國內試點交叉補貼現狀及思考

李鵬飛 華北電力大學

國內試點交叉補貼現狀及思考

李鵬飛 華北電力大學

隨著我國新一輪電力體制改革的進行，我國的電價體制正在逐漸發生變化。電價之中存在的不合理的交叉補貼現象，是電力改革中的核心內容。通過對目前進行電力體制改革的試點情況的收集整理和給出建議，希望能對我國的交叉補貼問題有所幫助。

電力體制改革 交叉補貼

一、交叉補貼概況

（一）交叉補貼

商業上，交叉補貼是一種定價戰略。其思路是，通過有意識地以優惠甚至虧本的價格出售一種產品（稱之為"優惠產品"），而達到促進銷售盈利更多的產品（稱之為盈利產品）的目的。與一般壟斷企業的這種以驅逐競爭對手為目的的交叉補貼不同，電力企業是利用在盈利領域（工、商業以及發達地區）的收益來彌補在非盈利領域（居民、農業以及貧困落后地區）的虧損。（齊放）

（二）交叉補貼現狀

由于我國電力行業承擔著普遍服務的責任，即除了要考慮用戶成本之外，還要配合電力普遍服務、宏觀經濟調控等因素，故電價有所偏離實際成本，以致電力價格不能真實反映成本，造成社會福利的損失。我國電價體系中存在電力企業補貼用戶、不同地區用戶之間進行補貼、同一地區不同種類用戶之間進行交叉補貼等現象，包括：經濟發達地區對于偏遠地區、欠發達地區的補貼，大工業、商業等用戶補貼居民、農業等用戶和對于清潔能源發電的補貼等。這抑制了電力生產的效率性，也可能帶來居民的過渡用電消費，是社會資源的扭曲和浪費（張粒子）。新一輪電力體制改革中，交叉補貼問題是銷售電價改革中的重點。

二、國內各個試點交叉補貼改革情況

（一）國內各省市情況

深圳：參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續執行政府定價。在交叉補貼取消前，電力用戶與發電企業直接交易的輸配電價標準，應適度包含交叉補貼的成本。

蒙西：在交叉補貼方面，通知要求，內蒙古電力（集團）有限責任公司應按照中發［2015］9號文件要求，于2016年底前申報內蒙古西部電網各電壓等級交叉補貼數額。

寧夏：結合電價改革進程和寧夏實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發電企業直接交易的輸配電價標準，應包含交叉補貼的成本。（《寧夏電網輸配電價改革試點方案》）

安徽：交叉補貼結合電力體制改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。請安徽電力公司與2016年底申報現有各類用戶電價交叉補貼數額，經省級價格主管部門審核后報送。（關于安徽電網2016年—2018年輸配電價的批復的通知）

貴州：結合電力體制改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。請貴州電網公司于2016年底前申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經省級價格主管部門審核后報送。（關于貴州電網2016年-2018年輸配電價的批復）

云南：結合電力體制改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。請云南電網公司于2016年底前申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經省級價格主管部門審核后報送。（關于云南電網2016年-2018年輸配電價的批復）

（二）分析及思考

可以看出，當前我國處于電改的初始階段，對于交叉補貼問題仍在探索解決方案之中。在交叉補貼尚未取消之前，依然包括在電價之中。各改革試點在指定期限內申報各類用戶電價交叉補貼數額，經省級價格主管部門審核后報送國家發改委。

（三）交叉補貼的解決建議

作為我國存在的問題，國內學者紛紛給出建議。交叉補貼問題的解決必須是循序漸進的，不可一蹴而就。對于交叉補貼必須逐步取消達到共識，只是在解決方案上尚未能有好的方案。

學者鄭新業認為：首要任務是盡快著手交叉補貼摸底工作，探索解決方案。逐步消除工商業內部的交叉補貼，核算并確定居民、農民的交叉補貼規模。探索出測算交叉補貼的方法、模型、參數。然后，探索建立普遍服務的保證機制。（1）建立普遍服務基金（2）出臺扶持政策

學者齊放認為：應該在效率優先的原則下，充分考慮各地區、各種類用戶的電價承受能力以及電力普遍服務的實施，保證現行銷售電價平穩，以明補代替暗補、少補代替多補，逐步取消銷售電價交叉補貼，最終建立合理完善的電價機制。具體分三個階段：

（1）輸配電服務費內部解決方案。本方案規定銷售電價交叉補貼仍在上述輸配電價中解決，大用戶通過支付輸配電服務費來繼續承擔交叉補貼的責任。

（2）交叉補貼附加費方案。即政府規定參與直購電大用戶按其直購電量，每單位電量（kWh）征收相應交叉補貼附加費，此費用在規定期限內（例如10年）以一定的比例（例如 10%）逐年降低直至完全取消。

（3）電力普遍服務基金方案。通過征收電力普遍服務基金、稅收等財政手段籌集資金，用于補償企業提供電力普遍服務的虧損或直接補貼貧困地區、低收入用電需求。

學者張粒子認為：

（1）認可其合理性，將交叉補貼成本均攤到消費的每度電能中。

（2）使用當地政府資金向一些電力用戶提供必要的電費補貼等。

學者劉思強認為：

（1）針對不同電壓等級同類用戶間的橫向交叉補貼應該核算和合理分攤成本。

（2）針對同電壓等級不同類用戶間的交叉補貼應改革電價補貼方式。

（3）在銷售電價分類改革的同時推行負荷率電價改革措施，解決兩種電力縱向交叉補貼問題。

學者唐要家提出：銷售電價改革需要與居民電力消費補貼機制改革相配套協調推進，探討了有效性由低到高三種補貼方式，分別對應不同情況。

綜合各位學者的建議中，可以看出：交叉補貼應逐步從電價中分離出來，并且逐漸取消，電力普遍服務機制是今后將要發展的。當前首先要做的就是交叉補貼成本的核算摸底工作，逐步降低工商業電價，同時嘗試對成本按照不同電壓不同用戶進行分攤。

此階段交叉補貼仍存在于電價之中。隨著電力改革不斷進行，可以設立交叉補貼附加費，將交叉補貼費用分離出來，同時，還需要降低工商業電價，適當提高居民電價，逐漸消除交叉補貼，并且此時要開始建立電力普遍服務機制，來對居民進行補貼，可以設立電力普遍服務基金來達到目的。當前電力體制改革仍在摸底工作中，在蒙西電網試點的批復之中，相關規定明確規定了歷史成本的內容。隨著電力體制改革的不斷推進，試點的輸配電價將不斷地完善，將為今后構建和諧的電力市場體系積累經驗。

［1］我國銷售電價交叉補貼問題研究，齊放

［2］銷售電價隱性補貼及改革的經濟影響研究，唐要家

［3］加強監管能力建設推進輸配電價改革，鄭新業

［4］我國輸配電價改革中的機制建設和方法探索，張粒子

［5］我國銷售電價交叉補貼方式及改革措施——基于上海市電力戶控數據的實證分析，劉思強