論我國未成年人法律保護制度完善

湯秀斌 新疆烏魯木齊市沙依巴克區法院

論我國未成年人法律保護制度完善

湯秀斌 新疆烏魯木齊市沙依巴克區法院

隨著國際社會人權活動和我國的法治觀念的深入人心，未成年人的法律保護問題成為重要的課題。《中華人民共和國未成年人保護法》對保護未成年人的權益起到了重要作用。未成年人屬于特殊群體，身心發展也不成熟，對社會的認知程度薄弱，容易受到他人的侵害。所以，對未成年人權益的法律保護勢在必行。

未成年人權益 權利保護 司法救濟

一、未成年人權利的概述

每個國家對未成年人的界定都不同，不同的界定就決定了不同的權利義務關系。依據《兒童權利公約》規定：“兒童是指18歲以下的任何人”。該公約中還是以年齡的界定來規定未成年人的概念。我國在1991年9 月4日全國人大常委會通過的《中華人民共和國未成年人保護法》第二條中規定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”其中不包括胎兒，不是我國法律的保護對象，但是依然會進行一些利益上的保護。在我國，未成年人就是指未滿十八周歲的公民。

二、我國對未成年人保護的現狀

（一）未成年人缺乏可行性立法保護

在我國，對兒童權利保護的法律一直強調義務在成年人對未成年的法律保護。法律法規對未成年的保護不應該依附成年人，應該作為權利主體積極的保護。

在中國，未成年人權利的法律保護這一問題，形成了以憲法為核心，以刑法、民法、婚姻法等基本法律和《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《收養法》、《義務教育法》、《禁止使用童工規定》等專門法律以及相關的地方性立法，這些法律法規共同為未成年人的成長早就一張保護網，保護未成年人身心健康，保護未成年人茁壯成長。

《未成年人保護法》的內容主要是從家庭、學校、社會以及司法四個方面規定了對未成年人的保護和相關法律程序。《預防未成年人犯罪法》主要針對未成年人身心健康的發展，增強未成年人的自我保護意識，使未成年人了解知道違法法律制度的后果，培養一個良好的知法、守法，愛法、執法的好公民的意識，是對未成年人犯罪的有效預防針。《未成年工特殊保護規定》中也規定了對于未成年人的特殊保護制度，為未成年人提供更多的有利保障。

但是，我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》以及其他的相關法律從法規雖然都規定了未成年人的權利，卻對未成年人的權益的保護缺乏操作性和執行可行性。《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》中規定了很對禁止性的條例，但是卻沒有給出具體的懲罰條例，預防的太籠統。如《未成年人保護法》中第十三條“父母或者其他監護人應當尊重未成年人受教育的權利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學”。雖明確的規定了禁止性條例，但是卻沒有具體的懲罰，這使保護未成年人的權益難以落實。

（二）父母或者其他監護人的缺位

“家庭缺位”帶給孩子心靈上的創傷是難以撫平的，并且負面影響明顯。隨著時間的推移，某些孩子開始出現孤僻冷漠、易燥易怒、逆反仇視的心理。“家庭缺位”的家庭也理應包括留守兒童家庭。

依據《中華人民共和國民法通則》第十條規定：“公民的民事權利一律平等。”第十六條第一款規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人。”基于此，中國主要以父母有義務去一起監護未成年人，父母不能在家的孩子們，“家庭缺位”的孩子因為長期只與父親或母親生活在一起，容易產生性格的極端或偏離，父母是很難做到自己應盡的義務和責任。我們應在減少未成年人權益方面依賴于成年人的同時，減少因監護人角色缺失而造成的未成年人犯罪。

三、對未成年人權利保護的法律對策

（一）建立未成年人權利侵害的司法救濟體系

（1）家庭方面

規范家庭監督。家庭是孩子的港灣，規范家庭對未成年人的保護制度顯得很重要。首先建立父母責任制度，對不知道如何履行保護未成年人權利的家長，規范他們；對于不履行自己職責的父母，法律可以依據情況輕重是否取消父母的監護資格；對于不管教未成年人，對未成年人實施不正確管理手段，使未成年人經常受到傷害的父母等情況的直接取消其監護權，讓未成年人的保護從源頭抓起。

據2015年1月1日《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，其中規定有以下七種情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：

第一、性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的。

第二、將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的。

第三、拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的。

第四、有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責的等情形。

第五、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的。

第六、教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的。

第七、有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

（2）學校方面

規范學校監督。根據我國《憲法》規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和場所。”因此，九年義務教育，是每個未成年人的權利。據《未成年人保護法》第14條：“學校不得隨意開除未成年人學生。”第15條：“學校、幼兒園的職員應該尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”在學校存在不確定安全因素的時候，應該及時排除，以保護未成年人的安全。在校園生活中，教會未成年人如何保護自己的權益。多多加強一些關于未成年人自我保護的法律普及教育，老師對學生的責任心也應該

（3）政府方面

規范政府部門職責，建立監督制度。據《兒童公約》中第20條規定了：“暫時或永久脫離家環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助。”未成年人的權益保護是家庭、學校、社會、政府共同承擔的責任。行政法針對保護未成年人應該禁止一些淫穢的視聽讀物進入社會環境，對一些盈利場所對未成年人出售煙酒的商戶等，不但要規定出禁止性條款，還要確保實行實施細則。并且應該確定每個部門的責任，來規范政府部門職責，減少對未成年人的侵害，從細節上保護未成年人的權益。

（二）健全少年司法監護機構

對于犯罪的未成年人，應清楚其基本情況，了解犯罪目的，反復斟酌更好的保護未成年人權益。對于未成年人犯罪所適用的放寬減刑條件，滿足的一定盡力去維護。另外再審問未成年人的時候，不要傷害未成年人的身心健康的同時幫助未成年人認識錯誤改正錯誤。讓未成年人從偵查、起訴到審理都有專門的未成年司法組織負責。民政部門應該整合資源，通過政府購買服務的方式，盡快培育、發展專業的兒童保護類社會組織，培養、發展專業的兒童保護社工和法律人才。 建立兒童管理局，這不僅可以更好的維護到未成年人的權益，讓專人負責，落實到位，還可以使兒童更好的面對生活。失去雙親的孩子不在無處可依，一些特殊未成年人的權益也可以得到保障。兒童管理局應該設立為行政機關，其政府機關的地位決定了它的行政職權，并且可以指定未成年人得監護權以及監督未成年人，從而維護兒童權利。讓流浪行乞的未成年人不斷增多而無人治理，兒童管理局將這些兒童接到管理局撫養，解決了社會上的一些因饑寒交迫而犯罪的未成年犯罪問題，為未成年人單獨設立一個保障。呼應了兒童優先的原則，尊重了未成年人的人格尊嚴，對社會的進步，國家的興盛起到重要作用。

（三）創新國家干預保護形式

未成年人是不僅受到家庭的保護，最重要的也受到國家的保護。據《未成年人保護法》十二條中：“少年強則國強，未成年人強大起來國家也會隨之變得強大，不僅家庭，國家對未成年人進行保護”。國家也有義務強化對家長的引導，把家庭和國家二者之間相結合更有利的去保障未成年人權益等。

四、切實提高未成年人權益保護意識

“教他們如何魚不如授人以漁”有效的預防未成年人遠離不安全因素。從家庭、社會、學校和政府切實提高未成年人的權益保護意識。家長從自身出發進行法律學習，言傳身教給孩子，如此一來對未成年人的保護也在提高保護強度。學校開展專門課程，提高未成年人的法律保護，讓未成年人學習如何保護自己的權益。

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湯秀斌（1967-），女，新疆烏魯木齊市沙依巴克區法院民三庭庭長。提高。如果學校不去維護未成年人的權益，經常使未成年人權益受到侵害，國家應該取消該學校資格。