淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向

摘要：農業作為國民經濟、社會安定、國家自立的基礎，在經濟社會發展中占有重要地位，而水利工程作為保障農業生產安全的關鍵應予以充分重視。隨著社會的進步，農村水利工程管理已經成為新農村建設的重要方面，受到社會各界人士的廣泛關注。文章對農村水利工程管理中存在的問題及改進方向進行了探討。

關鍵詞：農村水利工程；工程管理；農業生產；新農村建設；農業經濟 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV17 文章編號：1009-2374（2016）07-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.061

在當前農業經濟的建設和發展過程中，農村水利工程的建設是農業發展的重要前提，而水利工程的管理無疑是提高農業發展效率、保障可持續發展的重點。它關系著整個社會的安定團結和國民經濟的全面健康發展。然而，由于主客觀因素的雙重作用，對農村水利工程管理造成了一些不良影響，產生了諸多問題，這就需要對其實施比較可行的方式方法。針對存在的問題，實施企業內部控制和管理，實施重點是將農村水利工程的管理方法和各項政策體系完善，從而加強其管理，推動改革的順利進行。

1 農村水利工程概述

1.1 農村水利工程的概念

農村水利工程是指為提高農業綜合生產能力、改善農村農民生活基本狀況和農村自然環境而興建的水利項目。通常而言，農村水利工程，主要是指農田水利，但其也包括農村飲水和鄉鎮供水。

1.2 農村水利工程管理的主要內容

農村水利工程主要著眼于農村居民的生活環境和生活質量，其覆蓋的范圍包括了日常的生活用水和農業生產用水，也能緩解當地的水資源短缺，幫助防止因自然原因產生的缺水問題。

1.2.1 加強農業用水管理。在我國廣大的農村地區，水是農作物生產的必需品，所以保證農業用水的供給是保證農村經濟發展的基本要義。我國很多地區的水資源儲量都不豐富，在這樣的情況下，就要充分利用有限的水資源發揮其最大的作用，實施有效灌溉。要加強對農業用水的管理，保障農業生產。

1.2.2 提高農村居民的用水質量。在中國傳統的農村地區，農民沿襲著傳統的井水飲用，而現實情況是，即使在農村，自然環境的污染也被波及到。長久飲用井水對身體會造成較大的傷害，所以積極開展農村水利工程的管理，幫助檢測水質，提高農民的飲水質量，適當收取水價是可行的方法。

1.2.3 水資源的科學使用。我國總的水資源儲量居世界第六，但人均占有量卻僅為世界的四分之一，且時空分布十分不平均。為了緩解這一緊張局面，水利工程的管理勢在必行。通過水利設施的調控作用，對降雨進行合理儲存和使用，保障即使降雨量很少或者幾乎沒有也能有水可用。

1.3 農村水利工程發揮的作用

水利工程對我國的發展有著極為重要的影響，關系著國計民生。農村水利工程對我國農業的發展有著巨大的推動作用，對于新農村建設具有積極的意義：一是農村水利工程可增加農業生產力，提升農業綜合生產能力；二是農村水利工程可保障農民的正常飲水，提升農村生活質量；三是農村水利工程可提升農業對抗干旱洪澇災害的能力；四是農村水利工程可改善農村生態環境，減少自然災害帶來的損失；五是農村水利工程建設中節水建設對于農業轉型的帶動作用。

2 農村水利工程管理中的不足

2.1 管理方式落后

通過對農村水利工程的概念和管理內容可以了解到，它的興建有著重要的現實意義，能夠促進當地的農業發展，保護自然環境，增強對自然災害的抗打擊能力。為此，在對其進行管理的過程中，需要對影響其發揮作用的主客觀原因加以分析。現實情況是，現在的農村水利工程處于粗放式管理狀態，用水沒有節制，且水利設施管理不善，設備很多都被損壞，長時間沒有維護。在許多地區甚至出現“講人情”的現象，不顧規章制度，私自用水、挖渠、截流，許多溝渠損毀程度嚴重，水線也被破壞，已經失去了其原有的供水功能，更不用說對農田的灌溉作用了。但是，農村水利工程的管理很難做到位，處罰力度小，更縱容了破壞現象的發生，久而久之，農業生產就很難得到保障。

2.2 專業人才欠缺

由于農村地區條件艱苦，農村水利工程管理又長期得不到應有的重視，導致根本沒有專業技術人員愿意到農村從事水利工程方面的管理工作。主要有兩方面的原因：一方面，人才招聘制度不完善。沒有制定合理的引進機制，即使招聘到專業人員，也沒有建立相應的考核機制，對其專業技術和工作經驗缺乏了解，基本都不能勝任這份管理工作；另一方面，人才培養制度不完善。對原有和新招聘的工作人員不能根據實際情況，制定相應的培訓計劃，技術落后，無法滿足工作的需要。

2.3 資金投入不足

我國很多農村對水利工程管理的重視不夠，在出現財政吃緊的情況下明顯就會忽略對水利工程項目的建設和維護。這也是由于我國農村的財政問題導致的，即使國家大力宣傳新農村的水利工程建設和管理，但是面對資金短缺的情況，水利建設的投入就很難保障，也就不能保證各項工程的順利開工和建設，從而延緩了水利建設的工程進度，甚至在材料的使用上都可能出現偷工減料，降低了工程質量，導致許多不良后果。

2.4 缺乏完善的監督管理措施

為了保障農村水利工程管理的正常開展，完善的監管制度是必須建立的，并且要配合堅決的執行措施。然而在農村的水利工程管理中，監管部門的監管只限于表面工作，不能真正實地考察結果，憑肉眼觀察就斷然下結論，當然這也與監管部門本身的設備設施不齊全有很大關系，沒有配備先進的檢測工具和技術人員，外行管內行，即使監管也做不到監管到位，只是流于形式。

3 改善農村水利工程管理的對策

3.1 轉變管理理念和方法

要想改變目前的農村水利工程管理現狀，一定要從管理理念和方法上轉變。自上而下形成強效的管理意識，從完善體制做起，杜絕粗放式的管理方式，強化對農民的宣傳教育，讓主動維護水利工程的觀念深入人心，形成自覺自愿的行為。管理人員要深入一線，切實幫助農民群眾做好水利灌溉工作，定期檢查設備并對其進行維護保養，隨時幫助解決可能出現的新問題、新情況，從思想上重視水利工程的管理工作，堅決避免出現“講人情”的情況發生。同時，對故意破壞農村水利工程的行為要堅決制止，并加大處罰，保障廣大農民的集體利益，提高農業用水利用率，增加農民收入。

3.2 加強人才的開發與培養工作

新時期，農村水利工程管理面臨著新情況、新問題，這就需要相應配備有新思想、敢創新、懂專業的綜合性人才。因此各級政府部門要加強對農村水利人才的培訓，使其既掌握現代化的水利工程專業知識，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創新，以滿足新形勢下水利工程管理工作的需要。同時政府部門要大力開發人力資源，高度重視水利行業從業人員整體發展，建立長效機制，挖掘、培養優質新生力量投入到水利工程管理的工作當中，為行業發展提供充足的高素質后備力量。

3.3 增加資金投入量

充足的管理資金支持是確保農村水利工程管理工作順利開展，認真落實管理工作的關鍵，我國各級政府要充分重視農村水利工程的管理工作，同各級財政部門做好協同配合，積極增加對農村水利工程的資金投放。針對部分條件落后地區，要進行重點幫扶。在水利工程項目建設過程中，要配備專業人員進行財務跟蹤核算，防止出現貪污和腐敗現象，保證專款專用，杜絕私自挪用公款行為，從而加快工程建設進度，保障工程質量，盡快使廣大農村地區能夠享受到優質的水利工程，提高對自然災害的防御能力，提高飲用水的質量，改善生活

環境。

3.4 切實加強工程質量管理，提高質量監督水平

通過農村的生產情況可以看出，管理不力是水利工程建設的重大障礙。為了改善水利工程重建輕管的局面，推動工程的良性運行，最大程度發揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結果、要效益。同時要組建一個完整的質量監督體系，培養出一個專業的質量監督小組，為其提供專業必要的監測設備工具，改進監控方法，提高檢測水平，確保工程建設使用的材料質量，防止部分人員以次充好的不良行為。

總的來說，水利是保障我國農業發展的重點所在，水利工程的管理對農村社會和經濟發展產生重要影響。農村水利工程建設作為基礎設施建設的重要組成部分，是利國利民、造福子孫的千秋偉業，是農業、農村現代化的前提。而水利工程管理無疑是維護建設成果、保障平穩高效運行的關鍵，從某種意義講，其重要性高于建設本身。為此，要想使我國國民經濟健康順利的發展，就必須重視農村水利工程的管理工作質量。積極查找并解決目前農村水利工程管理中的各項弊端，高效妥善解決各種問題，便水利工程的作用得以真正有效發揮。

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作者簡介：姜士春（1979-），女，江蘇連云港人，連云港市石梁河水庫管理處中級工程師，研究方向：工程管理。

（責任編輯：小 燕）