新形勢(shì)下進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作

吳張智 詔安縣統(tǒng)計(jì)局

新形勢(shì)下進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作

吳張智 詔安縣統(tǒng)計(jì)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是我國政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響政府統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)而影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出有效的判斷和決策。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提高統(tǒng)計(jì)工作效益的重要保障。

完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求越來越多，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求也越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是社會(huì)各界共同的呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，阻礙統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展，因此，需要在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作基本情況

“十二五”開局以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件得到很大的提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配有1-2名專兼職統(tǒng)計(jì)人員。在硬件上政府加大投入，配置電腦、網(wǎng)絡(luò)專線，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有專門統(tǒng)計(jì)辦公用房，配有電話、傳真、打印設(shè)備和空調(diào)等。隨著科技的不斷進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式也得到相應(yīng)提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作方式也出現(xiàn)一定程度改變，在一些普查、調(diào)查中逐步使用PDA采集相關(guān)數(shù)據(jù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到越來越多的關(guān)注，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力起到關(guān)鍵作用，但是由于各種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作仍然存在一些問題：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。受到傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)不能帶來直接經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。相比招商引資、征地拆遷、綜治維穩(wěn)等工作，統(tǒng)計(jì)受重視程度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)、人員、物資的配備上相對(duì)較差，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把統(tǒng)計(jì)物資挪作他用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄，對(duì)于統(tǒng)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解不全面；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)于其他相關(guān)指標(biāo)不關(guān)心甚至不予理睬，只注重統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)于數(shù)據(jù)采集過程、數(shù)據(jù)質(zhì)量重視不夠。

2.統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)低。隨著統(tǒng)計(jì)工作的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)任務(wù)也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作量也增加許多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員配置問題突出。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般配有1-2名統(tǒng)計(jì)員，但是統(tǒng)計(jì)員兼任其他工作的情況普遍存在，沒有專職從事統(tǒng)計(jì)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在統(tǒng)計(jì)員由臨時(shí)工兼任的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重、責(zé)任大，許多有經(jīng)驗(yàn)的老統(tǒng)計(jì)人員不愿意長時(shí)間擔(dān)任統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)常調(diào)換給新參加工作的同事來擔(dān)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性不夠，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員頻繁替換，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真，對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表理解不夠全面，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。新形勢(shì)下科技不斷發(fā)展更新，帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作方式不斷改變，以往以紙介質(zhì)為主的統(tǒng)計(jì)上報(bào)方式逐漸被以電腦、手持個(gè)人終端等上報(bào)方式所代替。新的統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大的便利，但是也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出帶來一定壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)來源政府財(cái)政收入，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于發(fā)展落后，財(cái)力不足于支撐統(tǒng)計(jì)工作需要，不能及時(shí)配置電腦、網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)、傳真機(jī)等硬件設(shè)備。統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，統(tǒng)計(jì)人員沒有補(bǔ)貼，甚至交通誤餐都得不到報(bào)銷，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)人員工作積極性，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.統(tǒng)計(jì)工作制度不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容多、調(diào)查對(duì)象雜，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作需要一套行之有效統(tǒng)計(jì)工作制度。但在實(shí)際中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是存在統(tǒng)計(jì)工作制度不完善的情況。一是統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制度不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立有效的統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制度，沒有依法配置統(tǒng)計(jì)人員，不能保證統(tǒng)計(jì)員有足夠的工作時(shí)間從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。二是沒有健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員隨意填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于一些與實(shí)際情況明顯不一致的數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修改，不能及時(shí)審核調(diào)查對(duì)象上報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否。三是沒有建立統(tǒng)計(jì)資料管理制度，對(duì)于統(tǒng)計(jì)相關(guān)的資料、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等沒有及時(shí)整理歸檔，在統(tǒng)計(jì)交接時(shí)，沒有移交相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。四是沒有完善統(tǒng)計(jì)激勵(lì)和約束制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重、責(zé)任大，工作清苦、枯燥，特別是一些大型普查、抽樣調(diào)查工作經(jīng)常要求短時(shí)間內(nèi)完成統(tǒng)計(jì)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員需要放棄休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，一些調(diào)查任務(wù)甚至需要花費(fèi)很大的體力，經(jīng)常會(huì)感到身心疲憊，厭煩統(tǒng)計(jì)工作，而激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員不能安心工作，難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作十分重要，其工作質(zhì)量直接影響縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響全面的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以致影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣（市、區(qū)）各項(xiàng)決策的客觀性與科學(xué)性，影響國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況的宏觀判斷與決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的各種問題嚴(yán)重影響政府統(tǒng)計(jì)工作，給政府決策帶來不利影響，因此，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。

1.提高思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量將直接影響政府統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作在政府工作中的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員通過學(xué)習(xí)提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)邏輯和統(tǒng)計(jì)思維，做到每一項(xiàng)指標(biāo)都心中有數(shù)。

2.提高統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，進(jìn)而影響政府統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作具體情況配置相應(yīng)統(tǒng)計(jì)人員，有條件的可以配置專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)人員配置少，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，統(tǒng)計(jì)人員忙于各種任務(wù)，沒有相應(yīng)的學(xué)習(xí)時(shí)間，不利于提高統(tǒng)計(jì)人員整體工作能力。要提高統(tǒng)計(jì)人員自覺學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的能力。通過相關(guān)專題培訓(xùn)會(huì)議，以PPT、案例分析等各種方式培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，加大統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算機(jī)使用技能、數(shù)據(jù)采集發(fā)放方式、數(shù)據(jù)整理分析等知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員信息技術(shù)運(yùn)用水平。以“七五”普法、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、三下鄉(xiāng)等各種活動(dòng)，加大統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。

3.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化辦公場(chǎng)所，配齊統(tǒng)計(jì)專用電腦、網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)、照相機(jī)以及個(gè)人數(shù)據(jù)采集終端等硬件設(shè)備，在一些交通條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先配備交通和通信工具。千方百計(jì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)加班補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼等相關(guān)津補(bǔ)貼。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、人員使用情況、統(tǒng)計(jì)場(chǎng)所設(shè)備投入情況以及統(tǒng)計(jì)工作效益情況作為考核內(nèi)容，建立一套行之有效考核制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置及人員配備，健全統(tǒng)計(jì)崗位工作機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、上報(bào)、資料管理歸檔以及交接等制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作激勵(lì)和約束機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)考核情況，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及統(tǒng)計(jì)人員要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作配合程度差，工作不認(rèn)真影響全縣政府統(tǒng)計(jì)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是我國政府統(tǒng)計(jì)的最基層組織，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。長期以來，由于各種問題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，影響政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況作出有效的判斷和決策。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作勢(shì)在必行，要在人、財(cái)、物上加大支持力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政府決策提供有力支撐。

［1］龔守棟.政府統(tǒng)計(jì)管理實(shí)務(wù)［M］，中國統(tǒng)計(jì)出版社.2012年版

［2］孫戩郁.信息時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)［J］.中國統(tǒng)計(jì).2016（4）：55-56