芻議水利工程建設管理中存在的問題及應對措施

□張　媛（新疆阿克蘇地區水利局）

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芻議水利工程建設管理中存在的問題及應對措施

□張媛（新疆阿克蘇地區水利局）

摘要：水利工程建設項目種類多，建設管理要求多樣化，水利工程呈顯復雜多樣，這種特殊性決定了建設與管理的復雜性，這就要求從項目法人組建、工程建設管理到運行管理都要因地制宜，根據不同的情況采取不同的措施。根據多年從事水利工程建設的經驗與實踐，對目前各類水利工程建設管理中存在的問題及對策進行初步探討。

關鍵詞：水利工程；建設管理；問題及對策

1　水利工程建設管理概述

阿克蘇地區建設的各類水利項目有塔河治理項目、農村飲水安全工程、農業高效節水項目等九類項目,在項目實施過程中，全部推行了“項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制”四項制度，建立了“項目業主質量負責體系、設計質量服務體系、建設監理控制體系、施工質量保證體系、政府質量監督體系”五級質量管理體系，通過各級水利部門多措并舉、狠抓項目建設管理和資金管理，加快水利基礎設施建設進程，有效控制了工程建設質量，合法合規使用建設資金。目前已建工程投入運行使用，發揮了顯著的增節水效益、經濟效益、社會效益、生態效益。隨著水利工程建設項目不斷投入，在水利工程項目的建設管理過程中出現了一些不容回避的問題，影響工程質量和效益，亟待解決。

2　水利工程建設管理中存在的問題

水利工程建設涉及問題主要存在于三個領域，第一是建設管理中從開工到驗收過程中的問題，第二是運行管理過程中主要涉及到水管體制改革的問題，第三是水利社會管理當中主要涉及河道管理等問題。建設管理中的突出問題：一是三項制度執行不嚴，責任制不落實，有待進一步完善；二是質量管理有待加強；三是驗收工作滯后，工程驗收率低；四是監督檢查有待進一步強化。

2.1在項目法人組建方面

項目建設單位對組建水利項目法人的法定地位、重要作用、職責任務認識不到位，對配齊配強水利項目管理機構人員是建立健全“項目業主質量負責體系”的前提條件。部分項目法人不具備項目法人地位，雖然名稱為項目法人，但不具備籌措配套資金和償還貸款的能力，組建的部分項目法人管理力量薄弱，精通基本建設管理和基本建設財務管理的專業人員缺乏。

2.2在工程招投標方面

項目建設單位對招投標法律法規的學習、宣傳、培訓不到位；近些年水利工程項目多，勘測設計任務重，設計取費標準低、費用不落實，進入本地區的勘測設計單位少，部分項目工程設計未進行公開招投標，就直接委托了勘測設計單位；個別項目承擔工程招投標的代理機構中存在著有資質沒有能力、不能較好履行職責的現象或掛靠有資質的代理機構承攬招投標代理業務；個別評委不具備履行評標的能力。業主對招投標法規、評標辦法不精通，同時水利專業技術也不精通。

2.3在工程監理方面

項目建設單位對監理單位質量控制體系是否健全督查落實不夠，對監理隊伍強化管理的意識不強，對監理工作的開展情況監督管理不到位。目前參與水利工程建設，并具備水利監理資質的隊伍較少，在項目建設監理招投標中形不成有效競爭。參與水利建設的個別監理隊伍人員資格條件不符合要求，業務素質不高，不能較好地履行監理人員職責。個別監理人員責任心差，不能較好地發揮“三控制、兩管理、一協調”的作用。

2.4在工程設計方面

國家、自治區投資多、項目多，但勘測設計隊伍力量不足，前期工作周期短，提交設計成果時間很緊等不足；從主觀上分析，水利部門存在著“重視抓國家、自治區投資機遇，忽視工程設計質量”的思想，也存在著“前期費不落實、少花錢、快出設計成果”的思想。近些年水利建設項目較多，部分勘測設計單位存在不能按時提交設計成果或成果質量不高的問題，導致在施工過程中出現較多設計變更。

2.5在工程質量和安全方面

項目業主質量負責體系不健全，不能有效履行項目監管職責，對監理質量控制體系、施工質量保證體系、安全生產體系是否健全督查落實不到位。在項目施工過程中，業主單位對監理單位質量控制不符合要求的行為整改力度不到位。個別項目施工單位的現場質量保證體系與投標承諾的質量保證體系形成“兩張皮”的現象。施工單位現場質量保證體系的資質條件不具備、人員不足、設備配置不到位，不能有效控制施工質量和施工安全。

2.6在建設市場誠信體系方面

項目建設單位對清理拖欠施工單位工程款和設計單位設計費工作力度不夠，對市場主體不良行為管理辦法宣傳貫徹力度不夠，對參建單位失信懲戒措施不到位，未建立守信激勵制度。個別項目存在拖欠設計單位設計費、施工單位工程款的問題；設計單位不能按合同約定的時間提交設計成果；項目的施工單位因施工力量不足、管理不善，存在不能嚴格按合同約定的工期完成建設任務。

3　水利工程建設管理應對措施分析

3.1落實好“三制”，建立領導體制，是搞好工程建設管理工作的基礎

全面實施項目法人責任制，把推行三制作為水利基本建設管理的一項重要制度改革，有力地保證了水利工程的進度和質量；全面推行了招標投標制，建立招標投標行政監督和投訴處理制度，規范了水利工程招投標行為，工程轉包和違法分包現象得到有效遏制；全面普遍施行建設監理制，進一步完善建設監理制度，規范監理行為。

3.2加強工程建設合同管理，是開展好項目建設管理的保障

開工建設的水利工程建設項目由業主與中標的施工單位、監理單位、設備材料廠家分別簽訂合同和廉政責任書，并嚴格辦理相關簽證手續。為認真履行合同規定，施工單位及時調遣人員、設備、材料進入工地，建立健全質量保證體系，實行“三檢”制；監理單位有效控制工程建設項目質量、投資、進度等目標，加強信息管理，協調建設各方之間的關系，履行監理合同約定的職責；材料供應商根據合同條款規定按期供貨，加強質量管理。

3.3強化政府質量監督，加強質量管理，工程建設質量全面提高

通過認真貫徹《建設工程質量管理條例》，高度重視質量管理工作，逐步完善了項目法人負責、監理單位控制、施工企業保證，健全了質量監督、質量檢測、質量事故處理以及檢查、驗收、優質工程和文明工地評比等配套的質量管理法規和標準，進一步明確了質量責任，規范了質量行為。

3.4嚴格實行工程建設監理制，是搞好工程建設管理的重要手段

在項目建設過程中，監理單位嚴格執行質量控制體系，根據合同條款規定編制監理實施計劃、監理細則，并遵守國家法律、法規、規章，有效控制工程建設項目質量、投資、進度等目標，加強信息管理，協調建設各方之間的關系，履行監理合同約定的職責，監理單位從人員數量上保證了現場監理工作的需要，嚴格按照監理規劃和監理細則的要求進行工程監理，基本上發揮了“三控制、兩管理、一協調”的作用。

3.5落實好工程驗收，是工程建設管理的關鍵

水利工程建設項目的驗收工作均按照《水利水電建設工程驗收規程》，對完工項目開展分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。驗收由上級主管部門主持，建設、監理、設計、施工、運行管理、質量監督等部門參加。驗收通過后，經上級主管部門批復，工程固定資產移交運行管理單位進行管理，確保工程效益的有效發揮。

3.6大力推進水利工程施工安全管理

必須始終高度重視水利工程施工安全生產工作，建立水利建設工程安全生產市場準入許可制度，確保施工企業投入生產前應具備相應的安全生產條件，企業管理人員具備相應的安全生產管理能力，從源頭上防止和減少安全生產事故。組織開展重點水利建設項目安全設施的“三同時”。

3.7強化水利工程建設市場準入制度

水利工程建設中建立安全生產條件準入制度，明確凡未取得安全生產許可證的施工企業不得參加水利工程的投標，凡未取得安全生產合格證書的施工企業主要負責人，不得擔任相關施工管理職務，安全生產準入制度的建立，促使施工企業規范其安全生產條件，有利于從源頭上防止和減少水利工程施工安全事故，實現安全生產。

4　結語

水利建設管理體制和各項制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建設管理工作步入了規范化管理的軌道，實踐證明，只有制度完善、法規健全，標準科學，水利工程建設管理才能依據充分、運行有序。中央加大對水利基礎設施的投入力度，水利工程建設進入前所未有的發展階段，要順應新時代水利建設發展的需要，加強工程項目建設管理，將水利工程作為百年大計來抓，進一步發揮水利工程的作用。

參考文獻

[1]李建輝.水利工程建設管理中存在問題與應對[M].河南水利與南水北調，2012(14).

[2]胡培芳.農村河道工程建設管理存在的問題及對策[M].河南水利與南水北調，2012(14).

（責任編輯：劉青）

收稿日期：2016-01-07

作者簡介：張媛（1980-），女，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。

中圖分類號:TV512

文獻標識碼:A

文章編號：1673-8853（2016）03-0093-02