淺談如何加強基本建設項目竣工財務決算

李希 首都經濟貿易大學

淺談如何加強基本建設項目竣工財務決算

李希 首都經濟貿易大學

基本建設竣工財務決算報告是綜合、全面地反映建設成果和財務狀況的總結性報告文件，是辦理新增固定資產的依據。筆者在分析基建項目竣工財務決算重要性的基礎上，探討當前竣工財務決算中亟待解決的問題，并相應的提出提高竣工財務決算工作質量和效率的一些建議，以促進基建項目竣工財務決算管理的健康、穩步、持久的發展。

基建項目 財務決算

近些年，國家持續不斷加大基礎設施建設投資力度，為此2002年，財政部頒布了《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號），要求建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算。建設單位應在項目竣工后3 個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。因此，探究基本建設項目竣工財務決算中所出現的問題具有重要的現實意義。

一、基建項目竣工財務決算的重要性地位分析

1.基建項目竣工財務決算報告是正確核定新增固定固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續和對建設項目進行投資評價依據。

基建項目竣工財務決算報告，是全面反映基建項目建設時間、投資規模、建設成果和財務狀況的總結性文件，是考查工程概算執行情況的重要依據。通過工程實際造價與工程概預算具體項目的對比分析，反映工程造價超支或結余情況的主要影響因素，便于進行工程投資控制的分析和考核；通過對建設項目中招投標管理、安全質量管理、進度控制等方面的總結和分析，為工程建設提供經驗積累，為建設單位日后承擔固定資產投資建設項目奠定良好的基礎。

2.為建設單位未來資產管理和經營效益管理奠定基礎。

竣工財務決算中通過對建設期建安成本、設備采購、待攤費用的分攤和結轉，最終形成資產交付清單。資產交付清單的完整性、分類的合理性，決定了建設單位未來資產管理的質量和效率；竣工財務決算中待攤費用分攤的合理性，直接決定資產價值的準確性，進而對建設單位未來計提折舊費用和經效益產生影響；同時竣工財務決算過程中，納稅籌劃的有效運用，如房屋建筑物的分類、待攤費用的分攤等，決定了建設單位未來例如房產稅等稅種的計稅依據，也會對建設單位未來經營效益產生影響。

二、目前基建項目竣工財務決算所存在的問題分析

目前，我國基建項目竣工財務決算仍然存在很多亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.建設單位管理層重視程度不夠

基建項目竣工財務決算是一項綜合性非常強的工作，需要建設單位、施工單位、監理單位、設計單位等相關單位之間的協助；在建設單位內部，又需要基建、計劃合同、文檔及財會等部門的通力協作，才可以順利完成。但是在現實工作中，建設單位領導層在建設期時常只關注于基建項目的投資、進度、質量、安全管理和控制，基建項目建成后關注的焦點又轉移到基建項目日后使用上，而對于基建項目竣工財務決算缺乏應有的重視，認為只是簡單履行一下基建轉使用的財務手續，不影響建設單位資產的交付使用和經營管理，從而導致竣工財務決算組織和協調力度不夠，無法順利推進該項工作。

2.基建期日?；A管理工作較為薄弱

建設單位通常不注重對日常資料的積累。對于項目建設過程中的招投標文件、動用工程預備費的審核資料、重要設計變更和概算變更、重大的會議和決議事項等未做好記錄；對于合同信息缺乏輔助臺帳登記。基建期會計管理工作較為薄弱。會計科目核算體系設置不夠合理，不能與工程預算具體項目相匹配、基建期會計核算科目頻繁變更，致使數據銜接和歸集上缺乏連續性。未建立健全健全基建財務會計管理制度體系、不注重歷史往來賬項的清理、錄入會計憑證不及時導致財務賬面數據未能及時反映工程建設形象進度等，從而導致財務決算時需對以前年度會計數據進行大量調整。

3.實物資產管理與價值管理相脫節

基建項目竣工財務決算中，建設單位對實物資產的盤點清查工作不夠重視，未能組織包括計劃財務、生產經營、基建工程等人員一起參加的實物資產盤點工作，交付資產工作敷于形式。對于建筑安裝工程結算中未明確標識的設備沒有進行臺帳登記、項目建設過程中已經損壞不能繼續使用的基建設備沒有進行報廢處理、施工場地剩余的材料以及設備，廠家剩余的備品備料未能進行入庫處理等，導致竣工財務決算報告中資產交付清單與實物資產不相符。

4.承包方式影響決算工作的質量和效率

伴隨著建設工程總承包形式的發展和推廣，基建項目財務決算的質量和效率受承包方的影響日漸加大。總承包方出于其保護商業秘密的目的，對于總承包范圍內自行購買的材料設備，經常采用整體開具發票的形式，從而不能夠提供詳細或真實的材料設備采購價格，導致資產價值不夠真實；同時由于采用工程建設采用總承包模式，致使建設單位對施工總包單位的監控力度降低，無法保證及時獲取基建材料設備到貨及安裝的信息，從而對決算工作的質量和效率造成不良影響。

三、加強基建項目竣工決算管理的幾點建議

通過以上分析，由此可見我國現階段基建項目竣工財務決算還存在一些亟待解決的問題，針對上述問題，筆者建議可以從以下幾個方面采取措施加以改進：

1.建設單位管理層要高度重視竣工財務決算工作

建設單位應充分認識到加強竣工財務決算管理的重要性，在基建項目竣工財務決算未經通過批準之前，該項目實施機構不能撤消，項目負責人和財務主管人員不得調離開，以保證機構和人員的穩定性?；椖客旯ず?，應該成立由建設單位主管基建項目負責人統一領導的竣工決算工作組。工作組負責決算工作的組織和協調，工作組應抽調技術、計劃合同、財務等部門對基建業務熟悉的精干人員，專門負責竣工決算報告的編制，提高工作效率。要協調各項目相關人員，加強竣工財務決算組織領導。

2.加強基建項期過程管理，為竣工財務決算打好基礎

為保證基建設項目竣工財務決算報表編報的準確性、及時性、和完整性，建設單位管理層應指定專人負責收集資料，要及時收集從項目立項到項目竣工驗收各個環節的資料，包括批準的可研報告、概算投資構成及調整資料、合同執行臺帳、招投標資料、基建期重大會議記錄等。這些資料對基建項目完工后編制竣工財務決算報告都是不可缺少的，如果基建項目完工后再從開始做資料的收集整理工作，必然要花費大量時間和精力，難度很大且容易延誤竣工財務決算報表編報時間。

3.規范會計基礎工作，為竣工財務決算夯實基礎

基建項目資金應單獨建賬，?？顚Ｓ?。建設單位的會計要事先取得基建項目的可研批復報告或概算執行文件，了解基建項目投資規模和建設內容，會計科目的初始設置應根據概算資料并經過充分討論，會計明細科目的設置，應滿足編制竣工財務決算報告及基建項目管理的需要，避免基建期會計科目的頻繁調整；建設單位應配備專職的會計人員核算基建工程各項成本費用，以保證核算數據銜接和歸集上的連續性。要根據建筑安裝工程以及設備建造安裝進度，及時結轉各類成本費用；并加強建設單位各項債權債務的定期核對工作，做到賬實相符、賬表一致，準確反映基建項目的建設和投資的進度。

4.建設單位應加強資產清查盤點，保證資產賬實相符

基建項目竣工財務決算開始前，建設單位應組織基建、生產、財務等人員，對施工現場和倉庫中的實物資產進行一次徹底、全面的盤點清查。對于各種設備、材料、工器具要逐一清理核對，填寫明細清單，并且妥善保管，以確保各類實物資產完整安全。對于建安工程所形成的設備，要逐一進行登記；對于基建項目建設過程中毀損的各類設備要及時辦理報廢手續；對于提供設備的廠家的隨機備品備件要逐一進行登記造冊；對于施工現場剩余的工程物資材料要及時進行辦理退庫。通過盤點清查，可以使竣工財務決算報告中資產交付清單與實物資產相一致，加強資產移交工作，保證帳實相匹配。

5.建設單位應充分考量合同條款，有效推進過程控制

針對基建工程合同，特別是施工總包合同，在合同條款擬訂階段，要充分考慮到建設單位對資產及設備的管理要求。同時在合同條款中要明確規定施工總承包方在合同執行過程中的具體責任，包括總包單位自行采購設備及到貨安裝信息的提供、單位工程結算及整體工程竣工決算時需配合建設單位應提供的資料清單及時間要求，確保有據可依，以確保實現在施工總承包模式下，建設單位對基建項目竣工財務決算工作在時間和質量上的控制。

6.建設單位應完善各項審批手續，按期推進竣工財務決算進度

基建項目在建設過程中，建設單位應加強與監理單位、勘察設計單位和施工單位的溝通協調。對于項目概算中預備費的起用，以及超概算項目、概算外支出、重大設計和方案變更等，建設單位要及時向有權審批機構做好溝通和匯報工作，要及時完成內外部審批手續，并取得書面審批文件，以促進基建項目竣工財務決算工作的穩步有序的推進。

[1]財政部關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知

[2]張伯平.基建項目竣工財務決算中的問題分析[J].合作經濟與科技,（2008）18 期

[3]謝云天,雷震宇,任立英.基本建設項目管理存在的問題及對策[J].中國審計,（2013）18 期

李希（1984.10-），男，首都經濟貿易大學，會計師職稱，在職碩士研究生學歷，研究方向：事業單位內部控制。