論新常態(tài)下的中國社會

倪和琳

[摘要]新常態(tài)下我國社會呈現(xiàn)六大階段性轉(zhuǎn)折，正確認識新常態(tài)下社會發(fā)展中存在的問題并提出相應的發(fā)展路徑是擺在我們面前的一項重大課題。

[關鍵詞]新常態(tài)下；中國社會；中國經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.201

1 正確認識新常態(tài)

（1）新常態(tài)概念是當前中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的一個新表述，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)是由自身特點和當前世界經(jīng)濟特點決定的。在改革開放進程中片面追求GDP高增長、缺乏市場經(jīng)濟下必要的法制和制度建設、缺乏管理市場經(jīng)濟的經(jīng)驗等帶來的經(jīng)濟結構失衡以及產(chǎn)能過剩所積累的問題，是形成“新常態(tài)”的內(nèi)因；在經(jīng)濟全球化格局下，我國的外向型經(jīng)濟部分承接的是歐美經(jīng)濟發(fā)達國家的低附加值加工制造任務，而高成本、低收益、高耗能、高污染生產(chǎn)的增加，致使經(jīng)濟結構朝外向型、低附加值、低端產(chǎn)品或零配件制造傾斜，國際收支賬面順差與人民幣升值壓力增大，形成受制于美元政策變動的不利地位，加劇我國目前新常態(tài)的形成。

（2）新常態(tài)的特征：一是GDP從高速增長向中高速增長，甚至是中速增長轉(zhuǎn)換。二是增長方式從靠投資驅(qū)動的粗放增長向靠技術進步和效率提高驅(qū)動的集約增長。我們要“新常態(tài)”并不意味著低增長，而是通過調(diào)整結構和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以期經(jīng)濟長時間發(fā)展。

（3）新常態(tài)下中國社會發(fā)展六大趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段轉(zhuǎn)折；勞動力供求關系的階段轉(zhuǎn)折；收入分配變化的階段轉(zhuǎn)折；職業(yè)結構變動的階段轉(zhuǎn)折；居民生活消費的階段轉(zhuǎn)折；社會發(fā)展質(zhì)量的階段轉(zhuǎn)折。上述六個階段轉(zhuǎn)折，意味著不僅在經(jīng)濟領域，而且在整個社會領域，都出現(xiàn)了一種新的常態(tài)，或者說一種新成長階段。這既帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)，也意味著新的機遇和新的發(fā)展空間。

2 正確認識新常態(tài)下社會發(fā)展中存在的問題

（1）趕超發(fā)展癥。如經(jīng)濟增速過快、經(jīng)濟增速過度依賴投資和出口、資源消耗多、環(huán)境污染大等。我們不僅要看到增速的業(yè)績，同時還要看到其所付出的代價和產(chǎn)生的問題。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。第三產(chǎn)業(yè)依舊滯后；高消耗、高污染、高排放的“三高行業(yè)”比重偏高；高附加值知識或技術密集型產(chǎn)業(yè)比重較低，低附加值的勞動或資源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高；品牌產(chǎn)業(yè)比重低。

（3）經(jīng)濟效益低、創(chuàng)新驅(qū)動力不夠。經(jīng)濟效益低即表現(xiàn)在國民經(jīng)濟整體運行效益較低，也表現(xiàn)在某種要素的生產(chǎn)水平偏低。創(chuàng)新驅(qū)動力不足主要因為：知識資本投入不足，高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用增速一直在20%附近上下波動；企業(yè)創(chuàng)新活動不普遍，大部分企業(yè)仍處于技術跟蹤好模仿制造；高新技術產(chǎn)品進口比重下降，特別是通信技術設備、計算機及其他電子設備等技術密集型制造業(yè)進口比重下降尤為顯著；人力資本增加遇到瓶頸，據(jù)預測，2025年后人力資本將開始減少。

（4）資源環(huán)境形勢嚴峻。中國資源能源消耗過快，環(huán)境污染嚴重，霧霾、水土污染是困擾當今社會的常見問題；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未遏制，森林濕地減少、生物多樣性減少、水土流失嚴重，引發(fā)一系列災害。

（5）經(jīng)濟風險飆升。中國經(jīng)濟杠桿率過高。其債務總額達GDP的250%～300%，各級地方政府債務已超過16萬億，2015年到期需要償還的債務約1.8～2.0萬億元，蘊藏著較大的金融風險；貨幣信貸過度擴張，不良貸款率上升；影子銀行過快增長，風險較大；高房價等資產(chǎn)價格泡沫較多；多行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。

（6）扶貧面臨新挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟驅(qū)動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，大部分就職于中低端行業(yè)的農(nóng)村勞動力可能回流，極易使脆弱家庭返貧。

（7）治理秩序不足。雖然在改革開放以來治理變革取得重大進展，但依舊存在不足和缺陷。例如：政府公信力不足、人治狀況依然嚴重、官員腐敗、政府公共服務不足、政府問責制還未真正確立……這些都構成中國民主治理的重大挑戰(zhàn)。

（8）社會組織體系不健全。中國改革開放以前組織架構有“強政府、弱市場、弱社會”的特征，改革開放后具有“強政府、強市場、弱社會”的特征，這說明社會組織架構需合理調(diào)整。

3 適應新常態(tài)，攻克難題

（1）找到經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。要找到穩(wěn)增長和調(diào)結構的平衡點關鍵在于改革，改革的核心是實現(xiàn)各種公平，化解中國經(jīng)濟泡沫。機會公平、權利公平、規(guī)則公平是政府提出的改革的三大公平。在公平環(huán)境下保持合理增速以適應新常態(tài)。

（2）工業(yè)化的邏輯開發(fā)。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關系；政府要著手確定一系列具有科技含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展服務業(yè)，以專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，以智力化、資本化、效率化、國際化為目標，既重視傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，又推進現(xiàn)代服務業(yè)高端服務業(yè)發(fā)展。

（3）加強技術創(chuàng)新。拓寬創(chuàng)新融資渠道；

在技術創(chuàng)新過程中，一般投資者無力承擔高昂的研發(fā)費用和全部風險，而一個功能完備、運行高效的金融體系則能為技術創(chuàng)新的成功提供一個較完善的資金保障體系；完善技術創(chuàng)新的社會服務體系；加強對創(chuàng)新的宏觀引導；建立有利的激勵機制運作政策平臺；加快科技中介服務組織建設；開拓技術產(chǎn)權交易市場。

（4）加強環(huán)境保護。新常態(tài)下環(huán)境管理目標必須強調(diào)和回歸環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標。目標導向從管好污染物總量，向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；工作重點從控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量轉(zhuǎn)變；管理途徑從依靠環(huán)境容量，向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌綜合支撐轉(zhuǎn)變；用法律守住底線，用制度劃清邊界，用治理保證效果，建立全面有效、標本兼治的管理體系。

（5）穩(wěn)住大局，緩減經(jīng)濟風險。妥善處理各級地方政府的債務；停止回報過低或完全沒有回報的無效投資；停止對“僵尸企業(yè)”輸血；停止剛性兌付；對資不抵債的企業(yè)實行破產(chǎn)清盤；盤活由于粗放增長方式造成的死資產(chǎn)存量。

（6）扶貧新對策。建立貧困村扶貧村資金項目；村級扶貧重點是社區(qū)公共服務功能的培育；在貧困村組設立公益性服務崗位；積極為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位；推行有利于窮人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策；落實扶貧開發(fā)領導小組的制度職責；加強貧困片區(qū)內(nèi)中小城市的包容性返貧工作，把幫扶工作納入到流入地政策覆蓋范圍。

（7）重構中國治理秩序。確立核心政治價值，重構政治認同；強化公民教育，提升公民在公共治理中的主體意識；強化執(zhí)政道德，再造政治信任；完善制度環(huán)境，擴大公民參與；創(chuàng)新社會管理，推進社會自治；注重地方自治和行業(yè)職業(yè)自治。

（8）社會組織體制改革。一方面通過社區(qū)組織、事業(yè)單位和人民團體的改革盤活現(xiàn)有社會組織資源的存量，另一方面通過發(fā)展民間組織擴大社會組織資源存量。大力加強基層社區(qū)組織建設；加快推進事業(yè)單位改革；積極實現(xiàn)人民團體的職能轉(zhuǎn)變；穩(wěn)步促進民間組織的健康發(fā)展。

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