淺析我國環境糾紛中的行政調解制度

葛菲 山東師范大學

淺析我國環境糾紛中的行政調解制度

葛菲 山東師范大學

多樣的環境糾紛要求我們有多種解決環境糾紛的方案，而行政調解制度在環境糾紛案件中有著舉足輕重的作用。當然環境糾紛行政調解當前還存在著一系列的不足和缺點，所以，如何健全和完善環境糾紛行政調解顯得尤為重要。

環境糾紛 行政調解

一、我國環境糾紛行政調解的淵源

中國傳統思想文化的影響是根深蒂固的。儒家思想的“禮之用，和為貴”以及道家思想的“人法地，地法天，天法道，道法自然”都在贊頌和諧的美好。孔子曰：聽訟，吾尤人也，必也使無訟乎。訴訟會使人們把矛盾公開于眾這是與中國傳統文化強調的“以和為貴，和諧社會”相悖的。訴訟被公認為是一種不光彩的事情，會受到來自于社會上各種精神壓力；而通過調解則被理解為受教育的過程，有利于社會的穩定和和諧相處。所以“厭訟”的態度是顯而易見的，只有當調解仍然解決不了問題的時候，人們才會選擇通過訴訟來維護自己的合法權益。

二、我國環境糾紛行政調解的概念

環境糾紛是指因環境問題而引起的個人與個人之間，個人與單位之間以及單位與單位之間的矛盾與沖突。被譽為“東方一枝花”的調解制度在我國有著悠久的歷史，而行政調解制度成為解決環境糾紛不可或缺的途徑。環境行政調解是以法律為依據，以當事人自愿為原則，促使當事人友好協商、互諒互讓、達成協議并消除糾紛的訴訟之外的調解活動。總之，環境糾紛行政調解彌補了法律訴訟程序舉證難周期長的缺陷，節約了司法資源，同時也對環境糾紛的解決起到了定紛止息促進和諧的積極作用。

三、環境糾紛中行政調解的必要性

由于環境糾紛是指因環境資源的開發、利用、保護、改善及其管理而發生的各種矛盾和糾紛。環境糾紛中的行政調解主要是針對環境糾紛中的平等主體間的民事糾紛進行調解，所以用行政調解的方式來解決環境糾紛是恰如其分的。

首先，從目前我國的國情上來看，往往發生環境糾紛的雙方當事人的勢力不均衡，污染者一方多數是企業、單位而受害方基本是普通的民眾百姓。所以受害方收集證據比較困難并且通過訴訟需要較長的時間。通過行政調解來解決，可以克服環境糾紛中的舉證困難、鑒定難和訴訟周期長等缺點，并且行政機關具有一定的權威性，能夠及時幫助受害者解決糾紛，維護受害者的權益。其次，環境侵權往往具有連續性，如果不及時制止，會迅速危及更多人的健康。行政調解相比訴訟程序上來看，程序上簡便靈活，能有效防止危險的蔓延和擴大。并且調解所表現的低成本，高效率，以及專業性強等特點，更受到當事人的信賴。最后，中國人受傳統“厭訟”思想的影響，不想將矛盾通過訴訟來解決，通過行政調解不僅能夠解決糾紛，還有利于社會秩序的穩定、促進社會的和諧。

四、我國環境糾紛行政調解的完善

（一）健全環境糾紛行政調解法律法規。我國并沒有專門的有關環境糾紛行政調解的法律法規，只是在《環境保護法》和一些單行法中有簡明扼要的提及，縱觀環境糾紛行政調解制度發達的國家，往往都有環境糾紛行政調解方面的專門立法。日本的《公害糾紛行政處理法》、美國的《行政糾紛處理法》都是以立法形式規定了調解的具體要求。因此我國可以借鑒發達國家的經驗，通過專門立法的形式規定環境糾紛行政調解的基本原則、程序和執行力等問題。

（二）明確環境糾紛行政調解的受案范圍。我國的法律沒有明確規定環境糾紛行政調解的受案范圍，導致很多案件受案范圍模糊不清，由于環境糾紛行政調解會涉及到行政權和司法權的配置問題，所以明確受案范圍顯得尤為重要。

（三）完善環境糾紛行政調解程序。行政機關為了完成所謂的調解成功率而忽視了程序上的公平公正，所以應當完善環境糾紛行政調解的程序性問題。嚴格按照調解程序來進行調解，通過當事人申請、行政機關受理糾紛、調查取證然后制定調解方案等流程來，不能只顧效率而忽視公平。

（四）擴大環境糾紛行政調解主體，注重專業性調解人員的培養。盡管政府在環境糾紛行政調解中起到了重要的作用，但是對于其中一些問題仍無法運作到末梢，如果把NGO納入環境糾紛行政調解中，就可以彌補政府機構的一些缺陷。另外，由于環境糾紛的特殊性，需要的不僅僅是只懂法律的調解人員，更需要懂一些生物、化學方面知識的調解人員。同時要注重調解人員的綜合素質的培養，提高經費，為環境糾紛行政調解提供一批高質量的調解人員，不斷完善行政調解的配套設施。

（五）賦予環境糾紛行政調解協議一定的強制力。對于內容合法、程序公正并且在當事人自愿的情況下達成的調解協議，應當賦予其一定的強制力。如果達成調解協議后，當事人無正當理由又反悔走訴訟程序解決環境糾紛問題，無疑是對司法資源的浪費。所以可以賦予環境糾紛行政調解協議一應的強制力以實現資源的最優配置。

（六）確定公眾參與機制，加大宣傳環保意識。環境污染侵權的客體是公眾的環境權和社會公共利益，所以把公眾參與納入環境糾紛行政調解制度是非常有必要的，畢竟環境糾紛與公民利益密不可分，建立公眾參與機制不僅能夠增強公眾的環保意識，還增加了環境糾紛的群眾基礎，為環境糾紛問題的解決提供了有效的保障。

五、結語

環境糾紛成為我國不可忽視的問題，尤其隨著經濟的不斷發展和公眾環境意識的不斷增強。完善環境糾紛行政調解制度當然也不是一蹴而就的，我們需要在實踐中不斷探索、不斷創新和不斷完善，充分發揮行政調解的作用，促進社會的穩定和諧。

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葛菲（1992-），女，山東龍口人，環境與資源保護法學專業。