加強我國地方政府債務管理的措施

黨歡歡 遼寧大學經濟學院

加強我國地方政府債務管理的措施

黨歡歡 遼寧大學經濟學院

近幾年來，地方政府性債務飛速增加，引發社會普遍的存眷。多年來構成的當局性債務在我國加速基礎設施建設，改進民生和辦理社會發展等多方面發揮了極其重要的作用。 與此同時，我國當局性債務危害整體可控，但有些地方也存在必然的危害隱患。為提防地方政府性債務危害，國務院從實施地方政府債務范圍節制和預算的辦理、提防和節制地方政府性債務危急危害、在增強地方政府性債務辦理等方面作出了主要布置。

地方政府 債務 治理

我國地方政府債務管理目前已經邁入一個新的階段，需要對其重新審視和思考。2014年，是我國地方政府債務治理的遷移轉變之時。關于國務院印發增強地方政府性債務辦理的意見，全面管置增強地方政府性債務治理。《關于增強地方政府性債務辦理的意見》中規定，地方政府對其舉借的債務負有歸還責任，且中央政府實施不救濟原則（即分清責任原則）。 嚴厲區別當局債務和企業債務，實施差別管理方法。

一、增強全口徑的預經管，與中期預算相配合，嚴控地方政府性債務增加

各級地方政府需要加強全口徑的預算管理，將全部政府性債務都納入預算管理之中，嚴格控制債務的規模增長，控制和防范財政風險。對政府與社會資本合作（稱為PPP）項目中的財政補貼等支出，按其性質也要納入相應政府預算的管理中。對地方當局負有必然救濟責任的債務、承擔債務等隱性債務，也要在政府財務預決算報告和政府財務報告中舉行專門申明，說明資金的使用情況和債務的機構及總量，接受人大、財務及社會公眾的監視，從根上辦理地方當局債務在預算外范圍失控和“黑賬”運行的狀態，實現地方當局舉債融資制度化、法制化、規范化。

二、完善地方政府債務預警系統，控制和防備財務危害

各級地方政府還需進一步建立完善本級財政債務風險預警的系統，用以防范和化解財政風險，維護地方社會經濟的穩進，實現地方經濟的可持續發展。地方政府債務預警系統的成立和完善，必要按照本地域經濟和社會狀態，參照國內外地方政府債務的管理經驗，科學地設置債務承擔率、拆債率、債務率、債務依存度等危害的預警指標及其臨界值，按期地對本地域債務危害狀態舉行評估和檢察。 并根據評估和審查的結果，對債務風險較高的地方政府債務進行風險預警，被風險預警的地區政府，可由本級人大或審計相關部門宣布財政進入緊急預警狀態。一旦地方政府進入債務風險預警狀態后，就應采取應急預警措施，從調整債務的結構和控制債務的規模增長兩方面，對現有的債務進行清理。同時，重新調整當年的預算，增加稅收和行政規費等政府財政收入，緊縮一般性財政支出，緊急時可采取出售政府資產、凍結工資福利支出等手段，保證債務還本付息支出以維護政府信譽，有效控制和防范政府債務風險遞延。

三、改良和創新債務資金利用績效評價機制，增進地方社會發展

雖然我國經濟總量已居世界前位，但人均收入的發展指標表明，中國仍屬于發展中國家，第一要務仍然是發展。地方政府舉借債務是為了促進本地區的經濟社會發展，給人民帶來更多的經濟利益，造福于人民。因此，有效地提高地方政府債務資金的利用績效，具備非常重要的意義。改良和創新地方政府債務資金利用績效評價機制，是確保我國地方政府債務經管的完善、有效節制和化解地方政府債務危害的行動之一。 從我國經濟發展的狀況可以看出，地方政府舉債融資的重要動力之一是快速推進新型城鎮化建設。據相關部門統計，債務資金的60%以上用于建設城鎮基礎設施。這就要嚴格管理債務資金，提高資金使用績效，嚴格管控債務資金不得用于用于形象工程，也不得政府行政經費支出。

為了保障債務資金的利用績效，需要在一般財政支出績效的評價軌制基礎上，舉行軌制創新和改良，成立專門的債務資金績效的評價軌制。詳細而言，包含一般債務資金績效的評價軌制和專項債務資金績效的評價軌制。一般債務資金績效的評價制度，是指對地方政府發行一般責任債券資金使用績效的評價制度，其特征是發行債券時沒有跟具體建設項目相對應，而是由地方政府納入公共財政預算范疇使用， 由稅收等政府正常收入還本付息。專項債務資金績效的評價軌制，是指對地方政府發行詳細項目債券資金利用績效的評價軌制，其特點是債券發行時有對應的詳細的建設項目，用項目投資收益償還債務本息。通過債務資金績效評價軌制的成立和實行，推進地方政府債務資金舉借、利用、償還辦理相統一。

四、成立地方財政破產體系，完善責任究查軌制

地方政府舉債是市場經濟前提正常的信譽經濟活動。政府發行債券和企業債券相比也不能保證100%不違約，而是違約率比較低而已。除鑒戒國際上的地方政府破產軌制的履歷外，我國成立財務破產體系還需要注意幾個重要問題：一是地方政府要本著對債權人負責的立場，在保持公共服務的同時也要維護債權人的權力。二是建立地方財政破產的司法制度和程序。三是明確地方財政停業的前提。四是建立地方財政進入破產狀況后，債務保護、債務重組、資產處置、公共服務等具體管理制度。

［1］袁潔；夏飛；；基于審計視角的地方政府性債務管理探討［J］；財政研究；2012（2）

［2］徐立凡；用制度防控“地方債務風險”［N］；人民日報；2011年

［3］侯文學；清理地方政府債務還須強化舉債管控［N］；中國商報；2011年

黨歡歡（1990.6-），女，漢族，山東人，遼寧大學碩士研究生在讀，主要研究方向為稅收、財政。