健全體制機制 優(yōu)化資源配置 促進環(huán)境保護

佟榮輝 羅源縣環(huán)境保護局

健全體制機制 優(yōu)化資源配置 促進環(huán)境保護

佟榮輝 羅源縣環(huán)境保護局

實現(xiàn)科學發(fā)展，應提高認識，轉(zhuǎn)變觀念；開展規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)升級；促進污染減排，保護環(huán)境。

資源配置 經(jīng)濟增長 體制機制 優(yōu)化 措施

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長。同時應當看到，隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題日漸凸顯。可以說，在保持經(jīng)濟較快增長的基礎上，大幅度提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫課題。我們要抓住這一有利時機，化挑戰(zhàn)為機遇，“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，促進我省經(jīng)濟、社會、環(huán)境實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

如何提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，基礎性的要求是以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，形成低投入、低成本、高產(chǎn)出、高效益的良性經(jīng)濟循環(huán)。首先，要提高資源利用效率。從宏觀上看，提高資源利用效率主要是優(yōu)化資源配置，經(jīng)濟增長理論的研究表明，資源配置影響經(jīng)濟增長方式的選擇，進而影響增長質(zhì)量的提高，資源配置數(shù)量及結構的變化影響著經(jīng)濟增長方式的變化。從經(jīng)濟運行的長期過程看，經(jīng)濟增長方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門和地區(qū)間的分配比例及其結構的變化。可見，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，應從優(yōu)化資源配置入手，通過建立健全合理的體制機制提高資源利用效率。

其次，消除影響經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的體制性障礙。造成我國經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的重要原因在于，社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不少地方仍有很強的規(guī)模擴張沖動，片面追求速度、規(guī)模，忽視效率、效益，而且預算“軟約束”問題仍然不同程度存在。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，必須進一步減少和規(guī)范政府對資源配置的直接干預，在投資審批、信貸發(fā)放、稅費減免等方面建立健全符合市場經(jīng)濟要求的制度規(guī)范，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

再次，人類經(jīng)濟社會實踐活動必須充分尊重生態(tài)自然資源應有的基本屬性。要按照生態(tài)自然規(guī)律對稀缺的生態(tài)資源進行優(yōu)化配置和利用，并在經(jīng)濟社會活動中實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，最大限度地維護和提升生態(tài)資源的各項功能。

1.以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須切實搞好經(jīng)濟結構調(diào)整。我省與全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題。這些問題不解決，經(jīng)濟增長質(zhì)量就難以提高，發(fā)展后勁就難以增強，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就難以有效推進。

2.以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須走綠色經(jīng)濟之路。綠色發(fā)展不但是治國理政的新境界，也是社會治理模式和體系的新創(chuàng)造，是符合時代的脈動和人民的期盼，更是經(jīng)濟基礎發(fā)展到今天對上層建筑的客觀要求。但是我們應該清醒地看到，當前我國可復制、可推廣的綠色經(jīng)驗、綠色標準，中高端的綠色經(jīng)濟、綠色綜合產(chǎn)業(yè)還存在短板，亟待落實“十三五”規(guī)劃建議稿在堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境中所提到“加快建設主體功能區(qū)” 的要求。

3.以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要始終堅持減量、循環(huán)、再利用的基本原則，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業(yè)為重點，積極推進清潔生產(chǎn)試點，促進企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用；要進一步加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，著力構建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；要突出抓好農(nóng)業(yè)要素集約、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用，加快建設一批生態(tài)村鎮(zhèn)。

4.以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力促進環(huán)境資源合理利用。要注重運用財政、信貸等綜合手段，推動政府綠色采購、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾綠色消費。要推動資源價格改革，促進形成合理的資源價格體系。要加強制度創(chuàng)新，推動生產(chǎn)者責任延伸、環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購等制度。要完善環(huán)境金融政策，堅持污染者治理和開發(fā)者保護，把企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融誠信系統(tǒng)，以信貸控制規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。要加強環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測服務體系，重點解決“違法成本低，守法成本高”的問題。要加大輿論宣傳力度，在全社會營造倡導節(jié)約資源、綠色消費、保護環(huán)境的良好風尚。

5.以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，促進法律保障與環(huán)保主體之間的良性互動。環(huán)保事業(yè)主體主要有三個：即政府、企業(yè)和第三方主體。政府主要是通過執(zhí)行環(huán)境保護法律和政策來進行管制。同時，政府又是被監(jiān)督者，不論是政府的環(huán)境管制還是其他有關環(huán)境的行為，如經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及招商引資等行為，都應受到監(jiān)督。企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為既要受到政府管制，也應受到社會監(jiān)督。第三方主體指的是依法享有對政府和企業(yè)影響環(huán)境行為進行監(jiān)督的權利主體，包括立法機關、公眾等。

6.以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式，必須創(chuàng)新工作機制促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立排污有償使用和交易制度，促使企業(yè)主動削減污染物排放，提高重污染項目的環(huán)境準入門檻，從源頭上限制“兩高一資”項目建設；完善生態(tài)補償制度；建立企業(yè)環(huán)保信用等級制度，充分調(diào)動排污企業(yè)防治污染的積極性；推行職能部門聯(lián)動機制，形成有利于環(huán)保的長效管理機制；對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，要通過稅收、價格、信貸等手段予以全面支持。對于產(chǎn)能過剩、能源消耗過大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)和項目，要通過嚴把信貸、土地等措施，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護是一項艱巨、復雜、長期的系統(tǒng)工程，既有賴于各個企業(yè)的自覺自律和全社會的共同參與，更有賴于各級政府的執(zhí)政理念和實踐。各級政府必須摒棄“GDP至上”的政績觀，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的觀念，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關系、經(jīng)濟效益與社會效益的關系，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。要把環(huán)境保護放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障人民健康、促進社會和諧的高度來全面統(tǒng)籌推進，努力打造山青、地綠、天藍、水碧的生態(tài)城市，為福建未來和子孫后代留下良好的發(fā)展空間。

［1］張坤民.可持續(xù)發(fā)展論.北京：中國環(huán)境科學出版社，1999

［2］范莉莉.重視人類與自然、資源環(huán)境相協(xié)調(diào).海峽環(huán)境，2008，5（2）：32-33

［3］陳北方.實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置. 海峽環(huán)境，2012，6（3）：2-6

［4］陳小帆.加強資源環(huán)境法制建設. 海峽環(huán)境，2010，7（2）：8-10