問題的根本出路是經濟發展,促進經濟的發展能有效地保護資源環境。能源、環境與經濟發展此消彼長,經濟的快速增長往往以環境污染為代價,不同的利益主體為追求自身利益,使自然資源遭到不合理利用,嚴重制約了區域經濟的可持續發展[7]。為了解決這一問題,必須正確認識生態建設在經濟發展中的地位和作用,妥善處理好兩者之間的關系[8]。

區域經濟協調發展的根本在于區域內各產業的協調發展,“長江經濟帶”的協調發展需要從產業布局、產業轉移和產業升級3個方面統籌考慮[9]。產業結構的構成和水平都對水環境有著重要的影響,各產業中的需水量、污水排放量等存在較大差異[10]。梯度轉移理論認為新的生產技術和生產力首先在經濟發達區域集聚,并隨著時間的推移向次發達區域轉移。劉云中[11]指出“長江經濟帶”建設具有良好的產業轉移的基礎。“長江經濟帶”具有的良好區域經濟發展是通過產業結構升級實現的,產業結構調整能夠理順各產業部門之間的關系,使整個區域經濟內部分工協作,形成一個有機整體,從而促進區域經濟又好又快發展[12]。方大春等[13]認為,長江流域目前發展的主要產業為重化工產業,消耗了大量水資源,同時還增加了長江水污染的風險。因此,“長江經濟帶”建設應該立足于長江流域產業梯度特征進行產業轉移,逐步推進長江下游至上游經濟區的產業結構升級,構建國家產業價值鏈。

孔祥浩等[14]認為“政產學研金”協同創新是國家和區域發展的重要支撐。“世界水谷”的建設目標是建成國家級世界性水科學“政產學研金”一體化高端研發基地,匯聚世界知名的水利教育單位、頂級水科研機構、全球高端治水英才、高端水產業集群和金融實體進入,形成國家級世界性開放式的教育、人才、研發為一體的高端水事活動中心與水產業谷地[1]。“世界水谷”的協同創新模式將更好地解決“長江經濟帶”水資源保護問題。

上述研究沒有立足于“長江經濟帶”區域可持續發展的要求,對“世界水谷”建設的戰略需求進行探究。“長江經濟帶”的水生態問題日益嚴重,已經成為長江流域經濟發展的瓶頸,水環境的狀況已經成為衡量區域是否能夠可持續發展的重要條件。因此,對“世界水谷”協同創新模式進行研究,以破解“長江經濟帶”水生態問題顯得尤為重要。

2“長江經濟帶”建設水生態文明問題與戰略需求分析

2.1水污染嚴重,污水處理率不高

“長江經濟帶”各省市之間的自然條件和社會經濟發展水平存在較大差距,雖然局部地區在枯水季節會出現干旱缺水的問題,但從整體上講長江流域不存在資源型缺水,未來水資源短缺最主要的問題是水質型缺水,解決“長江經濟帶”水質問題已經到了刻不容緩的地步。隨著沿江地區需水量的增加,工業廢水排污量也大幅度增加,加之農業上大量使用農藥和化肥造成的污染問題日益加劇,使“長江經濟帶”大多數湖泊以及很多支流水質污染嚴重,水質日益下降或惡化。工業、農業以及居民生活上的種種污染已經讓長江脆弱的生態環境不堪重負,而污水處理設施建設卻跟不上水環境污染的速度,長江干流城市的污水處理率還不到50%,“長江經濟帶”水污染問題的治理迫在眉睫。

2.2水管理模式滯后,缺乏統一規劃

長江流域人類活動干擾程度的增加和工業化城市化進程的加快,尤其是重工業產業在沿江地區的大規模擴張和積聚,使污染物排放總量不斷增加,長江流域的水環境面臨著巨大的壓力。而我國對“長江經濟帶”水資源的統一規劃和管理相對滯后,導致省際邊界河流因水資源開發利用、污水排放量等所導致的水事糾紛逐年增加。總體上看,國家對“長江經濟帶”各省市的水資源調度和污水排放基本無統一規劃,或者已有的規劃不能適應新形勢的要求。在污水排放過程中,由于各省市的經濟發展能力不平衡,區域產業結構不平衡,各省市的污染物排放需求總量存在差異,且“長江經濟帶”各省市之間水資源承載能力和納污能力不同,污水排放缺乏統一的規劃和調控。

2.3重大水利工程項目增加,水生態退化嚴重

自葛洲壩水利工程和三峽水利樞紐工程建成以來,長江流域上游大規模水電梯級開發進程不斷加快,這些重大水利工程項目在帶來巨大的防洪、供水和發電等綜合效益的同時,對“長江經濟帶”的水問題也產生了重大的影響。水利項目使項目建設區域水流速度減緩,減少了水、氣體的交換率以及污染物擴散的界面遷移,導致水體自凈能力降低,同時從根本上改變了原先水流的性質,造成富營養化等問題。

2.4 產業轉移缺乏有效對接,水災害加劇

依托黃金水道進行產業轉移為“長江經濟帶”的發展提供了契機,但在實際轉移過程中存在產業發展定位不準確以及企業趁機哄抬要價等問題。由于沿海地區用地、用工、資源成本較高,勞動密集型、產品內銷型、資源消耗型企業率先向沿江地區進行轉移。但是,實際轉移過程中愿意轉移的企業相對較少,因為缺乏了解,這些企業始終認為中西部地區管理與配套環境相對落后,當地的地區、資源、市場優勢沒有和需要轉移的企業形成有效對接。另外,隨著產業的梯度轉移導致了污染梯度轉移,給水生態環境以及沿線居民飲水安全造成了不可逆轉的危害。“長江經濟帶”較為發達的地區意圖將淘汰的落后產能向次發達地區轉移,這些產業往往侵占了被轉移地區的資源，并造成較為嚴重的污染問題,水災害加劇,不利于產業結構的真正轉型升級。

3“世界水谷”模式在破解“長江經濟帶”水生態文明建設問題中的應用

“世界水谷”模式通過“政產學研金”的協同創新,破解了“長江經濟帶”發展過程中的水生態文明建設問題,具體作用路徑如圖1所示。

圖1　“世界水谷”破解“長江經濟帶”水生態文明建設問題機理

3.1發揮“政產學研”創新驅動為解決水污染問題提供人才支撐

長江生態安全關系全局,應當按照科學發展的要求,處理好發展和保護的關系。“長江經濟帶”水污染綜合處理能力較低,“世界水谷”的建設將最大限度地將水行業的人才集聚,進而實現治理水污染問題的研發集聚,引導國際知名的水利教育機構、涉水教育單位以及涉水知名大學的水利人才匯集到一起,在國內外涉水大學的科研機構和國家級、省部級的研發基地以及國家大型水利、水電、水運等大集團、大公司等高端水利企業實體提供的研發平臺上,形成水利教育綜合規模化、合作協同化集聚,共同研究長江流域日益嚴重的水污染問題的解決方案,實現長江水污染的綜合治理。匯集了一流治水平臺和權威治水人才的“世界水谷”將會為長江水污染的治理提供最高效的治理方案,建設“世界水谷”是實現“長江經濟帶”水污染問題治理的必然要求。

3.2創新驅動主體協同為產業轉移提供資金支持和技術保障

“世界水谷”的建設主體是“政產學研金”。政府在產業轉移過程中起主導作用,由政府統籌規劃產業轉移的方向,避免由于信息不對稱導致產業轉移的無效對接。產學研三方將開展合作,對“長江經濟帶”產業布局情況進行深入的技術分析,探討出最合理的產業轉移方案,淘汰落后產能,對高能耗、高污染企業進行改造,實現產業合理布局。在金融推動方面,引導水權交易所、水產業發展、水風險投資、水創業資本及政府水利引導基金等金融機構集聚,為“長江經濟帶”區域內與水相關的產業轉移提供強大的資金支持。“世界水谷”創新驅動主體為“長江經濟帶”的產業轉移提供了資金和技術支持。“長江經濟帶”的產業轉移可以促使其保持區域經濟的優勢,構成“長江經濟帶”的核心競爭力,所以,“世界水谷”的建設是促進“長江經濟帶”產業轉移的催化劑,必須加快建設“世界水谷”的步伐。

3.3利用市場手段解決排污權分配問題

“長江經濟帶”各省市納污能力與污染物排放量之間的矛盾,引發了“長江經濟帶”的水事糾紛。要想解決這一矛盾,必須對整個“長江經濟帶”的污水排放量與納污能力進行統一的宏觀調控。“世界水谷”的建設恰好能夠較好地滿足這一需求。“世界水谷”可以將“長江經濟帶”各省市的需求與能力信息匯集到一起,建立一個排污權交易市場,對污水排放總量進行控制。首先,對排污量在長江流域水資源承載能力范圍內進行按需分配,盡量控制排污總量。然后,各省市根據自身的產業結構對自身的排放需求進行估算,形成2種情況,即供過于求或供不應求,此時“世界水谷”所建立的排污權交易市場就會發揮作用,讓供不應求的省市到市場上以一定的價格購買供過于求省市多余的排污量,從而達到控制排污總量的目的。

3.4創新驅動要素協同為產業轉型提供理論指導

在“世界水谷”項目的推進過程中,應大力建設以水為主題的國家級世界性水科學研發及產業轉化基地,該基地將成為支撐“世界水谷”持續發展的核心能力區,研究“長江經濟帶”產業結構轉型升級所需要的戰略創新、制度創新、模式創新。“世界水谷”的建成可以使“長江經濟帶”進行產業發展的動態調整與優化升級,在整個地帶形成合理且可持續發展的產業分工格局,使發達地區面向國際,大力推進高科技研究與開發,擴大自主創新；欠發達地區加速規模化、集群化和產業結構的提升。另外,推動“長江經濟帶”產業轉型升級必須大力發展現代服務業,圍繞服務實體經濟,利用“世界水谷”產業集聚的特點,優先發展節能環保、現代物流、航運服務等生產性服務業,積極推動區域中心城市逐步形成以服務業為主的產業結構。

4結語

長江流域是目前我國區域經濟中最發達的地區之一,擁有廣闊的腹地、豐富的資源和巨大的發展潛力。“長江經濟帶”是國家“兩帶一路”發展戰略的核心,是新時期中國經濟社會發展的一個重要戰略選擇。建設“長江經濟帶”有利于我國內陸地區的開放,有利于中國的區域協調發展,有利于產業結構的轉型升級,有利于建設統一的“長江經濟帶”市場體系。“世界水谷”的建成對“長江經濟帶”的發展具有積極的促進作用,能夠促使“長江經濟帶”實現健康有序發展和可持續發展,為有效解決長江流域的水問題、應對水危機提供了堅實的保障。

但是,“世界水谷”的發展面臨著一些制度障礙和行政約束。要徹底解決“長江經濟帶”水資源發展不均衡、水污染處理等問題,必須突破傳統模式、變革治水思路,從國家安全和全球視野高度看待水,從社會經濟協調發展的角度布局水,用現代管理手段和“政產學研金”協同并舉治理水,突破傳統的“產學研”結合運行模式所展現出來的宏觀政策過多、具體政策不足等問題,營造文明水環境。需要在建設“世界水谷”南京總部的前提下,根據“長江經濟帶”所涉及的區域范圍,在各省成立“世界水谷”的分谷,在“世界水谷”總部的統一協調下,各分谷根據自身實際需求情況在“世界水谷”形成的水交易市場上進行水權的交易。另外,“世界水谷”的建設必須聯合國內外相關政府機構、教育研究單位和多類企業以及若干水組織,把創新關聯度較強的諸多與水相關的要素集聚到一起,進行有效整合,多主體協同、聯動和綜合創新,實現“政產學研金”五要素協同興水的創新驅動。只有做到這些,才能真正發揮“世界水谷”在推動“長江經濟帶”發展中的重要作用。

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(收稿日期：2015-09-18編輯：方宇彤)

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2016)01-0074-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.019

作者簡介：王露(1991—),女,江蘇如皋人,碩士研究生,主要從事產業經濟研究。E-mail:wlzhhdx@163.com

基金項目：長江學者和創新團隊發展計劃(IRT13062;11&ZD168;IRT13062;GDW20153200137)