小型水庫工程管理中存在的問題及應對措施

摘要：水利工程作為保障工農業發展用水和抵御旱澇災害的必要設施，其運行管理質量的優劣對于社會經濟發展影響重大。文章以小型水庫為對象，對其工程管理中存在的問題及相關應對措施進行了探究，以期能夠為我國小型水庫管理工作的現代化發展提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：小型水庫；工程管理；水利工程；工農業用水；旱澇災害 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV62 文章編號：1009-2374（2016）07-0116-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.059

在我國小型水庫的數量占據各地水庫總量的80%以上，這些小型水庫日常運行的安全直接關乎各地的社會經濟發展。可以說，有序、高質的水庫工程管理在抵御洪澇災害、遏制旱情、保障工農業用水等諸多方面均發揮著不可替代的積極作用。但現階段我國各地小型水庫的運行管理機制仍延續著過去的計劃經濟時代，各項管理措施中均有著明顯的計劃經濟色彩。而伴隨著我國社會經濟改革的日漸深入，傳統的小型水庫管理體系難以再適應時代需求，工程管理上存在的管理粗放、經費短缺、機制不活等問題日益凸顯，使得大量水庫老化失修現象嚴重，不僅嚴重影響其自身的安全運轉，更對各地社會經濟的安全穩定增長造成嚴重隱患。

1 現階段小型水庫工程管理問題分析

1.1 水庫安全監管不到位

目前我國水庫的管理施行由中央到地方的分級管理制度，這使得數量眾多的小型水庫在管理上存在產權模糊、職責不明、水庫安全監管責任落實不到位等諸多問題，尤其是實施包產到戶以來，許多小型水庫雖然名義上由鄉鎮水利站監管，但由于小型水庫多分布廣泛且交通不便，在日常管理多依靠所在地村集體看管，然而村支書不屬于正式行政人員，不能擔當水庫的行政責任人，這就導致眾多小型水庫事實上處于長期無人看管負責的情況，水庫工程安全管理的職責未能得到有效落實。

1.2 對公共安全的關注度不足

現階段，我國針對水庫工程的安全管理仍主要集中于水庫自身的安全管理上，無論是水庫的日常調度方案的制定與執行還是水庫應急搶險措施的制定均是圍繞水庫大壩為核心來進行，對于泄洪等應急措施是否會對水庫下游地區的公共安全造成影響鮮有考慮，水庫安全同下游地區的公共安全未能構成相聯系的綜合性體系。而在部分應急防治預案中應急措施的設置上雖也會對下游公共安全有所提及，但往往內容過于籠統，僅僅規定要及時通知下游地區居民依據情況適時進行轉移，但對于具體如何實施、何時轉移、轉以后如何安置等問題未進行明確規定，不具備具體的可操作性。

1.3 水庫日常運行盲目無序

對于小型水庫而言，鑒于通常其調洪庫容偏低，對洪水災情的抵抗性較差，所以在其日常的調度管理中應當更加科學、嚴謹、周密，特別是在汛期應當依據雨情變化及水庫中水情變化，對庫內水量進行調節，提前適度防水預留庫容以滿足蓄洪需求。但受到小型水庫因建設及管理因素影響，大多數小型水庫雖已經布設水尺、雨量站等水情、雨情觀測設施，但由于布設位置不當或日常管理不當等，其應有功能的發揮大受影響，加之水庫看管人員多不具備專業知識，使得水庫遭遇洪水、暴雨等災害情況時無法及時辨析庫中水量，使得防洪調度無所依據、混亂不堪，管理運行盲目無序，難以實現對災害的有效抵御，極易發生安全事故。除此之外，小型水庫多地處偏僻，人員待遇偏低，管理者多雇傭當地百姓，這些人不僅缺少相關專業技術且對于水庫的運行管理知之甚少，加之多數水庫未制定相應的管理手冊和配備遠程通訊設備，這使得其在管理上只能憑借個人經驗，水庫安全保障程度偏低，甚至一旦出現管理不當的情況還會釀成災禍。

1.4 行業調度難度大

我國各地的小型水庫分屬于水利、農墾、電力等多個體系部門，其各有統屬，在管理上往往自成一體，互相缺少聯系，各水庫彼此間難以實現統一調度。雖然我國《防洪法》及各地方性法規均對汛期等特殊時期的水庫調度權限做出說明，但因為缺少相應的監督管理機構，違反調度命令也無相應追責行為，這使得水庫各監管部門在行業利益的驅使下，在日常管理中，擅自違反有關調度指令，從而對水庫的整體統一調度造成負面影響，進而威脅水庫安全。

1.5 應急處置不當

在水庫的管理運行中，針對災害險情及時有效的應對，對于降低災害影響有著積極的意義。但在實際工程管理中，小型水庫在險情的應急處置上存在諸多問題：一是險情應對方案的實施性不佳。對于小型水庫而言，由于防災基礎相對薄弱、專業技術力量不足以及防災資金短缺等問題，水庫應急方案中缺少具體詳實的針對性措施，對于災情的及時預警和防治造成不利影響。同時應急方案制定后，對其宣傳培訓不到位，水庫管理人員不熟悉相關內容，使得其實施效果不佳；二是應急物資儲備不足，全國各地針對水利工程應急物資儲備基地多在市一級，對于廣泛分布于鄉鎮區域內的小型水庫僅有極少部分儲備有應急物資；三是應急資金短缺。在國內各地只有少數地區將小型水庫的防汛救災經費納入地方財政預算中且預算經費十分有限，這使得水庫災情應急資金短缺現象極為嚴重；四是交通、通訊不暢。絕大部分小型水庫分布于鄉鎮等道路交通環境較差的地區，水庫災情出現后難以及時趕赴救援，加之八成左右的小型水庫未配備通訊報警設施，水庫發生險情后難以及時同外界取得聯系，只能依靠管理者的口頭傳訊，造成險情防治時機貽誤，災情加劇。

2 提升小型水庫工程管理質量的應對措施

2.1 加強隱患排查力度

相關管理部門應當聘請專業人員必須對年久失修的小型水庫開展全面安全鑒定，徹底清查水庫中潛存的安全隱患并采取針對性手段，限期清除所有隱患，保障水庫運行安全。對于滿足降等條件或廢棄條件的小型水庫應當及時進行降等或予以報廢。在除限加固上應當具體做到下述四點：一是對水庫大壩高寬不足的小型水庫，應依據相關規定重新核算水文參數，確定所需的大壩高寬；二是水庫溢洪道寬度不足的應重新核對最大泄洪量，計算溢洪道所需寬帶及過水深度，同時確保溢洪道襯砌完全并具備尾水段；三是對于放水閘與平涵管存在漏水現象的，應結合水庫實際工程地質環境，開展針對性防滲處理，若漏水嚴重則可廢棄重建，以保障放水通道的順暢；四是完善水庫安全監測設施，對水庫水文變化及大壩狀態實施實時監測，以便及時發現隱患。

2.2 完善法規體系

一是以我國頒布的《水庫大壩安全管理條例》為基礎，全面整合《小型水庫安全管理辦法》《水庫降等報廢管理辦法》等法規條例，制定針對小型水庫管理的《水庫工程安全管理條例》，從而構建涵蓋水庫規劃、設計、施工、運行、維護、應災等所有方面的綜合性法律體系，并對水庫的責任主體、管理主體、監管主體及其相關權責予以明確；二是將管理條例投入運行一段時間后，結合實際落實情況進一步完善并將其升至立法層次，制定《水庫法》，從而真正確保水庫的日常管理有法可依。除此之外，各地水政部門還應組建相應的執法部門，針對轄區內各級單位所屬水庫的管理情況展開監管，督促其完善各自的工程管理體系，真正確保水庫的安全運行。

2.3 構建完善的投入保障體系

一是政府應當充分認識到水利工程對現代農業發展及社會供水、防洪安全的重要性，加大針對水利工程，特別是分布廣泛的小型水庫管理的資金投入力度，正式將其管理經費納入政府財政預算中并依據實際情況適度提升其所占比例。同時徹底貫徹“將地出讓收益的10%用于農田水利建設”這一政策，將政府土地出讓收益的一成投入水利發展專項資金中，增強其發展后勁；二是調整水資源有償使用制度，對水資源利用征收合理的費用并擴大征收范圍，同時進一步完善水利設施建設基金體系，構建融資平臺，通過吸收民間資本，增加資金渠道并適度延長項目建設資金征收年限，以擴大收入規模。

2.4 理清小型水庫管理體制

2.4.1 明確水庫管理主體。針對大量小型水庫產權歸屬村集體的情況，應將其管理權收歸至鄉鎮進行統一管理；落實水庫安全責任制度，由鄉鎮領導親自擔任水庫工程管理的行政責任人，確保水庫管理行政職責的落實到位；由政府聘請具備一定專業素養的人員對水庫進行專職管理，確保水庫得到有效看護。

2.4.2 加強統一管理。針對小型水庫分散廣的特點，由市一級政府籌措人員組建水庫工程管理辦公室，對轄區內的所有小型水庫開展綜合化統一管理；辦公室應組建水庫信息檔案，聘請專人對轄區內小型水庫運行現狀進行勘測，所得數據全部歸類存檔并定期對檔案信息進行革新，以便為水庫的工程管理提供可靠的參考數據。

2.5 完善水庫應急體系

2.5.1 完善防災預案。全面貫徹“預防為主，防抗結合”的指導方針，將水文氣象檢測預警、防洪調度管理、人員轉移預警、防災物資調度、預警信息發布等工作納入應急預案中，制定相應的具體實施細則，細則內容必須簡單明了且易于落實。同時預案的制定上既要考慮水庫自身安全，還要兼顧下游地區安全，立足公共安全視角，形成完善的系統性安全體系。

2.5.2 加強應急隊伍建設與物資儲備。針對小型水庫分散廣、通行不便的特點，在水庫所在地召集當地居民組建水災應急民兵隊，利用農閑時間對其開展較為系統的安全預警技能培訓及演練，確保災情出現后可得及時處置。同時在鄉鎮政府中儲備一定數量的防汛必須物資并配備一批專業設施，以便對轄區內的災情予以及時救援。

3 結語

小型水庫作為廣泛分布于各地的水利設施對于全國農業發展與汛情防治意義重大，但鑒于小型水庫多修建時間較長，且管理制度延續過去，其在工程管理上存在諸多不足之處，這些不足一旦誘發安全事故必將對社會和人民的生命財產安裝造成嚴重威脅。因此，針對水庫工程管理展開探究是十分必要的。作為一名合格的水利工程管理人員，我們必須立足實際，在充分分析水庫工程管理工作不足的前提下，總結以往經驗教訓，提出切實可行的針對性措施，實現對小型水庫工程管理問題的有效消除，加強水庫運行的安全可靠性，使其真正為我國社會經濟的發展提供推動力。

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作者簡介：林樹文（1984-），男，廣西東興人，廣西東興市夾浪水庫攔河壩管理所助理工程師，研究方向：水利工程技術管理。

（責任編輯：小 燕）