論國有企業中存在的政企不分問題及解決辦法

袁魯斌 濟寧市監事和財務總監辦公室

論國有企業中存在的政企不分問題及解決辦法

袁魯斌 濟寧市監事和財務總監辦公室

當前，我國已經進入全面深化改革的攻堅階段，而深化國有企業改革工作則是重中之重。黨的十八屆三中全會明確提出：國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。因此，國有企業必須立足當下、審時度勢，積極探索和分析現代市場經濟和當前國際競爭的新形勢，加快完善現代企業制度，推動國有經濟全面深化改革。但我國傳統國有企業發展到今天，歷經了多次經濟體制和發展方式的改革，積弊重重，而完善現代企業制度相當于對原有制度的一次大更新大換血，遇到問題和阻礙在所難免，尤其是長期以來多數國有企業都存在著政企不分的問題，這極易導致企業權責不明，極大地阻礙了這些企業改革改制、創新發展的步伐。因此，我們必須正本清源，深入思考和分析國有企業中存在的政企不分問題及解決辦法。

一、政企不分導致的權責不明所帶來的問題

企業是獨立的市場經濟主體，自主經營、自負盈虧，國有企業雖然是由國家控股或者參股的企業，但也應當遵循這些基本要求。但是，由于國有企業產權改革制度沒有實際落實到位，存在著產權歸屬模糊不清、資產所有者虛置及責任主體缺位等諸多問題，使得國有企業的法人財產權沒有很好地落實，導致政企不分現象嚴重，國有企業沒有真正享有作為經濟主體應有的權利和責任。

（一）國有企業自主決策權利的被行政化。由于國有企業中政企不分情況嚴重，一方面，導致許多重大事項和經營決策的決定往往不是由企業自主根據市場實際情況來決定，而是由政府行政批準。雖然政府依據《公司法》作為國企股東享有對重大事項的決定權、收益權及選舉董事等權利，但往往政府的角色超越了股東的范疇、過多地干預了企業經營和管理，而這種代替企業做出的決策，很多時候不按市場規律辦事，影響了企業的正常發展。另一方面，企業在面臨市場變化時，管理層往往需要審時度勢，快速地利用專業知識和經驗做出決策，但由于需要政府的審批，往往失去機會、失掉市場，難以在競爭激烈的市場中搶得先機。在理順國有企業產權關系、清晰產權的基礎上，應當實現政府與企業職能分離，盡量避免政府對國有企業的直接干預，建立新型的政府與企業的關系。

（二）國有企業承擔社會責任的過度化。國有企業作為國家出資設立的企業，雖然具有普通企業的基本特征，但也有它的不同之處，畢竟國有企業的主人是全體人民，而國有企業的收益應該是全體人民共享，而這就體現在了國有企業較之普通社會企業承擔了更多的社會責任上。國有企業以國有資產為基礎經營發展并獲取收益，那么獲得利益后回饋社會大眾理所應當，并且也是一種必須承擔的社會責任。但是，由于國有企業存在過度的政企不分以及由此帶來的權責不明的問題，許多國有企業正承擔著超出它承擔范圍的社會責任，導致其獲得的利潤已不能負擔所承擔的一系列不對等責任，甚至出現了企業經營不善和赤字負債的情況，這就違背了當初建立國有企業為民謀福利的初衷，長此以往，不僅不能持續地為社會大眾帶來長久利益，反而會拖垮國有企業，造成更大的社會負擔。

經濟學家林毅夫認為：國有企業目前所出現的政企不分問題，是由國有企業放權讓利式的改革提供的企業自主權和利益動機所引起的，能否把生產經營權利完全地交還給國有企業并將其超責任承擔的社會負擔合理分離出來，歸根到底取決于市場主體外部環境的改變。因此，應盡早實現政企分開，放手讓企業自負盈虧，合理分配國有企業負擔的社會責任，讓國有企業既能合理健康發展，也能讓全體人民享受到國有企業大力發展帶來的紅利。

二、加快推動國有企業政企分開的建議與措施

（一）加快國有企業政企分開。“政企分開”要求政府將原來由政府職能執行的企業經營職能交還給企業，同時還要求企業將超責任承擔的社會負擔分離后交還給政府和社會。要實現政企真正分開，主要是從政府管理體制角度入手，可以從以下幾個方面進行改革：

1.改革現有的政府管理市場和企業的職能定位。要順應市場，打破現行的“三位一體”的職能體系，把政府的行政職能、作為出資人的所有者職能和國有企業的經營者職能相互分離開來，使企業能夠自主經營和決策，政府只承擔社會管理者的職能。這樣，企業可以真正實現法人財產權，自負盈虧，根據市場來調節經營思路，更好地促進國有企業發展，實現國有資產保值增值。2、改革現有的政府對于市場經濟的管理方式。首先，把政府對企業的直接管理改變為完全的間接管理，政府或者政府授權的部門只履行出資人職責，政府對市場經濟的管理主要是政策管理和穩定管理。其次，政府職能部門應盡快適應新的經濟管理方式，按照市場規律出臺各種經濟調控政策，完善相關配套法規。3、精簡重置政府機構。政府職能重新定位和實行新的經濟管理方式后，目前的政府機構必須按照精簡、高效和有益的原則進行重新改革設置。要合并重疊或者功能相似的職能管理部門，減少單一功能部門，變行業主管部門為市場服務部門，加強綜合經濟部門和執法部門，完善經濟調節結構，強化監督和服務機構。

（二）明確國有企業權責范圍。“權責明確”是指可以合理確定企業的出資人、管理者和職工之間各自享受的權利和應負的責任。在企業體制中，出資人、管理者和職工分工不同，因此他們享有的權利和責任也是不同的。具體到國有企業來說，要做到權責明確，一方面要在國家和企業的關系上， 統一行政和經營的權責范圍，企業不能只負有社會責任而無經營管理權；另一方面，在企業內部也要權責分明，以便形成相互依靠、相互制約的管理體系。權責明確實質上要求在所有權的治理結構上建立真正有效的激勵約束機制。責任的問題則是要具體落實擔負的職責。

在對我國國有企業政企不分的問題以及解決措施深入分析后，我們可以發現，進一步推動國有企業完善以產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學為特點的現代企業制度既是深化國有企業改革的必由之路，也是社會主義市場經濟體制的必然要求。因此，必須堅決推進國有企業實施政企分開，加快國有企業建立健全法人治理結構步伐，從而為進入國有企業改革深水區、打贏國有企業改革攻堅戰，最終實現國民經濟快速發展和不斷增進人民福祉打下堅實的基礎。

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