紹興市紡織印染行業排污監管問題探究

駱艷 沈潔 譚穎熙 石瑞娟 李一浙江理工大學

紹興市紡織印染行業排污監管問題探究

駱艷 沈潔 譚穎熙 石瑞娟 李一
浙江理工大學

目前我國污水治理仍是一大難題，企業不顧環境后果偷排漏排行為屢見不鮮，通過對紹興市紡織印染行業的實地調研，發現其根本問題在于監管機制的不完善不健全。本文就紹興市紡織印染行業的排污監管問題進行了探究，并針對發現的問題提出了相關對策建議。

紹興市紡織印染行業 排污監管 對策與建議

紡織業作為紹興市經濟發展的支柱產業，在給紹興帶來巨大經濟效益的同時，又引發了一系列環境問題。［1］在實踐過程中，由于政府執法主體和監測力量分散，環境監測和監督工作基礎薄弱，環境監管能力短板日益突出。本文從紹興市紡織印染行業現有的排污監管機制著手，梳理了其中涉及的主要利益主體，以排污監管的路線為導向，層層遞進，從而找出導致政府監管問題的根本原因。

一、紹興市紡織印染行業排污監管的現狀

目前，紹興市紡織印染行業排污監管涉及了多方主體，包括政府、印染企業、排水企業等等。其中，具體的監管策略是由政府發揮主導作用，對印染企業、排水公司、污水處理廠以及第三方治污企業［2］的進出水口以及入?？谶M行多點監控；同時每個經濟主體會對進水口的污水進行檢測，保證納入的污水不超標。另外，企業自我監管以保證預處理后不超標，排水公司委托第三方監測機構（官方認證）來收集印染企業的檢測數據，并定期公示。

二、目前紹興市紡織印染行業排污監管存在的問題

（一）監管主體一邊倒

從圖1可以看出，政府對涉及的各個利益主體都要進行監督和管控，監管范圍過廣，且監測主體分散，出現的問題參差不窮。然而實際監管過程中，分配到環保局專門進行監測工作的人員只有11人，監管任務繁重，顯然供不應求的狀態難以支持現有的情況，監管工作尤顯力不從心。另外，政府實施多點監控，既是“運動員”又是“裁判員”的身份賦予了政府主導性的地位，權力過大，可能存在企業“尋租”、政府包庇的行為。

（二）監管機制不完善

紹興市目前采用的是全過程監管，政府部門不僅要對印染企業和第三方治污企業預處理后排出的廢水進行實時監控，還要確保污水處理廠處理后的廢水達標，甚至對印染企業和第三方治污企業使用的污水處理設備的中間環節也要進行監管。雖然從宏觀角度上反映出我國對環境污染治理的重視度，通過加強各方面的管理來達到便于找到超額排放責任方的目的。然而從微觀層面，這種模式不僅造成了資源的浪費，還降低了工作效率，增加了監管的成本。

（三）監管程序偏繁瑣

排水公司和污水處理廠本均隸屬于紹興市水務集團，兩者的利益是一致的，而在監管路線中，排水公司要對管網收集到的印染企業或第三方治污企業經預處理后的污水進行測定后，污水處理廠還要進行一次檢測，并且政府同時要對兩者進行監管，這不僅造成資源要素的浪費，還增加了政府監管的成本。

（四）監管源頭未抓牢

目前，紹興市印染廢水處理的主要途徑是“先印染企業預處理，后污水處理廠深度處理”，［3］處理的基本費用為3.5元/噸，由政府和污水處理廠定價，而印染企業沒有發言權。這對于大部分企業來說是偏高的，不能有效提高印染企業治污的積極性。另一條途徑“先第三方治污企業預處理，后污水處理廠深度處理”，［4］市場機制下的污染治理第三方模式是由第三方治污企業自主定價。然而第三方會憑借其壟斷地位制定高額治污價格，甚至會超過污染物的社會成本，以此獲得壟斷利潤。在這種情況下，追求利益最大化的印染企業寧愿選擇偷排，而導致的結果就是嚴重的環境污染和社會福利損失，監管源頭——印染企業的行為在很大程度上加大了監管的難度。

三、對策與建議

（一）建立健全政府監管機制

環境污染治理過程中，以價格機制為主的市場調節手段有著明顯的失靈現象，需要政府的參與。因此政府要對環境污染進行有效的監管來改善環境污染。借鑒國外成功案例，適當調整政府監管模式，嚴格控制污染源頭排放，加強對末端結果的監管力度；有必要將排水公司與污水處理廠合并，降低監管成本，減少資源的浪費和監測程序；另外，完善信息披露機制和水環境質量公告制度，實時公開環境監測數據，加強社會監督和公眾管理，提高公民對環境保護的責任感。

（二）制定合理的污水治理價格

政府在對污水處理廠治污定價時應召開定價聽證會，廣泛聽取各印染企業的意見與建議，以廣大印染企業的切身利益為出發點，以提高印染企業進行污水處理的積極性；第三方參與時，由第三方治污企業自主定價，但是倘若第三方制定的價格偏高，不僅會增加印染企業的偷排率，還可能導致降低印染企業的產量，造成社會福利的雙重損失。因此，政府不能完全讓第三方治污企業自主定價，應對其定價行為進行必要的監督與指導。

（三）促進第三方污水處理的參與

隨著國家排污標準的不斷提高，紡織印染行業污染治理的“共性技術”難題也會越來越多，單個企業由于自身規模、資金、技術、人才等方面的限制，導致處理水平止步不前。而將處理問題交給第三方治污企業，不僅可以提高污水處理的專業化水平，避免重復建設和無序競爭，還可以有效縮小政府監管范圍，從以往對各大大小小的印染企業進行監管轉變為對特定的幾家專業第三方治污企業監管，方便集中化監管，提高監管效率。

［1］馬永喜， 王穎. 紹興市印染行業環境管理問題及對策［J］. 生態經濟，2015， 31（3）：177-180.

［2］黃波， 陳勇. 中小企業集中化第三方專業治污監管機制研究［J］. 浙江社會科學， 2014（3）：88-93.

［3］童克難， 晏利揚. 紹興印染企業達標難［N］. 中國環境報， 2014-4-10（09）.

［4］徐晶錦. 紹興試行污水分質處理［N］. 中國環境報， 2015-11-10 （010）.

國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201510338015）。