淺析如何完善物資招標(biāo)采購

畢華 中石化股份有限公司天津分公司物資裝備部

淺析如何完善物資招標(biāo)采購

畢華 中石化股份有限公司天津分公司物資裝備部

近年來，物資招標(biāo)采購作為企業(yè)加強(qiáng)物資采購管理、降本增效、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，被我國企業(yè)越來越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果，但在實(shí)際操作中仍存在某些問題，本文將對(duì)部分問題及改進(jìn)措施進(jìn)行闡述。

招標(biāo)采購 問題 完善 措施

引言

招標(biāo)采購是通過在一定范圍內(nèi)公開購買信息，說明擬采購物品或項(xiàng)目的交易條件，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在規(guī)定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)，經(jīng)過比較分析后，按既定標(biāo)準(zhǔn)選擇條件最優(yōu)的投標(biāo)人并與其簽訂采購合同的一種采購方式。通過有效的招標(biāo)采購管理，可以擴(kuò)大選擇范圍，增加采購?fù)该鞫龋瑴p少違規(guī)操作的發(fā)生，對(duì)控制和降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

一、物資招標(biāo)采購常見的問題

（1）對(duì)依法招標(biāo)的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。部分企業(yè)對(duì)依法招標(biāo)的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)招未招情況嚴(yán)重，沒有建立起完善的招標(biāo)審批程序，還存在著評(píng)標(biāo)時(shí)隨意修改或增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與中標(biāo)企業(yè)就中標(biāo)金額進(jìn)行二次談判，不接受評(píng)標(biāo)結(jié)果或隨意更改中標(biāo)結(jié)果等不符合法律要求的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)損害了招標(biāo)工作的形象，給供應(yīng)商留下了把柄，甚至引起了質(zhì)疑和投訴。

（2）招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，供應(yīng)商聯(lián)合制約企業(yè)。參加招標(biāo)的供應(yīng)商一般為本企業(yè)穩(wěn)定的供應(yīng)商，有些物資具備招標(biāo)采購資格的供應(yīng)商就2～3家，這樣就壓縮了企業(yè)的選擇空間、降低了采購信息的真實(shí)性、增加了企業(yè)采購決策風(fēng)險(xiǎn)，容易造成企業(yè)招標(biāo)采購被供應(yīng)商掌控，使企業(yè)利益受到損害。此外，由于給企業(yè)供貨有一定的穩(wěn)定性，且隨著降價(jià)的不斷進(jìn)行，利潤(rùn)越來越低，部分供應(yīng)商就會(huì)相互“合作”，影響招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。

（3）招標(biāo)采購容易造成“價(jià)低質(zhì)劣” 。如果企業(yè)招標(biāo)時(shí)一味求低，采購價(jià)格成為評(píng)標(biāo)人員最為關(guān)心的問題，至于在生產(chǎn)過程中因物資質(zhì)量問題而給企業(yè)造成多大損失則考慮不多。同時(shí)，如果沒有辦法來檢測(cè)這種物資的質(zhì)量性能，這樣的招標(biāo)采購不但不會(huì)給企業(yè)節(jié)約資金，反而容易造成了重大損失，只是這些損失具有隱蔽性，容易被領(lǐng)導(dǎo)所忽視。

（4）招標(biāo)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高。部分企業(yè)取得招標(biāo)師資格的人員較少，招標(biāo)操作人員專業(yè)水平不高，對(duì)法律、法規(guī)及相關(guān)的招標(biāo)管理規(guī)定理解不到位，招標(biāo)操作流程不熟悉，對(duì)招標(biāo)物資的基本性能缺乏了解，現(xiàn)場(chǎng)把控能力有限，造成招標(biāo)質(zhì)量不高，違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，評(píng)標(biāo)專家水平參差不齊，有些專家對(duì)于專業(yè)技術(shù)掌握尚可，但對(duì)招標(biāo)知識(shí)欠缺較多，未能進(jìn)行科學(xué)打分，評(píng)標(biāo)發(fā)生偏差。

（5）招標(biāo)采購實(shí)現(xiàn)方式需要改進(jìn)。傳統(tǒng)的招標(biāo)采購多采用面對(duì)面溝通的實(shí)現(xiàn)方式，會(huì)產(chǎn)生大量差旅商務(wù)費(fèi)用，增加了工作成本，降低了工作效率。而且，在進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審、投標(biāo)文件遞交、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，由于“信息不對(duì)稱”等原因經(jīng)常發(fā)生桌下交易，暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等不規(guī)范行為。

二、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購的具體措施

（1）加強(qiáng)過程控制，確保招標(biāo)工作合規(guī)合法。一是強(qiáng)化投標(biāo)商的資格審查，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局，確保投標(biāo)商合格。二是從科學(xué)性、合理性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性等方面對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，專業(yè)管理部門嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)章制度要求進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件符合法律法規(guī)要求。三是加強(qiáng)招標(biāo)過程管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，招標(biāo)過程中采用的文件全部實(shí)現(xiàn)模板化、標(biāo)準(zhǔn)化，并將招標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)化文件固化到招標(biāo)操作平臺(tái)上去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一操作。

（2）建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高招標(biāo)效果。一是對(duì)已有的供應(yīng)商實(shí)施分類分級(jí)管理，在招標(biāo)時(shí)優(yōu)先選取在質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和價(jià)格水平方面表現(xiàn)卓越的供應(yīng)商，將一些長(zhǎng)期存在問題且改進(jìn)意愿和力度不足的供應(yīng)商列入淘汰計(jì)劃，不再讓這些供應(yīng)商參與新項(xiàng)目。二是始終保持開放的態(tài)度，在合理控制供應(yīng)商規(guī)模的前提下，積極引入行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀供應(yīng)商，通過不斷輸入新鮮“血液”來促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（3）正確處理質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，確保性價(jià)比最優(yōu)。企業(yè)需要在物資招標(biāo)文件中明確承諾，不以最低價(jià)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閮r(jià)格太低就不能確保產(chǎn)品質(zhì)量，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中勢(shì)必帶來偷工減料等影響產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。必須加強(qiáng)物資計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確保中標(biāo)物資真正與標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間相一致，防止個(gè)別內(nèi)外串通，以少報(bào)多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高招標(biāo)專業(yè)化水平。一是進(jìn)一步提升招標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，對(duì)參加招標(biāo)采購的有關(guān)人員采用靈活措施進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握招標(biāo)采購工作重點(diǎn)和方法。二是要發(fā)揮專家?guī)旄骷?jí)專家的專業(yè)特長(zhǎng)，定期組織專家對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行修改和完善；要召開專家聯(lián)席會(huì)議，優(yōu)化招標(biāo)方案，提高招標(biāo)效果；要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又懂招標(biāo)的高素質(zhì)的各專業(yè)核心評(píng)標(biāo)專家群體。

（5）完善和升級(jí)電子交易平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在招標(biāo)中的應(yīng)用。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購?fù)该鳌⒐蚕怼⒏咝У奶攸c(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)信息共享，大數(shù)據(jù)的融合，電子監(jiān)控管理，使所有交易主體均可獲得最迅速、最真實(shí)的交易數(shù)據(jù)，從根本上改變傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)中招投雙方、管辦雙方、內(nèi)外雙方的信息不對(duì)稱的局面，建立市場(chǎng)信息一體化共享體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和主體自律作用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序。

三、結(jié)語

在企業(yè)中推行物資招標(biāo)采購是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入物資采購的過程，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。因此，企業(yè)必須重視發(fā)揮招標(biāo)采購?fù)貙挷少徢馈?yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、規(guī)范企業(yè)采購行為等作用，設(shè)計(jì)最適合企業(yè)自身需要的物資招標(biāo)采購方案，規(guī)范過程實(shí)施，不斷實(shí)踐與完善具體細(xì)節(jié)，才能保證物資招標(biāo)采購充滿活力，為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。

［1］田銳.關(guān)于物資采購中如何利用招標(biāo)降低成本［J］.科技資訊，2007（26）

［2］馬倩.國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的原則、程序和利弊［J］.勝利油田黨校學(xué)報(bào).2008（9）