縣級人行國庫隊伍建設中存在的問題及原因
——以海南省省為例

任元芬 中國人民銀行海口中心支行

縣級人行國庫隊伍建設中存在的問題及原因
——以海南省省為例

任元芬 中國人民銀行海口中心支行

海南省近五年國庫部門人員總數趨于穩定，呈現人員配置不足，兼崗現象普遍，人員老化現象突出，業務日益青黃不接，學歷、職稱層次偏低，缺少復合型人才等特征，隨著中國人民銀行依法經理國庫的法律地位在《預算法》中進一步明確，如何進行人民縣級國庫隊伍建設，呈現新的挑戰。

國庫隊伍建設 縣級人民銀行 經理國庫

一、縣級國庫人員思想現狀及原因

隨著新《預算法》進一步明確了中國人民銀行依法經理國庫的法律地位，海南省市縣支行國庫人員也在積極嘗試從核算型國庫向現代服務型國庫發展，實現在“十三五”期間全面經理國庫的目標，在保障國庫資金及時、準確核算的前提下，國庫工作重點也日益朝著監管、調研、統計分析等方向發展，但是由于自身角色定位滯后、工作上的慣性以及激勵機制的欠缺，造成部分國庫人員思想保守、缺乏創新、畏懼改變,存在工作懈怠拖滯的現象，具體表現為：

（一）自身角色定位滯后，缺乏創新意識。由于受早期“國庫是財政的會計”想法的影響，現今有些基層國庫工作人員將自己定位為業務操作人員，工作只局限于記賬、報解之類的會計核算工作，缺乏積極進取和創新思想，并未充分發揮國庫對財政部門應有的監督職責，滯后于全面經理國庫的要求。

（二）習慣機械式核算操作，畏懼調研分析。縣市國庫人員多為核算業務的操作型人才，平時疲于應對日益增加的日常核算業務，工作十分機械和單調，隨著研究型、服務型國庫建設要求，綜合管理、風險監控、統計分析、綜合調研都需要熟悉貨幣政策、金融、財稅、統計計量等多方面的專業知識，還要掌握國庫相關法律法規和制度，導致有些國庫人員感覺無從下手、力不從心，從而產生畏懼的心理。

（三）激勵措施不足，萌發懈怠厭倦情緒。當前，一方面晉升渠道有限，由于國庫部門在行內并不受重視，國庫部門人員晉升難度大;另一方面縣市支行實行績效工資分配的激勵機制，與支行其他崗位的工作量相比，國庫業務量相對繁重，且承擔的國庫資金風險高。于是，在部分國庫人員中萌發了懈怠厭倦的情緒，能夠不做的工作盡量不做，能夠推脫的工作盡量推脫，干多干少一個樣，存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想。

二、人才隊伍建設中存在的問題及原因分析

（一）重核算輕管理，經理國庫職能轉換不到位。市縣支庫把確保國庫資金的安全作為首要目標，基層國庫人員主要工作是會計核算，受制于人力不足及素質的影響，國庫人員工作態度就是保證不出業務差錯，不出資金風險，從而難以顧及國庫監管、國庫統計分析、現金管理、財稅體制改革等分析研究性較強的工作，難以真正的從自身職責出發，對現場檢查、調研、資金監測、信息反饋、國債宣傳等非會計核算工作投入精力，切實履行經理國庫的職能。

（二）數量少內控嚴，國庫人員與崗位設置不匹配。國庫數據集中核算系統要求國庫管理和操作人員至少要配備4人，這就要求支行必須要在現有基礎上充實國庫人員，然而目前縣市支行營業室總共也才4-6人，處理國庫會計核算系統、國庫基礎信息管理系統、國庫收支統計分析系統、橫向聯網業務等4個系統，還要辦理國庫監管、分析調研、檢查指導轄內國庫業務代理行等其他國庫業務，另外還都兼有外部兼崗。同時，為防范國庫資金風險，上級行對支行國庫業務操作規定越來越規范和細致，國庫現有人員根本達不到制度要求，導致某些內控制度難以落實，國庫人員可調劑余地小與國庫嚴格內控約束要求產生矛盾，國庫人員與崗位設置不匹配。

（三）學歷低培訓少，國庫業務調研分析質量不高。市縣支行國庫人員相當一部分由發行、保衛人員轉崗從事國庫業務，整體學識水平較低、業務素質相對不足，同時新補充的國庫人員的國庫知識儲備仍不足，對新知識、新業務和新技能仍處在摸索和接受的階段。目前國庫人員配備達不到崗位設置的要求，只能忙于國庫會計核算工作，用于學習新知識、新業務的時間有限，缺乏時間去鉆研業務原理和政策法規，此外，本級和上級開展的國庫學習培訓也較少，學習培訓的不足，一定程度上影響國庫人員對國庫工作新理論、新形勢的了解和把握，視野不寬，認識不足，國庫統計分析、調研等研究性性較強的報告普遍質量不高。

三、做好市縣支行國庫人才建設的建議

（一）堅持以人為本，用人機制做到“穩”中求“活”。一是國庫人員數量優先保證，國庫工作是人民銀行的重要業務部門之一，特別是對縣支行更為重要，在確定崗位編制時，按制度要求，要保證崗位分工明確，重要崗位及不相容崗位間不出現兼崗、代崗現象，規避人員操作風險。二是國庫人員質量擇優配備，將責任心強、業務技能水平高、專業知識豐富的人員安排到國庫，壯大國庫隊伍，更好的建設現代化服務型國庫，提升全面經理國庫水平。三是配備一定數量的國庫會計專職人員，隨著各項財稅體制改革的發展變化，國庫會計業務內容近年來增加和拓展較多，基層國庫迫切需要國庫專職人員辦理會計核算業務。

（二）堅持“存增”結合，給國庫隊伍注入新鮮力量。基層行要進一步完善國庫崗位選人、用人機制，依托現有人力資源配置框架，“盤活存量”與“優化增量”結合。其一，現有人員內部挖掘，通過以干代訓及專業培訓等多種方式，全力推進全員素質提升。其二，綜合運用行員招聘與勞務派遣制用工招錄等方式，進一步拓寬人才輸入渠道，解決基層國庫從業人員新老交替“青黃不接”的問題，為加快建設現代化服務型國庫增添活力。

（三）堅持正向激勵，不斷完善國庫隊伍考評機制。縣市行要進一步完善國庫激勵的約束機制，有效破解“干多干少、干好干壞一個樣”的難題。一是以健全崗位責任制為抓手，不斷完善年度目標責任考核機制，著力將各項工作任務分解到崗位、落實到個人，多措并舉調動工作主動性，大力營造尊重人才的良好氛圍。二是加強對青年員工的培養，努力構建人才梯隊。基層行要在組國庫檢查等工作中，有計劃的吸收青年員工參與，使其精通業務，盡快成為國庫工作的中堅力量。三是可借鑒紀檢和內審崗位做法，對國庫崗位人員設置適當的崗位津補貼。

任元芬（1984-），女，福建南平人，現就職于中國人民銀行海口中心支行。