民國監獄改良之保外服役制度

劉曉燕 上海政法學院

民國監獄改良之保外服役制度

劉曉燕 上海政法學院

民國時期由于監所押犯嚴重超員，經費短缺，囚糧困難，促使監獄實施疏通囚犯的措施，其中臨時性疏通措施“保外服役制度”最為有效。保外服役具有時代特色，實施條件較為寬松、靈活，疏通監犯更為適用，在當時獄政改良中起到了不可磨滅的作用。

監獄改良 保外服役 疏通

中國近代的監獄改良始自1900年清末“新政”、“預備立憲”的推行時期。由于清政府請日本監獄學家小河滋次郎編撰的《大清監獄律草案》并未實際實施，清末改良只能算個半吊子，因此近代獄制改良發展于民國時期。對于監獄進行改良，疏通人犯是第一步，由于國民政府疏通監獄的迫切需求，保外服役制度便孕育而生了。

一、保外服役制度興起之原因

保外服役是國民政府初期為緩解監獄人滿為患的需求，適時釋放一些罪行較輕，在獄期間有悔過且有人民團體提供擔保的一種臨時處置短期刑犯人的一種方式。中華民國21年3月21日監犯保外服役暫行辦法規定：“第一條新舊監獄人犯具備左列各項情形并由人民團體之保請者得以本條例保外服役：一年以下有期徒刑執行刑期在一月以上而已知后悔者，并無刑法第六十五條累犯情形者，有一定住所者。”這主要是由于民國時期監獄數量不足，而人犯的數量又不斷增加，特別是《禁煙法》實施以后，大量煙犯涌入監獄，此時監獄更人滿為患，但已有的假釋、保釋制度尚不能解決這個問題。

面對這一窘境，中華民國21年3月21日司法行政院頒布了《監犯保外服役暫行辦法》，規定：“第一條新舊監獄人犯具備左列各項情形并由人民團體之保請者得以本條例保外服役：一年以下有期徒刑執行刑期在一月以上而已知后悔者，并無刑法第六十五條累犯情形者，有一定住所者；第二條犯左列刑法分則各章之罪者難以具備前條情形亦不得保外服役：第一至第五章內亂妨害國交瀆職妨害公務等罪，第八第九章脫逃藏匿犯人淹沒證據等罪，第十一至十八章公共危險偽造貨幣度量衡文書印文妨害風化婚姻家庭褻瀆祀典侵害墳墓農工商等罪，第二十一章殺人罪，第二十八至三十三章竊盜搶奪強盜海盜侵占欺詐背信恐嚇財物等罪，第三條凡人民團體保外服役人犯在舊監應由典獄長提出，監所協進委員會審查，呈由該管長官轉報，在新監有典獄長提出，地方法院首席檢察官審核，呈報高等法院首席檢察官核準并呈報司法行政不備案，第四條保外服役人犯以其殘余星期為服役期間，其服役期間終了時為執行刑期終了，第五條保外服役人犯所服勞役得有該人民團體就該項人犯住居附近地點制定之，益呈報該管高等法院首席檢察官備案，第六條保外服役期內之人犯有左列情形之一者撤銷其保外服役處分：不遵守包外服役內應守之事項者，對于因而犯罪之被害人或告訴高發報告人尋者，因有不正當行為為經該人民團體或人民告發，由該管司法機關認為有撤銷保外服役處分之必要者；保外服役人犯應守事項使用保釋管理規則，但關于履行各條不同之用……”

對于《保外服役暫行辦法》的頒布，司法行政部給出的解釋是：“查近代刑罰在以矯正人犯惡性為目的，故關于自由刑之執行均將罪犯收容監獄使與社會隔離，同時復施以感化教導種種方法以期矯正。惟本部體察國內情形，對于長期刑人犯施行上項辦法難屬適當，至關于短期行人犯所犯多為輕微之罪，揆之事實尚無隔離社會在監矯正之必要，倘若于所在刑期中已知后悔，自宜另籌適當處理方法之。自禁煙法實施，厭煩該處徒刑以來，各監人數增加，超出原實容額一倍有余，于犯人之衛生管理每苦不能事宜，亦不能疏通，茲經本部依照各國少年、短期刑人犯準許人民團體保請在監外服役制度制定監犯保外服役暫行辦法八條以資救濟益經于本年三月呈奉。”

二、保外服役制度的發展

《保外服役暫行辦法》頒布后，司法行政部對于該法令寄予厚望，希望能夠切實起到疏通監犯的作用，但同時也對保外服役制度心存芥蒂。民國二十一年四月十一日司法行政頒布訓令（訓字第七七九號）：“為訓令事查監獄保外服役期間令傷遵辦在案惟查此項辦法，本為救濟監犯擁擠省份而設，然辦理不善則流弊滋多或徇情放或刁難致監犯未獲其益而先受其累，殊于司法威信，有關除分令外凾令仰……嚴督查并轉令所屬妥慎辦理以防流弊為要此令。”該訓令要求監獄實施保外服役暫行辦法時應慎重小心，由于對保外服役限制重重，條件過于苛刻，忽略了當時實際存在的問題，因此出現一些執行難度，致使暫行條例頒布后收效甚微。

中華民國二十一年五月十一日世界紅十字會中華東南主會上海總辦事處提出的問題：“敬覆轍項奉，貴院二一0二公函以奉司法行政部訓令依照各國少年短期刑犯準許人民團體保請監外服役制度制定保外服役暫行辦法八條，呈奉行政院核準由人民團體之保請得將短期監犯保外服役并頒發監犯保外服役暫行頒發一付保請書式一紙函令依照條例辦理等因仰見我。政府寬大之懷予監犯以自新之路環誦之余曷勝，頌佩鄙會當經召集會議討論辦法以矯正人心端資感化，鄙會職責所在，原無可辯，惟查監犯保外服役暫行辦法第五條之規定，保外服役人犯所服勞役得由人民團體就該人犯住居附近地點指定之，并呈報該管高等法院首席檢察官備案，是請保外之監犯必由具保人、人民團體預將其保外服役地點指定，然后保出之，監犯始有服勞之一定地點，鄙會現在戰時救濟各事業已結束，故無需用勞役之處，平時慈善業并無工廠之組織，若就該項人犯住居附近地點代覓勞役，事實上亦殊感困難等語用特凾覆敬祈。”

三、結語

保外服役制度雖為疏通人犯的臨時性規定，施行范圍有限，且每施行六個月，司法行政部需再次重新頒令延展，但就當時中國監獄情況來說，保外服役很好的緩解了實行區域監獄人滿為患的困境，在當時獄政改良中起到了不可磨滅的作用。

［1］上海檔案館：Q181-1-523，SC0005

［2］上海檔案館：Q181-1-523，SC0004-SC0007

［3］上海檔案館：Q181-1-523，SC0001-SC0003

［4］上海檔案館：Q181-1-523，SC00020-SC00021

劉曉燕（1992-），女，漢族，河南省洛陽市人，上海政法學院2015級憲法學與行政法學專業在讀碩士研究生，研究方向為憲法研究。