安徽社會信用體系現(xiàn)狀研究

張楠 安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院

安徽社會信用體系現(xiàn)狀研究

張楠 安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院

誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用力量的推動，自2003年以后，安徽身社會信用體系建設(shè)日益完善，但是問題依然很多，無論是政府還是社會。本文首先客觀的概括了安徽省信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀，隨后指出了在建設(shè)過程中的問題與不足，進(jìn)而提出突破困境的方法。

社會信用 企業(yè)信用體系 個人信用體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，國家以及社會各界高度重視信用體系建設(shè)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。當(dāng)前，安徽省正處在深化經(jīng)濟(jì)改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時期，同時，在全國大發(fā)展的形勢下，安徽省又迎來了建設(shè)美好安徽、打造“三個強省“的良好機遇，所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上跨越性的發(fā)展，就必須建立健全安徽省的社會信用體系，規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)秩序，培育良好的市場經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，樹立安徽省的信用形象，打造經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)大省。在深化經(jīng)濟(jì)改革的同時，也是加強社會治理的創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，尤其是在近期社會治理的過程中，食品、藥品等重要領(lǐng)域的失信案件時有發(fā)生，加強社會信用體系建設(shè)，是杜絕失信案件發(fā)生的必然舉措，完善社會信用體系建設(shè)，能夠增強社會誠信與社會成員之間的互信，緩解市場矛盾，塑造互信的市場環(huán)境，從而促進(jìn)新型社會治理體系的形成。

一、安徽省社會信用體系建設(shè)基本概況

2003年，安徽省政府提出圍繞“信用安徽”的理念建設(shè)安徽省社會信用體系，以“政府推動、市場運作”為基本原則，突出重點信用領(lǐng)域，點面結(jié)合，建立以政府為主、電子信息平臺為手段的政務(wù)信用體系、以行會為主、成員單位為基礎(chǔ)的維權(quán)信用體系，以企業(yè)為主、管理為輔的企業(yè)信用體系等等。經(jīng)過十多年的努力與發(fā)展，安徽省社會信用體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，政府推動信用立法體系的完善，企業(yè)與個人的信用意識深入人心，進(jìn)而推動了信用文化的普及，提升了整個安徽省的社會信用水平，塑造良好的市場互信氛圍，“信用安徽”的建設(shè)欣欣向榮。根據(jù)中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)成績報告課題組的報告指出，2015年安徽省知識產(chǎn)權(quán)綜合實力由2012年的第14位攀升為全國十強，彰顯信用體系建設(shè)的成就。在各地方信用體系建設(shè)過程中，經(jīng)過國家發(fā)改委以及中國人民銀行的批示，安徽的合肥以及蕪湖成為全國首批信用體系建設(shè)示范城市，其中合肥更是獲批為國家信用試點城市，在全省信用體系建設(shè)過程中獨領(lǐng)鰲頭，由此可以看出，安徽省社會信用水平穩(wěn)步提高，形成了安徽社會信用體系的基本架構(gòu)，為社會經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境。

二、社會信用體系建設(shè)之弊所在

經(jīng)過數(shù)十年信用體系的建設(shè)，安徽省信用行業(yè)取得了長足的進(jìn)步，整體社會信用環(huán)境水平得到了改善，企業(yè)與個人的信用意識與守信觀念明顯增強。但是從全國范圍來看，安徽的信用體系建設(shè)尚處于初級階段，信用并沒有成為促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源，信用體系的各個方面的問題依然很多。

（1）政府信用體系建設(shè)的不足

政府信用體系建設(shè)的不足之處首先表現(xiàn)在沒有在信用體系建設(shè)過程中啟到帶頭表率的作用。政府信用不僅表現(xiàn)在依法行政上，同樣也表現(xiàn)在政府是否守信與適時監(jiān)督問責(zé)。就目前來看，安徽省不少地方市政府在設(shè)計政府信用的問題上屢屢出現(xiàn)紕漏，比如對于招商、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面打出空頭支票，最后不了了之。一些地方的政府機關(guān)單位經(jīng)常會出現(xiàn)腐敗與官僚主義現(xiàn)象，政府的方針政策沒有固定性，多考慮的是現(xiàn)實效果，缺少民主與科學(xué)決策，一旦出現(xiàn)人事變動，政策隨之改變等等。政府部門的信用缺失對社會信用體系建設(shè)的傷害非常之大，打造“信用政府”是建設(shè)發(fā)展社會信用體系的必要前提。

其次，政府在信用信息的征集以及信用數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面工作不到位。目前，在公共信用數(shù)據(jù)開展征集工作的時候，政府的各個部門之間、地方政府與部門之間往往由于受到制度性因素的影響，有時又由于地方政府之間的信息技術(shù)與征集標(biāo)準(zhǔn)的差異，未能實現(xiàn)公共信用信息之間的共享，結(jié)果造成信息資源的浪費，這些因素掣肘著安徽省信用體系的發(fā)展。無獨有偶，建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)平臺也面臨著政策的阻礙、部門之間難以協(xié)調(diào)、技術(shù)以及資金等因素的重重阻礙。據(jù)了解，安徽省各個部門之間沒有共享信用信息的通暢渠道，甚至在部門內(nèi)部都難以實現(xiàn)共享，而且偏偏各個政府部門手中卻掌握著大量的公共信用數(shù)據(jù)，社會上的一些征集機構(gòu)沒有政府的授權(quán)也無權(quán)進(jìn)行信息征集，政府部門提供的信用信息往往都是帶有選擇性的，數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高，甚至部分部門所提供的信用數(shù)據(jù)還會存在著時效性的差異，不能及時的反映當(dāng)下，完全不能達(dá)到真實客觀的反映現(xiàn)實信用水平的標(biāo)準(zhǔn)。安徽省信用數(shù)據(jù)征集的工作還沒有覆蓋至全省的范圍，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的信用信息沒有錄入系統(tǒng)或是存在缺失，不能滿足數(shù)據(jù)的實時應(yīng)用的要求。另一方面，信用數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與維持需要大量的資金支持，顯然政府在這些方面的投入還是不夠。

最后，缺少信用建設(shè)的人才以及市場。信用體系建設(shè)對于安徽省來說是一個巨大而又必須完成的挑戰(zhàn)，需要大量的信用建設(shè)與管理方面的人才，政府未能重視人才的培養(yǎng)是失策，正是由于人才的缺失匱乏才會導(dǎo)致安徽社會信用體系建設(shè)的滯后。同樣，信用中介機構(gòu)的稀缺會導(dǎo)致信用市場的縮小，而沒有充足的信用市場，就不能充分的發(fā)掘信用資源，不利于信用體系的長久性發(fā)展。

（2）企業(yè)信用體系建設(shè)的困境

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，同時也是信用行為最重要的承載者，企業(yè)信用的高低決定著社會信用環(huán)境的水平。企業(yè)信用體系對于整個社會的信用體系建設(shè)的地位是非常的重要，以至于企業(yè)信用體系建設(shè)的問題比其他任何方面都要突出。

安徽省企業(yè)信用體系建設(shè)的困境皆來源于企業(yè)的信用觀念不強，一旦企業(yè)信用觀念不強首先會造成企業(yè)內(nèi)誠信文化的缺失。安徽省大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)居多的創(chuàng)建者們自身的素質(zhì)不高，他們往往會忽視企業(yè)誠信文化的建設(shè)，在企業(yè)建設(shè)的過程中，將很大一部分精力放在企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)或者產(chǎn)品銷售上，以追求更多的利潤，然而

其次，企業(yè)信用建設(shè)的困難也體現(xiàn)在未能建立有效的獎懲機制來約束企業(yè)的失信行為，守信成本高，失信的懲罰力度不夠。目前，根據(jù)近幾年安徽省法院審理的經(jīng)濟(jì)案件的數(shù)量來看，民事經(jīng)濟(jì)糾紛的失信案件逐年提升，從案件的結(jié)果來看，雖然有些案件都已經(jīng)下了判決，但是原告方（被害者）并沒有接收到被告方（失信者）的任何賠償，也就是說案件的結(jié)案率和執(zhí)行率沒有成正比，并且失信者沒有為此付出什么懲罰。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，一般的經(jīng)濟(jì)糾紛案，法院僅僅能夠判決失信者賠償原告的損失，并不能對失信者進(jìn)行刑事上的處罰，因此，可以認(rèn)為失信者所受到的懲罰可能只是道德上的，最多在經(jīng)濟(jì)利益上做一些讓步，沒有實質(zhì)性的損失。守信成本高是企業(yè)信用問題的癥結(jié)所在。

與獎懲機制掛鉤的是企業(yè)信用評價體系存在漏洞。雖然早在幾年前安徽省就已經(jīng)啟動了企業(yè)信用評價行動，但是所收到的效果不佳。在評價標(biāo)準(zhǔn)的制定上，不同部門有自己的要求，難以形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同樣的企業(yè)卻獲得了不同的評價結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。其次，社會上缺少專門從事于企業(yè)信用評價的機構(gòu)，政府也未能組織建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各個部門的信用評價標(biāo)準(zhǔn)未能涵蓋信用的各個方面，各部門往往從自己的職能出發(fā)，各有偏頗，著重考察企業(yè)某一方面的信用狀況，比如銀行評估企業(yè)的借貸情況，工商部門評估企業(yè)的合同執(zhí)行情況，所以評估結(jié)果并不能全面的反映企業(yè)整體信用水平。另外，企業(yè)評價結(jié)果不能立刻向企業(yè)與社會公布，從而降低了評價結(jié)果的公正性與透明性，企業(yè)信用信息的封閉性阻礙了其他機構(gòu)對于評價結(jié)果的檢驗，給社會帶來一種虛假的“信用“假象，危害較大。

最后，沒有健全完善的企業(yè)信用信息法律體系也是影響安徽省中小企業(yè)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。健全的法律能夠鼓勵企業(yè)主動遵紀(jì)守法，約束不正當(dāng)?shù)氖判袨榈陌l(fā)生。安徽省內(nèi)，企業(yè)信用信息的分布面比較廣，涉及銀行、工商、財務(wù)等各個部門，但是由于缺少統(tǒng)一的信息共享法律規(guī)范使得各個部門之間的企業(yè)信息無法對社會上的信用機構(gòu)開放，從而無法形成能夠綜合運用信用信息的信息中介機構(gòu)。另外，法律的不完善是一方面，執(zhí)法者的工作疏忽又是一方面，各種因素影響著執(zhí)法者對于失信企業(yè)的懲罰，使得有些企業(yè)能夠逃脫處罰，避免損失，增加了守信的成本。

（3）個人信用體系建設(shè)的滯后

近些年來，安徽省雖然加大了對個人信用信息的征集力度，建設(shè)個人信用體系，但是由于個人信用水平總體不高，個人信用體系發(fā)展的滯后性已經(jīng)阻礙了安徽信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在2006年，安徽已經(jīng)啟動建設(shè)個人信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，但是在個人信用評價、消費信用評價、信用意識的建立、個人信用獎懲機制等等方面都沒有完善，不符合基本要求。

安徽省發(fā)展公民的信用觀念意識滯后。目前，銀行貸款、辦理信用卡、購房買車等多個領(lǐng)域都需要首先檢驗個人的信用狀況，個人信用體系日益覆蓋每個公民的生活當(dāng)中，社會中的任何人都必須重視自己的基本信用情況。安徽省雖然經(jīng)濟(jì)增長速度一直很快，但是由于市場經(jīng)濟(jì)起步較晚、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、信用市場發(fā)展緩慢，導(dǎo)致忽視個人信用的作用，市場失信經(jīng)濟(jì)行為的時常發(fā)生，也沖擊著個人信用意識的建立，所以安徽省遲遲無法樹立公民的現(xiàn)代信用價值觀。

安徽省早已建設(shè)關(guān)于企業(yè)信用的評價機制，但是關(guān)于個人信用評價工作卻始終沒有正式展開，雖然部分單位部門或多或少的展開個人信用評價工作，但是由于對個人信用的評價指標(biāo)、系統(tǒng)選擇、資質(zhì)認(rèn)證等方面存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，往往也會和企業(yè)一樣出現(xiàn)同一個人卻擁有不同的評價結(jié)果，總之，缺少統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，無論是對企業(yè)還是個人信用體系的建設(shè)都是不利的。

三、解決問題的建議

首先，發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，堅持“政府先行、市場共建”的原則，理清政府與市場的關(guān)系，在安徽省目前的形勢下，信用體系建設(shè)不能夠完全依靠市場力量的推動，政府是保證社會穩(wěn)定和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要行政部門，因此，在建設(shè)社會信用體系的過程中有著不可替代的作用。但是，政府不可以失位，更不能越位。社會信用體系建設(shè)是一個長遠(yuǎn)而又浩大的工程，只有善于利用市場自身的調(diào)節(jié)機制作為輔助力量，善于利用市場的整合、資本、技術(shù)和服務(wù)等優(yōu)勢，才能夠保證信用體系的長久性發(fā)展，不應(yīng)該把市場僅僅看作一個政府提供的經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力量。

其次，發(fā)展健全企業(yè)信用體系，完善信用管理制度。在各行業(yè)企業(yè)開展守信活動，利用媒體等傳播方式，增加對失信企業(yè)的曝光以及對守信企業(yè)的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)建立信用文化；健全中小企業(yè)信用管理體系以及擔(dān)保體系，提升中小企業(yè)市場競爭力的首要任務(wù)就是完善中小企業(yè)的信用管理體系，這也是提高整個市場信用水平的基礎(chǔ)。

最后，明確個人信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，安徽省建設(shè)個人信用體系建設(shè)須立足于本省實際情況，顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以此為基礎(chǔ)，吸取其他省份個人信用體系建設(shè)的經(jīng)驗，建立符合本省省情的個人信用體系，完善對信用信息數(shù)據(jù)庫中的個人信用信息收錄。

［1］安徽省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室.《安徽省社會信用體系建設(shè)的總體設(shè)想》［N］.《安徽日報》2014-10-31

［2］董瑾.《遼寧省社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究》.吉林大學(xué)

張楠（1991-），男，安徽合肥人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院研究生，研究方向：應(yīng)用社會學(xué)。片面的追求市場成績與經(jīng)濟(jì)利益，往往會忽視企業(yè)信用文化建設(shè)，在經(jīng)營過程中經(jīng)常出現(xiàn)空頭支票、違約毀約、欺騙詐騙等不正當(dāng)行為獲利，從長遠(yuǎn)來看不利于企業(yè)的成長，降低整個社會的信用水平。此外，眾所周知，良好的企業(yè)信用管理體制可以有效的防止企業(yè)做出失信的行為，但是，信用文化的缺失會導(dǎo)致對企業(yè)內(nèi)部信用管理體制的破壞，從而產(chǎn)生信用危機，安徽省有不少中小型企業(yè)正是由于缺少企業(yè)信用文化，忽視完善信用管理體制的重要性，貿(mào)然在經(jīng)濟(jì)行為中做出超出經(jīng)濟(jì)能力的行為，損害企業(yè)與消費者的正當(dāng)利益。