工程監理制度中存在的問題及完善措施

摘要：工程監理制度是工程建設中必不可少的環節之一，其能夠幫助企業控制施工質量，提高企業整體施工水平，為施工企業帶來較為可觀的利益。文章分析了監理制度中存在的問題，并提出了強化監理委托程序、嚴格監理資質管理等方法，以便強化我國工程監理制度，保證施工企業的施工質量。

關鍵詞：工程監理制度；工程建設；施工質量；監理委托程序；監理資質管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2016）07-0183-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.092

工程監理是指業主在建設工程過程中，委托社會中專業化的工程建設監理單位對工程項目進行監理，同時授予工程建設監理單位一定的權利。工程建設監理單位工作人員需按照經國家批準的、與工程項目相關的文件，遵循有關工程建設的法律法規、工程建設監理合同、其他與目標工程有關的建設合同對業主工程進行監督以及管理。工程監理存在的目的是為了實現對項目工程進行微觀監理，以免施工過程中出現的問題與建造要求不符的現象，影響施工的整體質量。因此，云南昆明市政府也應促進當地工程監理行業的發展，提升昆明施工企業的整體質量。

1 監理制度中存在的問題

1.1 影響監理制度發展認識方面的問題

業主方與監理單位建立監理服務關系之后，部分業主方卻并未意識到監理企業具有獨立的法律地位。通常情況下，監理單位是獨立于業主之外的社會化機構，業主方在與監理單位簽訂合同之后，監理單位委派工作人員對施工企業施工進行監理。在施工過程中，監理單位與業主即委托單位以及被監理單位之間關系平等，彼此為獨立的個體。監理單位具有獨立性，在建設過程中才能夠保持公正。我國《中華人民共和國建筑法》中明確規定：“建設單位與其委托的工程監理單位應當簽訂書面委托監理合同。”“工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。”由此可見業主與監理單位的地位平等。但在實際工作中，部分業主認為自身是委托方，建設單位應按照自身的意愿進行監理工作，服從自身的領導，聽從自身的要求，而不考慮這些要求是否符合法律。

部分監理單位也不能正確認識自身的責任。監理單位在接受業主委托之后，對工程進行監督與管理。監理單位派出的工作人員除了為委托方提高投資收益外，還應考慮國家利益以及社會利益。監理單位應謹記自身的社會責任，公正公平地對工程施工進行監督與管理，不僅要維護委托方的利益，同時也要維護被監理單位的合法利益。如今，部分企業為了自身利益在工程建設中偷工減料，做出損害國家社會的行為，而部分監理單位也不進行干涉，放任這一行為。

1.2 監理制度在管理方面存在的問題

監理單位在管理模式方面存在弊端。一般情況下，大部分國有制監理單位基本使用該行業系統中所屬企業的管理方式。該方式產生于特定條件之下，是我國由計劃經濟向市場經濟轉變中推行監理制度的必然過程。然而這一模式僅僅是為了滿足當時特殊環境的實際需要，該模式并不規范且存在較大的弊端。現今，在經濟體制的影響下，特點較為明顯的監理單位大多尚未獨立，即使部分監理單位完成股份制改造，但占據最大股份的依舊為原上級單位，模式也是原有的行業系統管理模式。大部分監理單位并沒有設立人事部、財務部等部門，因此人事、財務工作往往不能由監理單位自行決定。監理單位受到人事與財務的影響不得不妥協，接受上級單位合同之外的要求，故而監理工作根本無法做到公平、公正。監理工作在實踐工作中往往會出現以下問題：

1.2.1 在項目建設中，投資方、建設方以及承包方往往屬于同一主管行業系統，有時監理單位監理的便是上級單位，那么監理單位便無法公正公平地進行監理工作，有時還需要按照上級單位的指示開展工作。該種情況下，無論任何一方違反合同，大部分單位都不會選擇利用法律解決。不僅如此，投資方、建設方以及承包方強調論資排輩，部分工作人員輩分較低，其監理意見通常不會受到重視。

1.2.2 監理工作中的建設方雖然為項目法人但并不是投資者，也不是業主。建設方僅僅是業主建立的管理機構，只負責經營與管理。監理單位的監理合同只能與自身等級相同的建設方簽訂。監理過程中建設方擁有監理費用以及工程撥款的支付權利，監理單位往往受制于建設方，導致監理單位的監理范圍、監理深度都由建設方決定，而監理單位工作人員主要負責或只能負責工程質量的控制，監理工作達不到原有的目的。

2 完善與健全我國建設管理制度的對策

2.1 強化監理委托程序，促進監理市場的規范化

昆明市政府應對各部分市場行為進行規范并明確要求業主必須按照《招標投標法》選擇建設監理單位，招標過程必須公正公開。如業主選擇直接委托某一監理單位，要求其必須按照正規流程與監理單位簽訂委托合同，要求業主必須選擇具有監理資質的監理單位進行合作，不得實行自我“監理”或內部監理，同時還需避免施工單位與監理單位在同一行政單位。工程監理單位中標后應及時與業主簽訂委托合同，明確自身的監理范圍與監理深度，明確自身的權利與義務。昆明政府監管部門也應對業主選擇監理單位這一過程進行監督，加強竣工備案制度。針對疑似工程監理應招標而未招標、轉包、掛靠等工程進行審核，一旦確認事實無誤，立刻對負責人進行處理并不予驗收，也不進行備案。昆明市政府還可通過法律建立輔助制度，如制定并推行《工程建設監理招標投標實施辦法》，以便監理招標能夠更為規范化，同時也促進了監理招標的發展。

2.2 嚴格監理資質管理，保持建設監理市場的良好秩序

如今，監理制度之所以難以得到發展、監理單位資質不高，主要原因是監理單位尚未達到自主經營的地步，具有監理資質的監理單位必須是能夠自負盈虧、獨立核算的法人實體企業。監理單位不得與業主或是被監理單位有任何關系，避免監理單位受到其余兩者的限制，無法公平公正地實施監理。于此同時，昆明市政府應明確禁止業主在內部進行設計、施工以及監理工作，應積極解放監理單位，令其擺脫其他部門、企業、單位的控制。昆明市政府應將監理單位改造為擁有獨立的法人實體企業，如此一來，監理行業自然會得到發展，我國的建筑工程質量也會得到相應提升。昆明市政府制定并推行與單位資格管理有關的法規，同時制定監理單位資格的審核標準。除此以外，國有制工程監理單位也應納入改革工作，使得我國國有制監理單位具備產權清晰、職責分明、政企相離的特點，成為工程監理行業的主體。

2.3 加強監理隊伍建設

監理工作對監理人員的要求較高。云南昆明少數民族眾多，其建筑風格也各不相同，更需要監理人員擁有良好的職業素養，以便監理工作能夠順利完成。昆明市政府相關管理部門在對監理單位審核以及整頓的過程中，必須嚴格按照法律法規進行工作，若監理單位資質與標準不符則要求監理單位停業整頓，甚至直接取消該監理單位的監理資格。例如企業固定人員低于標準的60%、單位體系存在漏洞或不是獨立的監理單位，政府不得將其批準為監理單位。不僅如此，監理單位自身應注意對人員的招聘與培訓工作，昆明地區的監理單位對人員的要求應當更高，要求監理人員對各民族建筑風格有基本的了解，為其日后的工作奠定基礎。監理單位的工作人員除具備工程監理能力外還應具有設計監理的能力，能夠為工程項目的工作提供建議與參考。除此以外，監理單位工作人員還應具備控制工程進度與投資的能力和熟練運用經濟控制手段、法律控制手段的能力。工作人員具備上述能力有利于更全面地建設監理工程。

2.4 落實總監理工程師負責制度

部分監理單位在派遣人員前往施工現場工作時，其中必然有一名總監理工程師。然而在實際工作中，部分總監理工程師僅僅只是掛名，本人并未參加監理工作，部分總監理工程師在多個工程項目中均有掛名，這使得部分業主雖然簽訂了監理合同，卻并未享受到應有的服務。針對這一狀況，業主在與監理單位簽訂合同時應使監理單位明確自身所承擔的責任，之后再委托監理任務，避免出現監理單位將業主、施工人員、設計人員等填寫為監理人員，而實際上會出現沒有人負責監理工作的現象。昆明市政府應重點強化招標投標活動之后的管理工作，總監理工程師在接受委托任務后應向政府以及業主提交相關證件并作為抵押。政府還可監理工程師動態管理數據庫，允許業主以及工程建設企業檢索總監理工程師的信息。同時政府應要求各監理單位監理崗位責任制度和相應的獎懲制度，讓各項目總監理工程師明確自身責任，避免在工作中敷衍了事，提高監理單位的工作質量和效率。

3 結語

我國監理制度尚處于發展階段，其中還存在較多問題，對我國監理制度的發展與進步都會產生阻礙。我國政府與監理單位應積極解決這些問題，促進監理行業的繁榮發展，保證我國的施工質量。

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作者簡介：潘棹（1982-），男，云南紅河人，云南柏克萊工程咨詢有限公司工程師，研究方向：工程監理、項目咨詢、項目管理。

（責任編輯：周 瓊）