企業在PPP模式下的發展之探索

喻穎 長沙環境保護職業技術學院

企業在PPP模式下的發展之探索

喻穎 長沙環境保護職業技術學院

在我國大力推行企業實施PPP模式中，企業面臨著全新的發展與機遇，但企業在發展上仍存在需要探索的問題。本文針對于企業在PPP模式下的發展之探索進行了進一步探究，對PPP模式的定義與特征、企業發展PPP模式的機遇與挑戰、企業在PPP模式下的發展措施給出了指導與建議。

PPP模式 企業發展 機遇探索

PPP模式，即是英文Public一Private一Partnership，在企業與私人組織之中存在特許權協議，以此為基礎而組成的合作形式。雙方均以共同承擔利益與風險共同合作為基本原則。其主要目的是減小政府有關財政的負擔，有效降低企業的投資風險，并提供更完善的基礎設備，公共服務設備等。這些皆是政府與社會資本在合同基礎之上組成的全新合作模式。

一、PPP模式的特征與類型

（一）PPP模式的主要特征

第一，合作伙伴的關系特性。合作關系是PPP模式最重要的特點，PPP中的企業部門與政府部門的伙伴關系同其它關系相比較，其最明顯的特征就是項目的整體目標一致。也就是說在某一項具體的項目計劃與實施上，以盡量使用最小的資源來完成最好的服務與產品。第二，利益共享。PPP中的政府部門與民營部門不單是將利益簡單的進行分享，而是需要對企業進行控制，也就是說不允許企業在項目中獲取超高額的利潤。[1]PPP模式的利益共享，除了共享社會成果以外，還包括共享參與者的私人部門、企業取得的穩定的、長期的回報投資。第三，共同承擔風險。政府與企業的合作除利益共享以外，另一個合作基礎就是共同承擔風險，這會使政府與企業的合作產生良好的合作效果。

（二）PPP模式的主要類型

第一類，外包類型。這種項目類型一般是由政府進行投資，企業承擔其整個項目的中的一項內容或者幾項內容。例如：在建筑工程中，可以將公共設施的維護委托給政府管理部門進行管理，并且經過政府支付現金來完成相應的收益，所以企業相對的承擔資金風險就變得比較小。

第二類，特許經營。需要企業進行部分投資或是全部投資，并且與政府制定一定的合作方案，通過這種形式與政府共同實現利益與風險共享。[2]在此基礎上要調節好企業的利益與項目公益性間的均衡化關系。利用制定相應的管理方案，使經營的項目能夠發揮政府與企業各自的優勢，將整個項目的資金成本得到有效控制。同時，還有利于提升公共服務水平，項目的總體資產將歸公共部門保管。所以，在合作的項目結束之后，要求企業將項目的使用權進行移交。

第三類，私有化。這類項目需要企業負責全部投資，政府部門只對企業進行監管并且收取費用，以此來收回投資，實現利潤。

二、企業發展PPP模式的機遇與挑戰

第一，為企業贏來更廣闊的業務市場。在政府出現債務高企的情況下，利用PPP模式，將進行社會資本投資，并有效的解決融資的困難。使以往不能進行投資的項目可以利用投資發展的更好。這為企業贏來了更廣闊的市場空間。第二，為企業提供更廣闊的利潤來源。企業在PPP模式下進行發展，對項目實施參與了全程，包括對項目投資、項目建設、項目實施等各個環節。第三，為企業完善產業鏈提供機遇。一般傳統的競爭行業都是以項目建設為中心，利用單一的模式進行商業活動，競爭力大、利潤較低。而在企業現行的PPP模式下，企業將由原有的模式轉變成投資商，經營維護商的角色進行轉變，全過程的參與項目建設與經營。有利于企業實現投資，建設、經營一體化，為企業完善產業鏈提供重要的機遇。

三、企業在PPP模式下的發展措施

（一）對行政法與司法監督的改善。要營造良好的、公正的法制環境。相關部門要采取一定的措施，改善企業在發展中存在的不依照法律執行規范等行為。盡量杜絕執法不嚴、公共、腐敗等現象的出現，加快對管理體制的改革，規范其相關行為以及司法行為。

（二）完善行業準入的政策。為了創造公平、公正的市場環境。要及時推動相關部門以及企業建立并完善設施基礎建設領域企業市場準入的有關政策。最大程度的消除壟斷模式和集團利益對企業的發展造成的阻礙。

（三）對財稅金融管理機制的改革。創造更好的企業發展氛圍，要繼續加快稅收體制與金融體制改革的腳步，完善好相關發展企業需要的資金貸款政策，推進中小金融商業的發展，尤其是為中小企業進行服務的區域性銀行，對不同類型的中小企業實行相應的稅收扶持政策，對各類行政事業進行規范性收費，為企業更好的發展創造了良好的市場氛圍。

（四）促進社會中中介形式的發展。為了將商業性協會的重要性得到充分發揮，首先，要建立和完善相應的制度與規范，利用市場指導中介組織健康的發展。其次，大力改革企業管理體制以及運用方式，使其民間化、市場化、給予民間的企業在市場中公平發展與生存的機會。

（五）規范企業的治理行動。規范企業的治理行動，意在提高企業的整體綜合素質。政府有關部門要增強和整改對企業的監察和服務，正確引導企業改變原有的增長模式與加快企業產品的創新與發展、完善企業的管理構架與規范企業的經營方式、增強工作人員的業務水平與組建和諧的勞動關系。[3]使企業能在社會大環境中承擔更大的社會職責，提升企業的整體實力、更快更好的進行發展。

四、結束語

總之，企業建立PPP模式對企業發展有著十分重要的作用，企業在有高回報的同時也具有高風險。在企業建立PPP項目時，企業面臨的風險也很多，不僅有增加成本，項目水平等風險，還存在項目的外部宏觀經濟走向與政府方面的風險。因此，企業要在實踐中，不斷總結經驗，將風險控制到最小，使利益最大化，為促進企業經濟效益與競爭力的提升不斷做出努力。

[1]張迪,唐成華. 如何發揮咨詢設計企業在PPP模式下的作用[J]. 財經界（學術版）,2016,08:111+113.

[2]劉明芳. PPP模式下施工企業風險管理探索[J]. 經營管理者,2016,16:352.

[3]鄭澤川,宗和. PPP帶給建筑企業的機遇與風險[J]. 建筑,2015,15:8-13.

喻穎（1976年），女，湖南長沙，碩士，高級會計師、高級經濟師，研究方向：財務管理、內部控制、高校管理。