如何進一步推進區域經濟發展

杜麗娟

摘 要：國家經濟快速發展帶動了社會多元化發展，中國經濟發展道路是具有社會主義特色的發展道路，隨著改革開放，國家經濟政策的改變，區域經濟從模式上發生了根本性變化。作為最適合我國區域經濟發展的模式，集體經濟充分帶動了地區的發展，民眾人均年收入也得到了顯著提升，社會保障體系也逐漸得到了完善。但是從過去的幾年徐州各區域集體經濟的發展分析，雖然有些區域經濟發展飛速，但由于各地區的基礎不同、經濟認識也各有差異，因而徐州區域經濟的整體發展失衡，收入增長率不高，而隨著時間的推移這種區域經濟發展懸殊逐年加大，在一定程上阻礙了地區的發展。文章主要針對當前區域經濟發展不平衡的問題提出了五點操作性較強的舉措，并著重論述了區域經濟發展中的新思想、新途徑以期能夠進一步推進區域經濟的發展。

關鍵詞：區域經濟；集體經濟；發展

很多區域經濟發展目前仍舊處于初步階段，由于經濟基礎較差，發展路子窄，發展資金不足，致使發展成為了口號。加之很多地區服務功能成為了紙上空談，公益事業無法開展，因此基層黨支部的號召力以及凝聚力、民眾的發展熱情受到了影響，更甚者會阻礙干群關系的發展，影響基層干部隊伍建設。區域經濟的發展宗旨在于對地區用地進行統籌規劃，以土地總體規劃作為基礎，以城鎮建設規劃作為指導，帶動區域經濟發展，實現共同富裕。因而在發展中必須理清思路，認準發展點，充分發揮“農村三項用地”政策，通過發展多元化產業、推進區域經濟思想的發展，并從資金、干部隊伍建設入手，全面帶動區域經濟的發展。

一、提高區域經濟發展認識

思想是發展的指引，只有思想積極正確，在發展中才能振奮、拼搏、敢于創新，因而在區域經濟的發展中，必須統一思想、提高民眾的認識水平，充分發揮民眾的建設熱忱，在基層掀起致富、發展的熱潮。區域經濟發展應當重視基層民眾的力量，但很多地區民眾對于區域整體發展并沒有正確的認識，僅僅重視個人的得失，并且對新時代的發展要求也沒有準確的理解，因而在發展中，很多方針政策的執行受到了阻礙。另外領導班子也沒有形成系統化的發展理念，區域經濟發展認識不足，因而在工作中不能深入理解上面下達政策的目的。正是因為認識的不足，致使很多地區在發展中指導思想落后，發展方式固步不前，如此經濟發展便無從談起，民眾的個人收入的提高更是天方夜譚。

針對這一問題，對發展薄弱的地區，可以從指導思想上進行轉變，通過推進新型集體經濟——地區社區股份合作經濟，帶動個體收入的提升，想要建設區域經濟，首先應當堅定“區域富需富民”的思想理念。民眾對于發展政策好壞的認識是最淺顯的，個人收入提升了，那么發展政策便是好政策，發展方式便是好方式，領導班子便是“為民辦事”的好班子，因此區域經濟發展中首先應當以提高個人收入為主要任務，尋找途徑提高區域人均收入。針對“三農”問題，在城鄉一體化發展中，必須將區域經濟建設作為首要任務，從思想上進行重視，充分發揮地區集體資產作用，提高地區集體資本的運營質量，讓集體資產真正成為推進經濟發展的動力，真正成為百姓致富的力量源泉。

二、落實政策

針對區域經濟建設，國家、地區制訂了相應的政策，只有在實際發展中真正落實政策，并充分落實政策，才能拓寬發展道路。區域經濟的發展不能一概而論，很多區域的經濟基礎不同，所處地域的資源、人文以及歷史不同，因而區域發展需要在國家宏觀調控的基礎上，尋找最適合本區域發展的道路。在發展政策的制定上，地方應當以中央政策為指導，設計出具有地方特色的且不與黨領導的發展路線沖突的方針政策，并且將政策落到實處，為區域經濟的發展提供助力。

區域經濟發展中地區集體資產動遷補償、征（使）用土地補償以及區域經濟留用地著三項政策為區域經濟的發展提供了基礎保障，有效杜絕了地區集體資產管理中變相侵占以及平調等問題，為基層社區的發展提供了可持續保障，真正實現還利于民。另外，在發展資源配置中，將優質的建設項目以及工業開發項目配置給基層，從而為區域經濟的發展提供載體，從而有效增加地區集體收入以及資產。針對征地、拆遷的補償資金，鄉鎮可以以新的資產形式進行集中，并進一步開發，從而確保基層地區集體資產的保值增值。最后政府通過資金以及政策的扶持，為區域經濟的發展提供便利。針對基層地區物業項目，可以適當減免相關費用，例如免去行政事業收費，減少經營服務收費等。從發展成本上為區域經濟提供便利，刺激發展欲求。另外在資金的配置上，可以加大預算，推進地區基礎設施建設，提高地區建設資金配比，為區域經濟的發展掃平阻礙，減輕負擔。區域的發展應當是全面的發展，一個地區內，片區不同，資源分布也存在差異，因而發展節奏也會不同，這種差異性會對整個區域的經濟發展速度造成影響，更甚者導致區域內部的貧富差距加大，為和諧社會的建設埋下隱患。而針對經濟基礎差、發展薄弱的地區，則要針對性、重點性的進行扶持，優先落實該地區的項目建設以及資金投入，從而平衡全區的經濟發展，縮小區域經濟發展的差距。

三、新思路、新途徑有效推進區域經濟發展

雖然城市經濟發展迅速，傳統的經濟發展模式不斷得到更新和改進，但在區域經濟仍舊受到傳統模式的限制，因而新思路、新途徑的探索成為了突破區域經濟發展瓶頸的關鍵。

首先需要統籌發展。即鄉鎮在發展中應當充分發揮統籌作用，并充分發揮區域經濟中基層地區的主體作用。科學規劃開發區、工業區、商貿區，由鄉鎮統籌，基層參與，從而有效發展地區物業水平，將經營性物業作為區域經濟發展的新途徑。

其次需要加大創新。在發展中應當摒除傳統的地域、行業限制，加大合作，通過村鎮聯合投資公司的組建、資本擴大等，拓展經營范圍，加速項目開發建設。區域經濟在發展中可以通過抱團式的發展合作方式、集團化的資本運作、經營模式，提高地區的綜合競爭實力，在現代化的經濟環境下立足。

再者需要拓寬發展道路，實行多元化發展。充分調動區域總資產、資金、資源，拓寬發展道路，探索符合本地區需要的發展形式。例如經濟實力較強的村，積極參與城鄉一體化建設開發，經營市場前景良好的項目、參與市場建設和房產開發、收購有關企業資產和土地資源。旅游資源、土地資源比較豐富的地區運作好農民專業合作總社（聯社），培育壯大市場競爭主體，走特色農業、旅游農業、觀光農業的發展路子。在集中安置區最大限度地規劃好公共服務配套用房的建設用地比例，并由聯合投資公司或農民專業合作總社（聯社）組織實施開發建設。積極為轄區內的各種所有制企業和經營戶提供中介服務和基礎設施配套服務，合理收取電力、排污、供水、保潔等基礎設施和公益事業建設費用，增加穩定性收入。進一步挖掘潛力，優化存量資產結構，對閑置的辦公用房、學校校舍、空置廠房、簡陋舊廠房等無效、低效存量資產以及空閑場地，通過回購、改造、修繕、翻（擴）建等，建設標準廠房、商業店面、倉儲設施等進行出租經營，增加持久性收益。

鼓勵社區股份合作社投資參股管理規范、前景較好的成長型企業，投資參股地方商業銀行、小額貸款公司等新型金融組織，增加投資性收益。加強管理促發展。加強區域“三資”監督管理平臺建設，強化“三資”出租管理；強化區域財務收支預決算，嚴格收支審批，控制非生產性支出；加強民主管理，健全財務公開制度，強化審計監督；強化招商引資和租賃收交管理，提高資產的出租率和收益率。

最后是幫扶發展。對年可支配收入200萬元以下或人均可支配收入不足500元的經濟相對薄弱的區域繼續實施新一輪物業項目扶持，由財政承擔一半按每平方米1000元的建設標準，在規劃區內建造2000平方米標準廠房、集宿樓或小區配套經營性用房，使其有長期穩定的收入來源。有條件的地區可以集中建設物業用房，將經營性物業的經營管理權轉讓給經濟相對薄弱的社區股份合作社，租金由合作社收取。在社區股份合作社的集體資產拆遷時，實行等量資產置換，或將資金賠償到位，促進社區股份合作經濟可持續發展。

四、加大財政投入，完善區域社會管理體系

城市化發展對區域經濟的影響巨大，在社會管理中，區域管理機構任務以及所需要承擔的費用不斷增加。目前城鄉一體化建設要求進行集中居住，但是社區管理、公益事業以及社區物業仍舊需要原經濟組織提供管理費用，這便加大了區域經濟負擔。雖然社區建設以及城鄉一體化建設為地區經濟的發展帶來了一定的機遇，并且短時間內會增加地區的經濟收入，但在后期的管理中，由于地區社會管理體系并不專業，且所需管理事項繁雜，不但會加重區域管理機構的工作負擔，長時間的管理資金投入也會阻礙區域經濟的發展。針對這一問題，可以對地區承擔的財務、事務權責進行合理界定，科學規劃社區經濟同社區事務，加大公共財政投入，為區域社會管理體系的完善提供資金保障。在公益事業的建設中，加大扶持力度，適當調整干部隊伍報酬，平衡區、鎮兩級基本報酬標準，減輕基層負擔。

五、提高區域經濟管理水平

首先需要提高非生產性支出費用的管理力度。依照一事一人原則，因事設人，嚴格控制管理人員數量，提高管理工作效率，從而有效減少管理辦公、招待等非生產性經費。其次針對集體資產進行規范化管理。加強兩級（區、鎮）集體資產管理，建設高水平管理機構，對區域集體資產進行全面清查、等級，明確產權關系，并規范資產管理制度，建立對應臺帳，并在區域經濟合同的權責履行上加強監督。并強化經濟管理中的民主性。在資產管理以及審計監督工作中，應當加強民眾的監督作用，從而約束干部的管理行為，保證集體資產的安全。最后通過創新性的經濟運營形式，提高收益分配管理水平，更好的推進區域經濟的發展，實現人民收入年年提高，有效縮小區域貧富差距。

六、結語

在經濟發展中，區域經濟作為基礎其發展水平將直接影響社會經濟的全面發展，而作為國民經濟的重要構成，區域體經濟的發展影響力巨大。因而想要真正實現共同富裕的遠大理想，想要真正縮短城鄉經濟發展差距，發展區域經濟是根本。除此之外，區域經濟的平衡發展，縮短區域內貧富差距也是推進社會主義和諧社會建設的根本。在當前的經濟政策以及全面建設小康社會的經濟形勢下，只有創新思想、開拓新的發展道路，令區域經濟同時代接軌，在發展中銳意進取，尋求多元化的發展道路，全民攜手共同致富，才能真正為人民帶來實惠，激發基層人民的發展熱情，才能有效凝聚基層戰斗力，為我國經濟全面發展提供更強的助力。

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