全球化背景下我國高等教育管理的困境及對策

林正榮（福州大學，福建 福州 350116）

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全球化背景下我國高等教育管理的困境及對策

林正榮
（福州大學，福建 福州 350116）

摘 要：隨著高校的競爭日益增強，在管理方面也面臨著諸多困境，為了使我國高等教育在管理方面取得進一步發展，高校管理者應順應全球化的發展需求，對高校的各方面的管理進行全面的改革。

關鍵詞：全球化；高等教育；管理

1　全球化背景下我國高等教育管理困境

1.1管理理念產生偏頗

（1）對計劃的重視程度遠高于市場。各高等院校由于注重計劃教育而忽略市場需求的錯誤觀念，已經嚴重阻礙了競爭環境中的公平、公正。而我國經濟體制由計劃向市場進行轉變的目的也是為了創建健全、公平的競爭機制。當各高等院校在注重計劃而忽略市場觀念的支配下，會出現一些不公平、不公正的現象。（2）對物本的重視程度遠高于人本。由于受到傳統發展觀的影響，我國各高等院校在教育過程中往往容易注重物本發展而忽略人本培養，進而導致其發展趨向發生嚴重偏頗，甚至在很大程度上制約了高等院校教育的進一步發展［1］。

1.2管理體制出現僵化

一是，對集權的重視程度遠高于分權。二是對約束的重視程度遠高于自由。由于各高校重視約束而忽略自由在一定程度上限制了管理體制的創新。

2　全球化背景下我國高等教育管理的改革與發展

2.1樹立正確的教育管理理念

（1）以人為本。“以人為本”理念的基本前提是做到“以生為本”，而其重點便是落實“以師為先”。具體來說，“以生為本”是指將學生的發展當作高校的生存之本與發展之本，在具體的管理過程中，將學生的全面發展作為教育改革創新的立足點，以及所有教育活動的最終目的［2］。

教師是推動學生們和諧、全面發展的主要力量，因此，“以人為本”的重點是落實“以師為先”，即充分認識與重視教師的價值與勞動，使其才能與智慧得以充分發揮。

（2）和而不同。“和而不同”理念中的“和”具體是指以平和、開放的眼光看待國外先進的管理方法與理念，對其具備的優勢與缺陷進行分析與探討，并結合我國高等教育管理的特點與現狀，有針對性的進行借鑒與學習，以促進高校管理水平的提升，從而使中西教育管理理念與方法早日實現交流融通。“和而不同”理念中的“不同”具體是指在學習他人理念與方法的過程中，不能迷失自我。所開創出來的高校教育管理之路應具備中國特色，并能夠適應于我國高校的教育管理。例如，“效率為本”的教育管理理念，主要強調的是管理過程的標準化與科學化，能夠有效克服我國傳統高校教育管理中主觀隨意性較強的缺陷；“人本主義”的教育管理理念則注重個體的自主、全面發展，強調的是個體參與到組織決策中，能夠在一定程度上消除我國傳統高校教育管理中重視集體目標而忽略個體目標的缺點［3］。除此之外，在我國源遠流長的歷史文化中，也蘊藏了許多教育管理的智慧，可以發揚光大。

2.2構建健全的教育管理體制

（1）地方政府與中央政府應轉變職能。就中央政府而言，應對高校加強科學管理與完善宏觀調控，即調控管理的方式由直接調控向間接調控轉變；管理的手段則由原本的計劃命令與行政干預向評估監督、信息服務、組織協調、政策制定以及統籌管理轉變；而具體的調控內容是制定發展規劃、統籌與預算經費、設置教育機構、監控質量標準以及制定學位標準與各類證書。就地方政府而言，需對其角色意識進行轉化，通過強化地方政府的統籌行為，達到提升其統籌效能的目的。近些年來，我國各高校也在不斷加深教育管理體制的改革，由此地方政府也獲得了地方高校的教育統籌權，但這并不表示要將高校管理的主體由中央轉變為各地方，而是將地方原本的執行角色向承擔統籌重任方面轉換，以優化各高校教育資源的配置，從而使地方的高度教育能夠同當地經濟協調發展。

（2）落實高校的法人地位。首先需借鑒西方的委托代理以及契約理論，構建出高校同政府的契約關系，并通過法律與制度來明確與增強各高校在設置學科專業、機構以及管理人事時的自主權，同時，還應引導高校依據相關法律來制定學校的管理章程，這樣能夠有效保障管理的自主性與規范性。另外，還應通過改革來增強各高校適應現實社會的高效性、靈活性以及主動性。比如，對考試與招生制度進行改革，使自我選擇機制得以健全；提高高校的教育質量，使自我發展機制得以健全；對內部的管理體制加強改革，使自我約束和激勵機制得以健全；社會作為高校和政府間的連接紐帶，應充分發揮其連接與緩沖的作用。

2.3完善高等教育的管理制度

“剛柔相濟”具體是指將管理制度的嚴格性同管理氛圍的寬松性緊密結合。在高等教育管理中必須依據健全的管理制度，構建大學的管理制度可以從三個層面進行。首先是核心制度，應理順高校同社會與政府的關系，落實學術管理與自主管理的理念；其次是一般制度，對學術民主管理中的組織機制加以健全，使現行權力的分配結構加強改革力度，從而強化各高校中學術的權利；最后是具體制度，建立一套責任明確、分工與協作相結合的高校法人制度、科研和教育制度、學術保障和學科建設制度以及組織人事等制度，在加強各項制度的同時，還需明確表示其目標不是為了管制以及約束學生，而是希望通過具體的制度來引導學生的行為、解放學生的思想以及激發學生的潛能。因此，各項制度中務必使人文精神得以充分體現，并應充分發揚民主精神，能夠切實的反映出民意，而制度在具體的執行過程中，也應使執行者與接受者心情舒暢。

“內通外聯”具體是指國家管理部門在設計制度時應進行溝通與協調，并與國外相關制度進行對接與聯通。“內通”的工作職責為高等教育涉及到國際合作事務中的商務、教育、出入境、外交、外匯等相關部門時，在完善與修正相關制度與管理法規的過程中，應加強溝通與協調，從而減少制度同法規之間的沖突。而“外通”則是以維護我國的教育主權為前提，結合高等教育在全球化背景下的競爭需求，依據國際通行的原則，對我國一些高教管理方面的法規與條例進行完善與修訂，并提出具體的實施建議。

3　結束語

在全球化背景影響下，由于我國高等教育的競爭能力還十分不足，因此，我國政府應當增加高等教育的資金投入，從改善各高等院校的辦學條件做起，為高校教育的提升質量提供充分的條件，使我國各高等院校的適應能力與國際競爭力有所增強，進而推動我國高等教育管理能力的進一步發展。

參考文獻：

［1］王琳媛. 全球化背景下我國大學生政治社會化研究［D］.上海:上海交通大學，2014.

［2］岳武. 中國高等教育資源配置改革問題及對策研究［D］.長春:東北師范大學，2012.

［3］蔣春洋. 制度分析視角下我國高等職業教育發展研究［D］.長春:東北師范大學，2013.

（責任編輯：廖建勇）

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01. 123

文章編號：1672–7304（2016）01–0263–02

作者簡介：林正榮（1977-），男，福建寧德人，講師，研究方向：教育管理系列。

Difficulties and Countermeasures of China's higher education management under the background of Globalization

LIN Zheng-rong
（Fuzhou University， Fuzhou Fujian 350116）

Abstract:With the growing competition in the University， the management is also facing many difficulties， in order to make our country higher education in the management of the further development， the university administrators should comply with the development of globalization， all aspects of the management of colleges and universities to carry out comprehensive reform.

Keywords:Globalization； Higher education； Management