關于“十三五”時期廣東現代農業發展新模式的思考

駱芳芳 廣東省農業科學院作物研究所

關于“十三五”時期廣東現代農業發展新模式的思考

駱芳芳 廣東省農業科學院作物研究所

本文主要針對當前廣東農業發展存在農民增收和農業增效難的問題，提出通過整體規劃、整合土地、整合使用涉農資金，建設優勢產業現代化發展片區、建立產業合作機制、建全產業服務體系，同時發揮農業科技支撐作用的廣東現代農業發展新模式。

發展模式 現代農業 “十三五”時期 廣東

一、導語

當前，農業是廣東“四化同步”的最短腿，必須要振興農業，才能縮小產業差距，進而縮小城鄉差距、區域差距，最終拔高廣東現代化發展整體水平。然而，我省農業發展長期存在菜、果、豬肉等農產品“價賤傷農”，農民豐產不豐收的尷尬局面，制約了農業增效，打擊了農民和農業企業的生產積極性。造成尷尬局面的原因是：一方面，農業產業的低水平重復發展，造成農產品過度市場競爭，導致市場供求關系時常大幅波動；另一方面，農業產業化水平不高，特別是缺乏生產各環節的分工、合作和農產品后續加工配套，不能有效解決農產品批量性上市對市場的沖擊。因此，農產品不能保持適度穩定的價格水平，農民不能獲得適度穩定的預期收益，進而大大削減了農民和農業企業的發展信心與積極性。經歷改革開放三十多年，當前階段廣東現代農業發展的資金和技術是不缺乏的，真正缺乏的是高效利用資金、技術的方向、途徑和發展農業的堅定信心。

二、“十三五”時期廣東現代農業發展的目標、原則及路徑

2014年中央一號文明確提出：要優化區域布局和品種結構；要整合和統籌使用涉農資金；要充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地；要在尊重農民意愿前提下進行土地流轉和適度規模經營；要鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導發展農民專業合作社聯合社；繼續開展高產創建，加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度，以及對新型職業農民、新型農業經營主體領辦人的培訓力度。

根據以上分析，本文認為廣東現代農業發展必須要因地制宜，發揮比較優勢，實現全省農業差異化、產業化發展，實現農產品“穩產量、提質量”，提升農產品市場適應力和競爭力。可運用整體規劃、整合土地、整合使用涉農資金，建設優勢產業現代化發展片區、建立產業合作機制、建全產業服務體系，強化農業科技支撐，即“三整三建一支撐”的發展模式。首先，立足各地農業發展的自然和經濟社會優勢，科學合理制定全省農業優勢產業差異化發展的整體規劃，確定全省各市、縣、鎮、村的優勢產業，明確農業發展方向；其次，圍繞優勢產業，集中政策、資金、科技、產業服務等發展“兵力”，改善生產經營條件、構建完善的經營體系，延長產業發展鏈條，提升各環節生產經營利潤；最后，促使全省農業優勢產業差異化、產業化、規模化、現代化發展，形成多個產業“集聚效應”，繼而圍繞優勢產業區實現點軸開發，不斷延長產業鏈條，最終在全省范圍形成農業優勢產業差異化持續、穩定發展格局。

三、廣東現代農業發展的新模式

（一）多部門聯動做好組織保障

一是成立聯合農業、發改、國土、經信等部門的省、市、縣三級農業發展規劃工作領導小組，負責統籌制定和實施在全省范圍內合理布局農業優勢產業適度差異化發展的規劃藍圖（規劃要具體到村，下稱農業發展規劃）；二是由省農業發展規劃領導小組牽頭，組建全省農業適度差異化發展規劃專家小組，負責為制定全省科學、合理的農業發展規劃提供智力支撐。

（二）科學合理制定整體規劃，明確各地發展的優勢產業

由成立省級農業發展規劃領導小組負責統籌制定全省農業發展規劃。首先，督促市級農業發展規劃小組提交本市農業發展規劃；其次，根據各地上報的農業發展規劃，建立各市規劃小組及專家小組的溝通協調機制，統籌、協調、保證全省農業發展適度差異化；最后，制定規劃及實施步驟，并向社會公布。需要注意：（1）因地制宜，凸顯優勢。就是要根據當地種植、養殖條件或能夠吸引的科技、資金等外部資源，確定一種到幾種有銷售潛力的農產品，找準當地的核心優勢。（2）統籌協調，科學規劃。就是要根據當地核心優勢，每村規劃發展1-3個農業優勢產業，每鎮規劃發展4-6個農業優勢產業，制定在全省范圍內合理布局農業優勢產業適度差異化發展的規劃藍圖，明確各地的農業核心優勢和發展方向。

（三）圍繞明確的優勢產業規劃，引領農民自愿整合土地

首先，將每村規劃發展的1-3個農業優勢產業發展藍圖和具體行動方案與農民充分溝通，爭取農民的理解與支持，并由農民共議和決議形成以村為單位自愿聯合發展的強烈意愿及要求；其次，在土地確權、不改變農民土地權屬的前提下，按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，圍繞產業發展規劃，由縣、鎮黨委政府指導和協助、農民自愿將分散的承包地通過地塊調換或土地入股其中一種或兩種方式并用，進行土地置換和流轉，實現土地適度規模的片區集中。需要注意：（1）必須在土地確權的前提下，不改變農民土地權屬，最大限度地尊重和保護農民土地經營權、使用權、收益權等權益。（2）必須充分尊重農民的發展意愿，有核心產業優勢且農民自愿聯合、發展意愿強烈的地方先行推進。禁止和嚴懲違背農民意愿、強迫農民推行規劃的行為與個人，避免農民利益受損從而引發農民集體上訪等事件，避免當地優質發展資源的破壞。

（四）整合使用涉農資金，推進現代農業片區式規模發展

1.圍繞已整合的土地，整合使用涉農資金，建設農業現代化發展片區

由省、市、縣農業規劃發展小組指導和督促鎮（鄉）、村圍繞已整合的土地片區，最大限度整合使用農、林、水、電、規劃、國土、建設、交通、通信、發改、扶貧等涉農資金，對“田、水、路、林、村、社”進行綜合整治，建設“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的優勢產業現代化發展片區，為農業機械化、規模化、產業化發展打下堅實基礎。需要注意：（1）做好全省年度涉農資金安排及使用計劃；（2）建立涉農資金整合使用的管理機制和監督機制，保障涉農資金“用到點子上”。

2.圍繞明確的優勢產業，建立產業合作機制、建全產業服務體系、發揮科技支撐作用

圍繞明確的優勢產業，建立產業合作機制、建全產業服務體系、發揮科技支撐作用，延長產業發展鏈條，提升各環節生產經營利潤。其中，延長產業發展鏈條，就是要充分利用資金、技術，明確產業分工，加強生產經營合作，具體做好“四個強化”：強化產前和產中的社會化服務，提高農業生產效率，提高農產品質量；強化后續加工配套，解決農產品批量性上市對市場的沖擊；強化品牌經營，提高農產品的附加值；強化農村實用人才和現代農民的培育，建設一支“有文化、懂技術、會經營”的新型現代農業經營管理職工隊伍。需要注意：（1）通過租賃、入股、招投標、招商引資等方式，扶持種植、養殖、運輸、倉儲等生產環節的專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社規范發展；（2）鼓勵農業龍頭企業密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。

（五）客觀評估全省農業發展成效，調整和完善產業發展規劃

由省級農業發展規劃工作領導小組會同專家小組指導和監督各市農業發展規劃的實施，評估全省農業發展成效，實事求是調整完善產業發展規劃。需要注意：（1）全省農業差異化發展成效的評估要定期（具體要結合涉農資金使用監管周期確定）開展，且做到客觀、公正和規范操作；（2）必要時啟用制定規劃時建立的溝通協調機制，適當調整和修正全省農業產業發展規劃，并將評估調整和修正結果向社會公布。

四、展望廣東現代農業發展的未來

試想，在不久的將來，廣東現有“碎花布”式的耕地種植和分散養殖，變成和歐美發達國家那樣片區式規模化發展的現代農場，農民用上了先進的機械設備進行種收、灌溉、施肥、噴藥和養殖，農產品收成時統一交給已有訂單的龍頭企業、加工廠和批發市場，實現了農業產業化、規模化、機械化、標準化、品牌化、職業化的現代化發展。而更為高端、大氣、上檔次和值得我們驕傲、自豪的是：我們的現代農場不屬于單個農場主，而是由有土地權益的農民共有。到那時，各種生產要素將在城、鄉和產業間自由流動，這將讓農民輕松地“帶著土地進城”，讓城鄉協調發展，讓農村、農業、農民不再成為貧窮落后的代名詞。

［1］陳錫文. 中國特色農業現代化的幾個主要問題［J］. 改革，2012（10）.

［2］李滋睿，屈冬玉. 現代農業發展模式與政策需求分析［J］. 農業經濟問題，2007（9）.

［3］王英姿. 中國現代農業發展要重視舒爾茨模式［J］. 農業經濟問題，2014（2）

駱芳芳（1987-），女，廣東廣州人，廣東省農業科學院作物研究所，碩士研究生，研究實習員，主要從事農村經濟與社會發展研究。

廣東省軟科學研究項目《優化農業科技服務管理與加快農業科技成果轉化研究》（2015A070704035）。