新制度經濟學視角下淺析減少城市道路交通碳排放量路徑
——以北京市為例

趙恬逸 北京理工大學人文與社會科學學院

新制度經濟學視角下淺析減少城市道路交通碳排放量路徑
——以北京市為例

趙恬逸 北京理工大學人文與社會科學學院

本文著重從城市居民道路交通方面探究減少城市碳排放量的路徑，立足新制度經濟學的視角，以北京市為切入點，尋求創新機制減少城市道路交通的碳排放量，以緩解城市環境問題。

碳排放 城市 道路交通 新制度經濟學

一、新制度經濟學視角下的道路交通相關概念

新制度經濟學理論認為，公共品是因為交易成本高昂而被廢棄的財產權利。道路并不一定是公共權利，但是國家的產權制度將其定義為公共產權，一國政府將某些權利賦予廣大民眾擁有，這一權利就被界定為公共權利，世界上大多數國家基本上都將道路界定為行路者擁有的公共權利，在我國，交通道路作為城市基礎設施的一部分，是由政府提供的公共品，具有非排他性。在規模固定的條件下，在承載數量之內，道路上汽車數量的增減不對道路有成本方面的影響，但是超過了既定規模的數量，消費數量的增加將大大增加生產成本，其邊際成本會大幅上升。順暢的道路使用者之間不具有競爭性，但是擁堵的交通道路就具有了競爭性。交通擁堵會降低社會效率，擁堵等候時間使得汽車燃油量空耗，增加了道路交通的碳排放量。

產權限制是指兩種產權發生沖突時，對成本高收益低的產權進行限制，以提高效率，但其仍可以通過出價最高的原則來解決限制；產權弱化是對產權施加不必要的限制，不能用競價原則解決。例如，為保證道路暢通，提高道路交通效率，北京市進行汽車車號限號是產權限制，著急出行的人只要支付交通罰款即可不受車牌號限制上路行駛；實行小客車搖號系統方案是產權弱化，即使出高價也無法買到新車牌號。

二、淺析減少城市道路交通碳排放量路徑

路徑1：限號與搖號

從制度經濟學產權與效率角度分析，限號上路對汽車擁有者的產權進行了限制，降低了汽車利用效率，但是一定程度上減少了道路交通擁堵，總體增加了整個社會的公共福利，對于不急于出行或者可以用公共交通出行的人會選擇放棄使用權，在限號當天不使用自家汽車，而必須開車出行的人只要接受交通罰款價格就可以付費上路行駛。購車搖號制度鼓勵新能源汽車的使用，新能源汽車可以不用搖號，政府通過政策鼓勵引導低碳出行，而燃油汽車搖號購買屬于產權弱化，市場上車牌照的買賣是違法無效的，即使出高價也無法獲得新的車牌照，只能通過公平的搖號系統等待，這實際上降低了市場效率，影響了居民使用汽車的權利，有錢卻無法買到東西，一定程度上也是不公平的。

總體上看，北京市限號和搖號政策緩解了交通擁堵問題，減少了社會道路擁堵時車輛等候的無效率碳排放，鼓勵公共交通出行減少了車輛交通碳排放量。

路徑2：個人碳排放權交易

目前，北京市緩解地面交通擁堵問題更多的是直接依靠“搖號限購”、“機動車限行”等強制性行政手段，且過多的政府直接干預容易造成交通資源低效率、不公平的配置，難以根本解決首都交通擁堵問題。緩解北京地面交通擁堵問題的調控機制需要轉型。從新制度經濟學視角看，需要產權明晰，確定公共資源的產權才能根本解決問題。建立年度個人碳排放總量控制目標，控制年度交通出行總量，在交通領域引入個人碳交易機制，發揮市場配置資源的作用，利用碳幣調節收付平衡，在優化調節交通出行量的同時，促進了交通資源的高效合理配置，提高相對有限交通資源的實際使用效率。在北京城區內加油站實行實名制加油，每個人駕駛證上安裝芯片，通過駕駛證限制每人每月可加油數量，從源頭進行碳排放管理。居民交通出行碳交易體系會引導居民出行結構發生變化，政府可支持多層次、高質量的公共交通發展以輔助碳交易體系運行；公交出行居民每年可免費得到碳幣并通過出售得到收益，政府可探索將允許碳排放量的部分抵消對公交的財政補貼，減少公交補貼以節省資金支持公共交通系統的發展及基礎設施建設，緩解“公交優先”政策給政府帶來的財政壓力。

面對不斷惡化的大氣環境，居民交通出行個人碳交易體系是具有前瞻性的探索和嘗試。我們應以積極的態度進行碳交易體系的設計并不斷完善，以減少居民交通出行碳交易體系的阻礙，推進碳交易體系的運行，實現低碳、可持續的城市交通。

路徑3：推動電商發展，鼓勵創業創新

經過宏觀角度的分析，接下來對微觀路徑進行探討。電商物流業的發展一定程度上減少了交通壓力，新的商業模式為低碳出行提供了平臺。創業企業是對創新知識的間接定價，鼓勵創業也就是在鼓勵創新，建立良好的適合創業的經濟制度環境，促進高效的創業機制與勃興的創業浪潮，有利于有效解決城市道路碳排放問題。

在互聯網時代，不再是“物以稀為貴”，稀缺不再是價值出發點，就像如果世界上只有一部電話或者手機沒有意義一樣，互聯網時代每個新的網絡節點增加，都增加了之前用戶價值，現在是豐富產生價值的時代。例如當越來越多的用戶使用滴滴打車時，軟件的產品價值在不斷增加。滴滴打車賣方與買方有效聯結，減少空車率，減少無謂的碳排放；另外，滴滴打車的順風車功能使車主順路賺錢，乘客比打出租車省錢，買賣雙方都收益、效用都增加，那么APP就有運營空間，同時，順風車功能也提高了汽車有效利用率，減少碳排放，減少交通擁堵，提高整個社會的福利。創新公共交通形式也是有效解決途徑之一，例如城市“巴鐵”的出現，大大增加了乘客運量并緩解了交通壓力。

進一步加強“大眾創業、萬眾創新”的相關鼓勵政策，建立完善的市場機制，推動創新和創業的發展，有利于社會整體的進步，商人的目的雖然是利潤，但是在賺取商業利益同時具有協同效應，可以減少城市道路交通碳排放量，緩解城市環境問題。

［1］劉鳳芹.新制度經濟學［M］.中國人民大學出版社 2015.4

［2］胡曉明.交通碳排放權分配與交易方式研究［D］. 哈爾濱工業大學 2012.6.1

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