“絲綢之路經濟帶”對“世界水谷”建設的戰略需求

孫敏敏,黃德春,Rauschenbach Thomas ,Mu Hong

(1.河海大學商學院,江蘇 南京　211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心,江蘇 南京　211100;

3. 河海大學產業經濟研究所,江蘇 南京　211100; 4.Fraunhofer IOSB,Ilmenau　98693, Germany)

“絲綢之路經濟帶”對“世界水谷”建設的戰略需求

孫敏敏1,3,黃德春1,2,3,Rauschenbach Thomas2,4,Mu Hong4

(1.河海大學商學院,江蘇 南京211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心,江蘇 南京211100;

3. 河海大學產業經濟研究所,江蘇 南京211100; 4.Fraunhofer IOSB,Ilmenau98693, Germany)

摘要：以“絲綢之路經濟帶”建設所包含的重點區域——我國西北地區、中亞地區為主要研究對象,通過分析該區域水問題,提出以“世界水谷”模式破解“絲綢之路經濟帶”的水問題,并給出樹立以解決水問題為核心的協同創新發展理念,制定和實施科學合理的創新計劃;建立和完善“世界水谷”協同創新的發展環境;深化產學研合作機制,提高科研成果的市場轉化率;加強水文化建設等相關政策建議。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶;世界水谷;水約束問題;戰略需求

水是社會經濟可持續發展的重要支撐。歷史實踐表明,由于特殊的自然地理條件,水資源一直是古絲綢之路社會經濟發展的最大制約因素,而缺乏注重自然環境的保護是古絲綢之路諸多繁華都市消亡的最大因素,如樓蘭、尼雅、卡拉當格的消亡等。2013年9月,習近平在哈薩克斯坦進行訪問時提出了“絲綢之路經濟帶”這一偉大戰略構想。“絲綢之路經濟帶”橫貫整個亞歐大陸,涉及范圍廣,是世界上最長的經濟走廊,該區域擁有豐富的自然、礦產、人文等資源,但水資源約束仍是這一區域社會經濟發展重要的制約因素,如何在水約束下通過加強區域合作推動中國西部和中亞各國的經濟社會發展,是“絲綢之路經濟帶”建設面臨的最大現實問題。

水是一種特殊的戰略資源,水約束問題本質屬于水資源優化配置問題,這個問題的解決是一個系統工程,需要“政產學研金”協同創新來解決“絲綢之路經濟帶”的水問題。“世界水谷”是以水元素為依托,集聚人才、科技、創業、資本、文化等元素實現世界影響的創新綜合體系[1],為研究水問題、解決水危機提供了新模式。為此,筆者基于“絲綢之路經濟帶”建設中的水約束問題,探討“世界水谷”模式在“絲綢之路經濟帶”水約束問題解決中的應用,為相關部門解決“絲綢之路經濟帶“水問題提供決策依據。

1文獻綜述

區域經濟一體化是區域經濟合作的重要組成部分,在經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢下,區域經濟合作的組織方式和發展途徑多樣化、多層次化[2]。Starr[3]提出了“新絲綢之路”構想,認為建設一個連接南亞、中亞和西亞的交通運輸與經濟發展網絡可以促進區域間的優勢互補。中國積極推進“絲綢之路經濟帶”建設,投入了400億美金成立絲路基金，為沿線國家的基礎設施建設提供資金支持,促進區域經濟合作[4]。“絲綢之路經濟帶”屬于跨國經濟帶,其主要目標是建立區域合作的新模式[5],它是跨區域經濟合作模式,是新時代對古絲綢之路的復興計劃,具有最佳的客觀條件和更高的戰略價值,從更廣闊的范圍將資源與市場串聯起來[6]。

區域合作是協調區域經濟發展的重要舉措,是資源約束下區域經濟發展的必然選擇[7]。余江等[8]指出隨著經濟系統的不斷擴大,自然資源對經濟增長的約束越來越明顯,將自然資源作為投入要素納入經濟增長模型,從理論上探尋緩解資源約束的對策。在約束理論中,被稱為“瓶頸”的個別因素限制了系統目標的實現,找出制約系統的關鍵因素并加以解決,可以起到事半功倍的效果[9]。Wolf[10]指出水是唯一的稀缺資源,沒有任何替代品。鄧朝暉等[11]指出水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源,隨著水資源需求的不斷增加,許多國家和地區出現了水危機,嚴重制約著社會經濟發展和威脅著人類生存安全。劉衛東等[12]提出在絕大多數的經濟活動中,水是重要的投入要素之一,具有不可替代性,并討論了水資源短缺對區域經濟系統的影響。趙明華[13]指出在水資源緊張的地區,隨著經濟規模的擴大,水資源和水環境的變化對社會、經濟發展的制約作用越來越顯著。彭賢則等[14]指出水資源規劃對區域經濟發展十分重要,在區域經濟發展中按照水資源規劃經濟社會發展布局。

數據來源:2013中國水利統計年鑒圖1　全國31省份2012年降水量

傅允生[15]從資源稀缺性出發,提出并利用資源配置力這一工具,分析了2003以來中國面臨的經濟增長、資源約束和區域經濟變動。張吉輝等[16]利用經濟學中的基尼系數和不均衡指數,結合經濟發展要素進行水資源分配和配置的匹配關系和均衡性分析,分析我國水資源的時空演變規律。尹正杰等[17]對中亞地區跨境水資源及其管理的相關問題進行概述,指出要改善過時的水資源區域合作法律框架,尋求公平合理地可持續利用共享水資源的解決辦法。Seidakhmetov等[18]在分析中亞國家跨界水資源管理的基礎上,提出了哈薩克斯坦應從與鄰國建立和維持好穩定的水資源關系、合理利用和保護水資源的基礎上制定水政策解決本國的水問題。夏軍等[19]通過對西北地區水資源合理配置和水資源承載能力問題的探討，大力提倡節水，轉變傳統經濟發展模式,堅持生態環境建設與保護,適當增加新的水源,支撐該地區的經濟社會發展。郭利丹等[20]提出水資源安全是“絲綢之路經濟帶”建設中具有戰略性和前瞻性的問題之一,從戰略布局的角度對典型區域的水資源問題以及跨界水資源問題提出了相關的政策建議。王建雄[21]指出從國際立法方面解決“絲綢之路經濟帶”的跨界水資源利用問題。Rosegrant等[22]提出建立水權交易制度,對提高發展中國家的水資源利用效率、公平性和可持續性起到了重要的作用。

由上述學者的研究可知,水資源對區域社會經濟發展十分重要,并在此基礎上提出了一些解決水資源問題的方法,例如資源配置、水權交易等。筆者分析了“絲綢之路經濟帶”建設中的水問題,并提出“世界水谷”將以“政產學研金”協同創新的模式,立足全球戰略高度研究水問題,解決水危機,破解“絲綢之路經濟帶”建設中水約束問題。

2“絲綢之路經濟帶”建設水約束問題與戰略需求分析

區域經濟合作是社會經濟發展的一種重要方式,“絲綢之路經濟帶”是區域經濟合作的一種新模式。中國西北地區和中亞國家資源豐富、產業結構互補,民族文化交匯融合,在“絲綢之路經濟帶”的建設背景下,中國與中亞國家未來合作潛力巨大。然而西部大開發、城鎮化以及氣候變化帶來了一系列的水資源問題,如水資源短缺加劇、水污染嚴重、水生態破壞嚴重等,成為影響“絲綢之路經濟帶”戰略實施的重大挑戰。“絲綢之路經濟帶”水約束問題主要表現在以下幾個方面。

2.1蒸發量大于降水量,時空分布不均

中國西北地區與中亞地區氣候、生態環境等方面極為相似,地處歐亞大陸腹地,屬于內陸半干旱、干旱氣候。該區域主要以沙漠和草原為主,幅員遼闊、地形復雜,降水量較少。西北5省的降水量處于全國較低水平,具體情況見圖1。該區域氣候炎熱干燥,蒸發量遠遠大于降水量。中國西北地區的水資源主要分布在山區,開發難度大，且年內降水分布極不均勻,主要集中在6~9月,最大降水量出現在7、8月份,最小降水量出現在1月和12月份[23],容易出現夏澇春旱的局面。中亞地區的水資源在國家之間分布極不均勻,其中塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩地擁有中亞地區2/3的地表水,為中亞國家的水源區,而哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦3國的地表水資源總和才剛剛接近1/3[24];同時中亞國家內部的水資源分布也不均衡,例如哈薩克斯坦水資源由北向南逐漸減少。

2.2水資源利用效率低,用水結構不合理

由于人口增長、農產品進出口貿易等因素的影響,該區域的農業種植面積不斷增長,增加了農業灌溉面積。但是由于該區域技術條件限制,大多采用傳統的漫灌方式,在輸送過程中蒸發和滲透損失了大量的水資源。中國西北地區的水資源總量相對較少,不足全國水資源總量的10%。在實際生產過程中,水資源未能按產業需求供應,導致該區域大量優質水資源被浪費，其他水質資源也未得到合理利用。2013年,中國西北5省總供水量為899.6億m3,人均用水量為984.8 m3/人。中國西北5省的水資源主要用于農業,占總用水量的89.1%,工業用水占5.3%、生活用水占4.3%、生態用水占1.3%,具體數據見表1。

表1　2013年西北5省水資源利用狀況

注：數據來源于2014年國家統計年鑒。

2.3水污染嚴重,節水意識淡薄

工業化、城市化的進程加大了對水資源的需求,使水資源供需矛盾加劇。同時城市居民生活污水、工業廢水的排放加劇了水污染的程度,使得地表水和地下水水質惡化,進一步加劇了水資源短缺。由于缺乏節水意識,生活、農業、工業浪費水資源現象嚴重,且水資源循環利用率低,污水處理能力差,進而加劇了水資源短缺。

2.4缺乏蓄水工程,無序開采現象泛濫,水生態環境破壞嚴重

中國西北地區的大型水庫僅有30余座,缺乏控制性的蓄水工程,存在嚴重的工程性缺水,給農業生產帶來了巨大的損失。 從其供水工程看,引、提水工程是該區域的主要供水方式,蓄水工程供水所占比例較小。中亞地區的水利建設主要是以灌溉兼發電為目的的水庫、運河以及跨國水資源運輸管道等,下游國家的水庫缺乏蓄水設施,蓄水能力差,進而影響農業發展。中國西北地區和中亞地區大都是水資源極為緊缺的地區,為了滿足日益增長的用水需求,過度開發地表水、地下水,經濟用水擠占生態用水,嚴重破壞了水生態循環系統,導致區域水生態環境惡化,例如咸海危機、土地荒漠化、鹽漬化、湖泊河流斷流、萎縮等。

2.5跨界水資源分配及利用之間的競爭日趨激烈

中國西北地區和中亞國家之間國際河流眾多,并且在中亞國家大部分河流為過境河流。過境河流水資源的分配能夠有效緩解該區域水資源短缺,對經濟社會的可持續發展發揮著重要的作用,關系到區域的社會穩定。①上下游各國對水資源的利用不同。上游國家比較注重水資源的經濟價值,例如水電開發、農業灌溉等,下游國家比較關注的是水資源的生態利益。②該區域都屬于嚴重缺水的地區,所以對水資源的爭奪現象普遍存在,進而導致武力沖突的可能性也比較大。③對于跨境河流缺乏統一管理,加上第三方國家的參與,給水資源問題的解決帶上了政治色彩。例如水一直是阿拉伯和以色列人政治關系緊張的因素之一,影響國家之間的能源合作,威脅區域能源安全。

3“世界水谷”模式在破解“絲綢之路經濟帶”水約束中的應用

“世界水谷”是“政產學研金”的協同創新體,將政府、企業、高校、科研機構、金融機構等多主體要素協同,形成主體要素協同創新網絡,針對“絲綢之路經濟帶”建設過程中的水問題進行專題研究,提出破解區域合作的水約束問題的新模式。“世界水谷”模式可以在以下幾個方面開展工作,見圖2。

圖2　“世界水谷”破解水問題機制

3.1發揮“政產學研”創新驅動,為跨區域、跨流域調水提供理論指導、政策支持和人才支撐

“絲綢之路經濟帶” 建設區域的水資源時空分布不均,水資源供需不平衡,跨區域、跨流域調水是解決該問題的有效途徑。在“世界水谷”的協同創新機制下,首先通過高校、科研機構從全球戰略的高度對世界水系進行分析,根據各個水系的特征確定可行性的調水方案;其次通過政府之間的協商,在充分考慮流域居民自身利益的情況下,確定合理的調水生態補償機制;最后引進專業人才,并給出相關的政策支持,提供資金保障,使企業積極參與到調水工程中,進而使政府、企業、居民的利益協調一致,保證調水工程的順利進行,從而從水資源總量上緩解“絲綢之路經濟帶”水資源短缺的問題。

3.2發揮協同創新主體優勢,建立靈活的融資平臺,保證水利基礎設施建設

由于資金的缺乏,水利設施建設落后,缺乏蓄水性的水利工程建設,同時水電開發工程水資源利用效率低,這些都嚴重阻礙著該區域水資源的有效利用。“世界水谷”通過融資平臺,建立區域性的資本市場,通過股票、債券、銀行貸款等多種方式,為該地區水利技術創新提供資金支持,用于改善該區域的水利設施建設。同時“世界水谷”成立相應的專項資金管理機制,實行專款專用,為水利設施建設提供保障。

3.3通過創新要素的協同驅動提供水技術創新,提高水資源的利用效率

高校、科研機構在政府的支持下,通過科技平臺,對“絲綢之路經濟帶”的水問題進行研究。通過對相關問題的研究,可以為該區域可用水資源的勘測和可開發程度提供相應的技術支持,提高水資源開發程度,改善該區域的農業灌溉方式。加強高校、科研機構與污水處理企業之間的合作,通過科學技術降低污水處理成本,提高水資源循環利用效率,最終提高該地區的水資源利用效率。

3.4通過市場機制推動水資源分配問題的解決

“世界水谷”將從“絲綢之路經濟帶”整體的角度出發,引入市場機制,建立水權交易市場,從而有效緩解該區域的水資源短缺,提高水資源的利用效率,避免因水引起的沖突。“世界水谷”在水資源法律和管理制度的保障下,充分考慮區域經濟發展和水資源利用效率,綜合人口、社會、經濟、政治、生態等多種因素,根據國家、省、縣、鎮、村等的用水需求,合理進行水權配置,明確界定清晰的水權,制定與水權交易相關的法律法規和制度,運用市場手段,通過水權轉讓,解決水資源問題。在“世界水谷”的協同作用下,政府機制、市場機制和社會機制相互協同,共同構建“絲綢之路經濟帶”的水權交易市場,保證水權交易順利進行,從而更好地促進該區域的經濟合作。

4相關的政策建議

4.1樹立以解決水問題為核心的協同創新發展理念,制定和實施科學合理的創新計劃

“世界水谷”的建設和發展處于剛剛起步階段,要從根本上推進“政產學研金”協同創新體系建設,創造資源優勢、制度優勢、技術優勢,實現科學發展。在此基礎上,制定科學合理的創新計劃。該創新計劃要站在解決水問題的基礎上,充分體現產業、科技、教育、人才、文化等要素之間相互影響、相互作用,調動在協同創新活動中企業的主導作用,合理充分利用國內外各種與解決水問題相關的創新資源。

4.2建立和完善“世界水谷”協同創新的發展環境

“世界水谷”主要是“政產學研金”的協同創新體,其建設需要良好的發展環境支撐。在不斷完善“絲綢之路經濟帶”的基礎設施建設、交通信息網絡建設和生態環境建設的同時,還要根據經濟帶的實際情況,制定相應的區域法律法規、管理制度、金融服務、社會服務等,改變傳統的利益分配機制。同時還要制定相應的政策來吸引國內外企業和組織參與到“世界水谷”協同體系的建設中,在稅收、投融資、人才引進、技術投入等方面提供優惠條件。

4.3深化“產學研”合作機制,提高科研成果的市場轉化率

充分發揮“世界水谷”在水科學知識聚集、水人才集聚的優勢,使高校和科研機構成為水谷發展的核心力量。加強“世界水谷”協同創新體中企業同高校、科研機構之間的聯系,通過建立“絲綢之路經濟帶”水問題實驗室以及調水工程、水電開發等項目合作等方式深化合作,鼓勵企業人員到高校接受專業知識培訓及教育,高校、科研機構的研究人員為企業提供技術咨詢、技術監督等方面的服務。通過各種方式加快科研成果的轉換,形成“世界水谷”協同創新體中企業與高校、科研機構之間良性互動,提高科技成果市場轉化率。

4.4加強水文化建設

在“絲綢之路經濟帶”建設的過程中,加大對“世界水谷”的宣傳力度,進而形成獨具特色的“水谷文化”。“水谷文化”是“世界水谷”協同創新主體的價值觀、行為方式、思想等,是“世界水谷”發展的“引擎”。在解決經濟帶建設過程中的水問題時,加強“世界水谷”文化建設,形成以現代水利科技為動力、市場機制為主導、“政產學研金”協同創新的解決水問題的觀點,樹立新型水理念,促進人水和諧發展。

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Strategic demand of Silk Road Economic Belt for construction of World Water Valley/SUN Minmin, et al(Business School, Hohai University, Nanjing 211100, China; Institute of Industrial Economics, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract:For the important areas, Northwest China and Central Asia, of constructing Silk Road Economic Belt, the mode of World Water Valley is proposed to solve the water problem in the Silk Road Economic Belt by analyzing their water issues. The relevant policy recommendations are put forward as follows: (1) establishment of the collaborative innovation development idea regarding solution of water problem as the core, and formulation and implementation of scientific and rational innovation plans; (2) establishment and improvement of development environment of collaborative innovation of World Water Valley; (3) deepening of industry-education-research cooperation mechanism, and increase of market transformation rate of scientific research achievements; (4) strengthening of construction of water culture.

Key words:Silk Road Economic Belt; World Water Valley; water constraint; strategic demand

(收稿日期：2015-09-30編輯：方宇彤)

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2016)01-0078-05

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.020

作者簡介：孫敏敏(1986—),女,山西臨汾人,碩士研究生,主要從事產業可持續發展理論研究。E-mail:sunminmin26@163.com

基金項目：國家社會科學基金重大項目(11&ZD168);長江學者和創新團隊發展計劃(IRT13062);國家外國專家局高端外國專家項目(GDW20153200137);江蘇省2011協同創新中心項目(蘇政辦發[2014]22號);江蘇省社會科學基金(14SZB028)