我國城市水污染的治理途徑初探

田競 鄭州大學水利與環境學院

我國城市水污染的治理途徑初探

田競 鄭州大學水利與環境學院

隨著城市規模擴大，城市用水安全重要性不言而喻。目前我國城市水污染的新聞層出不窮，城市水污染已經嚴重影響到城市人民的健康生活，也對城市經濟發展產生了影響，水污染的治理刻不容緩。本文主要探討了城市水污染的幾個治理途徑。

城市水污染 治理途徑 水保護

引言

一、城市水污染現狀

城市的發展離不開水資源的支持，良好的水資源環境不但有利于工業城市的健康發展，也和市民的生產生活有重要的幫助。城市水資源作為城市這個整體的“血液”起到了輸送養料和排污的重要作用，城市水資源對于建立人與自然和諧相處的城市環境作用非常重要，但是我國目前城市污染總體形勢嚴峻，城市水污染呈現出以下特點：

1.城市地表水污染嚴重

根據統計目前城市河流大約有60%都受到了不同程度的污染，城市水污染重地表水污染也是最為嚴重，城市地表水多為穿過市民居住區的河渠，和市民的生活距離很近，關系緊密。城市地表水的污染主要是工業企業為了追求經濟利益，把一些含有有機化學物或者其他有害物質的廢水直接排出到溝渠中。因為市民生活用水也大都直接排到河渠中，居民生活污水也成為城市地表水污染的一個重要來源。

2.城市水污染事件呈廣泛分布狀態

總體來說我國城市水資源匱乏，通過建設南水北調等大的國家工程的建設，部分城市缺水現狀有一些改觀。但是在這樣水資源匱乏的形式下，水污染事件呈現多發和廣發趨勢。除了上文提到的一些水污染事件，更有城市地表塌陷、城市生活用水管網破損情況，上海黃浦江死豬入江事件，北京密云水庫垃圾污染事件等等，這些事件都說明我國城市水污染呈現出多發情況，并且水污染情況在不少城市都有發生，另外水污染的情況也更加復雜化，水污染源頭也不單單是工業排污和生活排污。

3.城市水污染治理技術水平低下

縱觀國際各個大城市現狀，城市水污染問題是一個共性問題。國外大城市也存在工業排放和生活排放的問題，但是國外有很多發達國家城市的環保意識非常強，不但市民自律性比較強，政府也擁有非常先進的污染 治理技術。在我國部分大城市也在技術應用方面有先進的處理技術，但是總體來說污水處理技術普遍低下，要么污水處理設備系統要求投入資金比較高，運營成本高，導致水污染處理的技術和效率總體不高。

4.城市規模大，城市污水治理沒有形成系統工程

主動學習原本是人類最基本的本能，要對事物認知首先要有來自于本能的沖動，如果依照這種沖動去安排傳授和學習，那是符合認識規律以及學生心理機制的。但大多數時間里，我們并不了解這一沖動，而是主觀地想像我們教育對象的需求，安排我們自以為系統有效的計劃。這是影響學生主動學習的根本原因。

目前國內的城市普遍人口非常集中，在城市中生活區、商業區、辦公區都混雜在一起，餐飲洗浴等行業也遍布城市角落，這些生活個體在生活生產過程中都會有污水排放，各種排放會混雜在一起，難以分類管理。加上我國大城市管網建設不足，遇到雨天或者洪水來臨，各種生活垃圾和生活排放都會隨著雨水進入河流管道滲入地下水。所以城市污水處理不是一個獨立的過程，而是一個與城市管網建設、城市規劃等交互聯系的一個整體系統。

二、城市水污染治理措施

1.出臺完善法律法規體系

目前我國已經基本建立了較完備的水資源保護的法律法規體系。法律體系主要包括國家層面，國家相關法律法規和一些相關機構的管理措施方案。第一層次是法律，主要有《水污染防治法》、《水法》（2016）、《防洪法》（2016）、《水土保持法》；第二層次是行政法規和法規性文件，主要有《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《水土保持法實施條例》、《水污染防治行動計劃》、《水污染防治法實施細則》、《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》、《淮河流域水污染防治暫行條例》；第三層次是部門規章和規范性文件，如《關于加強河湖管理工作的指導意見》、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》等；另外還有各省市縣出臺的地方性法規和規章，如《河南省水污染防治條例》《鄭州市飲用水水源突發污染事件應急預案》、《鄭州市碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》。可見，我國的水資源法律法規體系已經比較完備。

但是我國也缺失了一部重要法律——《環境教育法》。1970年，美國頒布了世界上首部《環境教育法》，要求環境教育課程在各級學校中設立與開展［1］。目前，還有巴西、日本、韓國、菲律賓等十幾個國家相繼制定了環境教育法，極大提高了公眾對環保事業的熱情與參與水平。《環境教育法》作為一個污染前對人民進行教育和培訓的一部法律，地位和作用非常重要。而我國目前僅有寧夏、天津等地出臺了環境教育條例。因此，我國因借鑒西方國家做法，盡快出臺《環境教育法》，通過強制手段保證將環境教育納入現行學校教育體系，以中小學、幼兒園和高校為環境教育主陣地，教育部應統一為全國各級各類學校編寫環境教育教材；中小學環境教育每學年不少于4-6個課時，高校要開設環保課程；國家要建立環境教育培訓制度等等。

2.提高企業的違法成本

我國的水資源法律法規體系已經比較完備，但是在違法結果處罰上還存在一個重要問題，即造成污染的企業的違法成本太低。2013年2月東莞市僑鋒電子有限公司因超標或超總量排污、違反限期治理制度，東莞市環保局對其處應繳納排污費數額四倍的罰款，共罰款：0.008萬元，責令停止違法行為，如此低的懲罰措施，如何能彌補對水資源所造成的損害和損失？應修改相關法律，明確責任人制度，提高對造成水污染事故的處罰力度，處理上不設上限，建立和嚴格執行責任追究制度，處罰的力度應該讓企業感受到違法成本太高，加強對政府相關部門監督和對企業生產的監管，多管齊下，處罰、處分要讓每一個環保參與單位都感到環保的重要性。

3.加強城市排水系統建設，開發新的污水處理技術

城市水污染治理是一個系統工程，其中城市排水系統務必要完善，城市排水順暢可以降低雨水攜帶污染進入河流水渠導致污染的可能［3］。市政在建設管網的過程中就要整體考慮采取分流的方式，將生活、生產產生的排放進行合理分流和安排。政府要鼓勵企業大力開發污水處理新技術，在政府投入污水處理技術研發費用的同時，也鼓勵有能力的私企加大對污水治理的研究，科研企業和科研院校也要加強對污水處理技術的研究，增加污水處理科技含量的同時也要降低污水處理設備和運營的成本，從而能擴大污水治理系統的使用面積。

4.強對水資源保護的宣傳，提高全民的環保意識

有法律的強制規定還是遠遠不夠的。西方國家的水環境保護做法告訴我們，加強對水資源保護的宣傳，提高全民的環保意識，是影響水污染治理的關鍵因素之一。從二十世紀五六十年代開始，日本政府力圖用文化理念去促進國人自覺的環保意識，從小學到高中，環保都是學生的必修課［2］；為了提高學生保護泰晤士河的意識，英國的一些學校將課堂搬上輪船，向學生講解泰晤士河的奧秘和歷史知識；1969年，美國地學協會實施了“環境經驗學習計劃”，該計劃在美國的四千多所中小學校推行。

目前我國對水資源保護的宣傳過于口號化，不夠生動活潑，導致宣傳效果不夠理想。因此可從以下方面做起：（1）利用互聯網進行宣傳。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2016年1月12日發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015 年12月，我國網民人數達6.88億，互聯網普及率為50.3%。因此，在開展常規環保宣傳工作的同時，要將互聯網打造成為環境保護宣傳的最新平臺，將會使環保宣傳工作的影響范圍迅速擴大。（2）將環保主題（尤其是保護水資源的主題），貫穿到有關電影、電視、音樂等中。周星馳導演的電影《美人魚》完美地將環保主題融入其中，給人留下了深刻的影響，票房大獲成功；譚維維的一首歌曲《給你一點顏色》，歌詞寫到：“為什么天空變成灰色，為什么大地沒有綠色……”，也讓我們意識到環保的重要性。環保宣傳的形式要根據時代需要，要有新的內容和載體，通過一些新穎的形式讓更多的市民更容易接受。所有這些都可以提高大家的環保意識，提高大家水污染治理的參與意識，最終要達到使環保意識成為全民的一種習慣［4］。

5.取多種措施，對受損的水系進行修復

現在從政府層面已經認識到了城市水資源保護的重要性，國家已經提出針對已經受到污染的河道水系要進行多種措施進行修復。2013年習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中提出要“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”；2014 年住建部發布《海綿城市建設指南——低影響開發雨水系統構建》（以下簡稱《指南》），將全國建設海綿城市的熱情推向了高潮；2015年，全國確定了16個“海綿城市”建設試點城市。《指南》指出，建設海綿城市的途徑之一是恢復已經受損的生態單位，即“對傳統粗放式城市建設模式下，已經受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復”。

水系恢復的手段有：（1）出臺各城市總體規劃及水工程管理相關規范，劃定各湖泊、河流等的具體管理和保護范圍，設置必要的警示牌；（2）對污染嚴重的河流進行綜合治理。嚴格控制生活污水和農業污水的排放，建立雨污兩套管網系統，做到雨污分流，最大限度地避免污水直接排入河流。如2003年湖南省常德市開始對穿紫河進行治理，通過截污、清淤、引水，河流治理已初見成效，實現了清水活水，還原了穿紫河清流本色［6］；再如鄭州市為了治理賈魯河，出臺了《鄭州賈魯河生態水系綜合方案》，2016年6月底，賈魯河綜合治理工程正式開工建設。（3）保護湖泊。在湖泊中種植凈水植物，兼顧河湖生態凈水及親水景觀營造；定期進行補水活水等措施，消除黑臭水體；在湖泊周圍建立濕地公園，濕地公園是集污水處理、環境保護、科普教育和休閑觀賞等功能于一體的水處理先鋒技術，通過建設濕地公園使湖泊的水質得到凈化，實現水資源的循環利用［7］。

三、結語

城市發展對于水資源的需求量呈現上升趨勢，根據環保部門調查結果，目前我國城市每天用水需求量在2億噸，其中接近1億噸水都是在無處理措施的情況下排放。大約70%的城市飲用水源受到了污染。作為工業和人們生活必不可少的重要自然資源，水資源一旦受到了污染，對于城市的發展是一個長期的危害。治理水污染是目前我國大城市的一個 重要任務，要從國家層面給予法律制度的支持，要統籌水環境治理和城市規劃、管網建設等方面，加大對水污染處理技術研究的資金支持，提高廣大人民的環保自律意識，最終會實現城市水環境與人類發展和諧相處的目標。

［1］趙虹，曾睿.美國20世紀60-70年代水污染治理的教育政策及啟示［J］.紅河學院學報，2014.1

［2］李中英.日本水污染綜合治理的“五步曲”［J］.浙江經濟，2014.5

［3］袁群，國外流域水污染治理經驗對長江流域水污染治理的啟示［J］.水利科技與經濟，2013.4

［4］張浩慜，李娟.應用互聯網宣傳普及環境保護科普知識的思考［J］.能源與環境，2016.3

［5］胡德勝.論我國環境違法行為責任追究機制的完善［J］.甘肅政法學院學報，2016.2

［6］周宏駿，羅勇.穿紫河綜合治理，為常德系上“金腰帶”［N］.常德日報，2013年05月09日

［7］金慧，孔蕾.城市水污染現狀及其防治［J］.科技信息.2008（35）