沅陵縣社會救助工作的調查與思考

宋紅梅 中共沅陵縣委黨校

沅陵縣社會救助工作的調查與思考

宋紅梅 中共沅陵縣委黨校

沅陵縣開展社會救助工作多年，取得了良好成效。但仍存在力量薄弱、政策缺失、資源缺失等問題。要從加強能力建設、增加基層力量、建立長效機制、調整財政結構等方面改進社會救助工作。

沅陵縣 社會救助 成效 問題 對策

沅陵縣轄 8個鎮、13個鄉，369個村、34個社區，總人口67萬，其中農業人口50萬。全縣總面積5852平方公里，是湖南省面積最大的山區縣，也是國扶縣，自然條件差，貧困面大，需民政保障的救助對象9.2萬多人，其中城市低保1.65萬人、農村低保5.28萬人、五保供養對象4522人，臨時性生活困難救助對象、階段性災害救助對象1.8萬多人。全縣各類救助對象近10萬人，占全縣總人口的14.7%。沅陵縣開展社會救助工作多年，取得了良好成效。但隨著社會的不斷發展，也存在一些問題，需要探討解決。

一、工作成效

近年來，沅陵縣委、縣政府把城鄉社會救助工作納入全縣經濟社會發展總體規劃統籌謀劃，把構建城鄉社會救助體系作為貫徹落實黨的群眾路線重要內容同步推進，實現由“救濟”向“救助”的重大轉型，較好地保障了困難群眾的基本生活，發揮了維護社會穩定的重要作用。

1.社會救助體系不斷完善。按照城鄉一體、均等覆蓋的要求，沅陵縣1999年建立最低生活保障制度，隨后相繼建立健全《沅陵縣城鄉居民最低生活保障實施辦法》、《沅陵縣農村敬老院管理辦法》、《沅陵縣城鄉居民醫療救助暫行辦法》、《沅陵縣臨時救助實施辦法》和《沅陵縣低收入家庭經濟狀況核對辦法》等一系列社會救助辦法。全縣已形成以城鄉低保、農村五保供養為主，以醫療救助、教育救助、臨時救助等專項救助為輔的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉一體化新型社會救助體系，實現了工作有法可依，管理有章可循，救助有求必應。

2.社會救助水平日益提高。隨著社會救助工作對象由過去特定人群向城鄉居民拓展，全縣社會救助工作救助標準不斷提高，財政投入逐年增加，基本實現了應保盡保，充分發揮了“最后一道安全網”作用。城市低保月人均補差從12元提高到245元，保障人數由685增加到16500人；農村保障對象由6900人、月人均補差50元，增加到52800人、月人均補差達到110元；農村五保供養標準從人年800元提高到2900元，集中供養標準達到人年5400元；農村五保集中供養率由原來不足1%提高到15.4%。

3.社會救助管理不斷規范。一是嚴格按照“應保盡保、分類施保”的動態管理要求，推行“入戶調查、民主評議、張榜公示、三級聯審”制度，確保城鄉低保公平、公正、公開。二是嚴格低保和救濟款物發放審批程序。各鄉鎮和各村（社區）把城鄉低保資金和救濟款物發放納入政務、村務公開內容，實行“戶主申請、村（社區）公示、鄉鎮審核、縣民政局審批”的三級行政審批工作程序，增強工作透明度。三是全面實行資金發放社會化。社會救助資金堅持專款專用，專項管理，按季度全部由農村信用社實行財政“一卡通”發放，確保資金安全運行、受助對象救助及時。四是建立動態管理機制。重點對因婚喪嫁娶導致保障人口變化，或因生活水平提高超過低保線的對象予以及時核對認定，對因災因病等導致生活困難的對象及時納入保障范圍。五是建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。制定信息核對查詢辦法，完善臨時救助制度，加強低收入家庭認定工作和其他社會救助制度的有效銜接，為醫療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策實施提供有力支撐，有效解決低收入家庭突發性和臨時性基本生活保障。六是建立健全有獎投訴舉報核查制度和城鄉低保工作責任追究制度。

二、存在問題

沅陵縣社會救助工作仍存在一些問題和困難，主要有以下幾方面。

1.社會救助力量薄弱。隨著社會救助工作內容和范圍的拓展，基層社會救助工作存在任務繁重和力量薄弱的矛盾，體制沒建立，經費沒著落，造成基層社會救助工作許多環節不到位，致使群眾上訪現象時有發生。一是社會救助工作是一對一非常具體的群眾工作，政策性強，特殊性多，因此，基層民政隊伍素質和能力有待進一步提高。二是由于鄉鎮民政工作人員由鄉鎮政府管理，社會救助部門對他們沒有人事管理權，從而導致基層工作人員更換頻繁，流動性大，穩定性差，造成工作延續脫節，管理缺失等問題，給各項救助工作的連續性、穩定性和準確性帶來不利因素。四是基層工作人員業務培訓相對滯后，目前基層社會救助工作人員開會多、培訓少，忙于傳達精神多、專心學習業務少，有的還兼職其它工作，在政策更新快、業務內容多的情況下，業務培訓工作的缺失直接影響基層救助政策執行的精準度。

2.社會救助政策缺失。一是城鄉低保對象界定難。隨著低保保障標準逐年提高，配套制度不斷出臺，低保“含金量”越來越高；加上勞動力就業多樣化，家庭收入難以計算，低保調查難度大，低保對象界定難。二是特困人員供養制度存在問題。城市“三無人員”和農村五保對象住院醫療護理難題突出，雖然上述對象醫藥費通過新農合報銷和醫療救助得到解決，但城市“三無人員”和農村五保老人住院醫療護理問題一直成為困擾社區和鄉鎮的難題。因為，現在農村空巢老人、留守兒童居多，人力資源和護理資源極為缺乏，城市社區公共服務市場尚不成熟。三是醫療救助制度存在的問題。直接救助水平比較低，救助病種目錄比較窄，相關社保制度門坎比較高。雖然救助標準不斷提高，但醫療救助對象人數仍不斷增加，部分家庭成員如果患上大病，其家庭生活比低保戶還困難，因病返貧的家庭呈逐年上升趨勢。導致醫療救助已經出現資金缺口的嚴重問題。四是流浪乞討人員救助制度存在的問題。主要是身份甄別問題。流浪乞討人員大多是外地流入，基本上沒有任何身份證明材料，加上語言上的不通，有的裝聾作啞，以各種理由各種借口強烈要求給予救助，把政府救助當作獲取生活資料的手段。

3.財政救助資源缺失。一是公共財政投入不足。隨著社會救助工作的深入開展，政府財政增加救助資金投入，但財政投入與社會救助事業發展需求之間仍然存在較大差距，在臨時性社會救助方面表現尤為突出。一旦遭遇突發性災害（火災）、不可預測的事故（車禍）、難以預料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴性較大。完善的臨時救助制度，如果沒有財政資金支撐，就顯得慘白無力，導致救助隨意性大，重點不突出，救助的金額少則幾十元，至多上千元，這種“意思意思”救助，根本解決不了實質性問題。二是縣、鄉鎮兩級財政配套資金難以落實。救助資金大多依靠上級補助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏強力約束。加之，縣級財政為“吃飯型”財政，鄉鎮財政幾乎沒有可用財政收入，往往列而沒法支。三是社會籌資渠道不暢。目前，社會救助工作過多地集中在政府部門，社會力量作用十分薄弱，社會慈善事業、經常性的社會捐贈活動難以形成規模。

三、對策建議

要進一步加強和改進社會救助工作，構建弱勢群體保障網，高起點謀劃社會救助體系建設，搭建廣闊的救助平臺。

1.加強能力建設，提高救助效果。按照《辦法》要求，進一步整合社會救助資源，健全和完善社會救助工作協調機制，解決救助分散、重復、遺漏、遲緩等，提高綜合救助能力，形成社會救助無縫隙覆蓋。一是建立機制，發揮作用。要充分發揮縣社會救助工作聯席會議制度統領全局，協調縣直相關部門發揮救助職能作用，形成高端管理平臺，實現救助部門全參與、救助內容全覆蓋、救助信息全共享，形成部門救“急”、政府救“難”的大救助格局。二是搭建平臺，集約高效。要推進“一門受理，協同辦理”機制，依托鄉鎮便民服務大廳，統一受理社會救助事務，實現所有社會救助事務通過一個服務體系審批，所有社會救助資源實行“一個口子進出”，實現“一門受理，一表辦結”，真正做到求助有門，救助及時。

2.增加基層力量，解決缺位問題。社會救助工作是事關群眾切身利益的具體工作，鄉鎮民政和城市社區處于社會救助工作的第一線，是社會救助工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政為民的窗口和紐帶。按照國務院頒布《社會救助暫行辦法》，社會救助工作的責任主體是鄉鎮人民政府，鄉鎮社會救助的工作量大幅增加，現有1-2名工作人員根據無法承擔繁重的調查審核任務，加之農村居民分散，人員流動大，逐村逐戶入戶調查摸底工作十分繁重。一是黨委政府要高度重視基層社會救助機構建設。要根據當前工作任務，合理調配人員，增加編制，使基層工作有充足的人員承擔各項社會救助工作，確保基層社會救助工作層層有人抓，事事有人管。二是在社區和村委會設立社會救助工作專干，社會救助部門按照“人、才、物相配套，責、權、利相統一”、“費隨事轉”的原則，給予一定的工作經費，配備必要的辦公設施。三是加強業務培訓，提高工作能力。國家救助政策更新快，變化大，及時的業務培訓對救助政策的精準實施是十分必要的。

3.加強調研總結，建立長效機制。以提高保障質量、完善救助制度、推進精細管理為著力點，全面提升社會救助水平，健全和完善社會救助長效機制，健全和完善城鄉低保、醫療救助、五保供養、災害救助、臨時救助、孤兒保障等制度。一是建立和實施低收入家庭認定制度。開展跨部門核對城鄉居民收入工作，廣泛運用信息技術，整合公安、人社、建設、公積金、房產、車管、工商、稅務、金融等部門信息資源，建立和完善民政、金融、公安、建設等部門聯動收入比對機制，對社會救助對象的房產、汽車、存款等財產情況進行調查，為社會救助各項工作的開展提供基礎性數據，特別是當前廉租房對象的認定提供基礎性數據，為政府決策提供科學依據，全面提升社會救助規范管理水平，努力解決低保對象認定難問題。二是嚴格按照《社會救助暫行辦法》，充實社會救助管理辦法，對原有的社會救助制度進行優化和完善。特別是對城鄉低保人戶分離、農轉非、一戶同時具有非農和農業人口以及勞動能力鑒定等具體問題，要進行統一規范管理，從深層次杜絕低保“養懶漢”、“鐵飯碗”等不良現象。要完善城鄉醫療救助制度，在提高直接救助水平和擴大救助病種目錄的同時，要鼓勵和資助困難群眾參加醫療保險。三是深化完善臨時性生活困難救助制度。重點是解決好急難問題救助。對救助對象遭受突發性、臨時性較大困難的急難性救助，要突出救助的時效性和求助對象準確性。四是進一步完善流浪乞討人員救助制度。建立流浪乞討人員甄別聯網系統，解決流浪乞討人員身份甄別難問題，有效規避把求助當職業，把政府救助當賺錢手段，扭曲社會救助的本質內涵。

4.調整財政結構，增加投入比重。社會救助資金是社會救助體系的生命線，是社會救助制度得以建立的經濟基礎。財政資金是社會救助資金的主要來源，建立普惠型社會救助體系，必須制定保障財政救助資金供給制度。一是建立社會救助資金的長效保障機制。根據全縣經濟社會發展趨勢和社會救助事業發展的實際需要，建立與經濟發展水平和公共財政能力相匹配、與社會發展和人民生活水平相協調、與物價指數變動相銜接、動態增長、制度規范的社會救助資金投入和運行機制，抓好資金配套指標的落實，督促縣級財政按規定比例及時足額到位配套救助金。二是建立健全保障標準自然增長機制。確保城鄉低保、五保供養標準和補助水平隨著人民生活水平、物價水平的提高而提高，建立操作性強的保障標準調整機制。由民政、財政、物價、統計等部門綜合居民消費水平、物價水平、財政承受能力、困難群眾的實際需求等因素，確定保障標準調整參數，確保保障標準和補助水平自然增長。三是建立科學合理、規范有效的財政投入機制。財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，要結合實際，建立以中央轉移支付資金為主導，縣級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算，保證社會救助工作的正常開展。