江西省豐城市防汛抗旱決策支持系統應用與思考

王雙平，王 艷

(豐城市水利水電勘測設計室，江西 豐城 331100)

江西省豐城市防汛抗旱決策支持系統應用與思考

王雙平，王 艷

(豐城市水利水電勘測設計室，江西 豐城 331100)

豐城市防汛抗旱決策支持系統自建成投入使用以來，為豐城市防汛抗旱提供了寶貴的水雨情信息和及時發布預警信息等，在防汛抗旱工作中發揮著巨大的作用。文章從豐城市防汛抗旱指揮部在防汛抗旱工作用怎樣應用決策支持系統和日常運行管理經驗上進行了闡述，并提出了日后提高決策系統功能和管理的幾點建議。

豐城市；防汛抗旱；決策支持系統；效益

豐城市位于江西中部，鄱陽湖平原南部，贛江下游，國土面積2844.69km2，境內江河縱橫交錯，水庫星羅棋布，有贛江、撫河、錦江、清豐山溪等河流穿境而過；大型水庫2座，中型水庫8座，小型水庫485座，山塘1662座；100kW以上排澇站36座，小型水電站27座；分蓄洪區3個；萬畝以上主要圩堤19條，萬畝以下26條，圩堤總長420.33km，有中型水閘19座；重點山洪災害防御的鄉鎮8個，水利設施數量多、種類繁且分布點多面廣，防汛抗旱任務異常艱巨。在防汛抗旱期間，為確保水庫、堤防度汛安全以及山洪災害點防御安全和做好抗旱減災工作，需及時通過豐城市防汛抗旱決策支持系統獲取有效的數據，為防汛抗旱決策提供有力保障。自投入使用以來，豐城市防汛抗旱決策支持系統為豐城市防洪安全和抗旱減災發揮著巨大的作用。

1 決策支持系統概況

1998年，豐城市為加強內河清豐山溪的洪水調度，地方自籌資金850萬元，開始新建豐城市清豐山溪流域水雨情采集系統一期，2001年建設二期，再到2009年江西省實施山洪災害預警系統三期工程項目，并經過近5年對2個項目的整合、補充、完善，最終形成現在的豐城市防汛抗旱決策支持系統。系統共建設自動監測站104個，其中自動雨量站33個，自動水位站65個，自動水位雨量站6個，覆蓋全市32個鄉鎮(街道)、各主要河流和重要水庫；數據中心機房；防汛視頻室(縣級1間、鄉級32間)；防汛會商室，末端預警廣播408套以及防汛抗旱調度平臺等。系統已達到水雨情采集、傳輸、接收、查詢、防汛抗旱會商以及調度、預警等多項功能。

2 決策支持系統應用

2.1 在防汛方面

1)嚴格控制水庫蓄水。在每年的4-9月汛期期間，市防指通過決策支持系統及時監測水庫蓄水情況，嚴禁水庫超汛限水位運行，并根據氣象預報，提前調度水庫開閘泄洪，預留足夠的滯洪庫容。降雨期間，通過決策支持系統實時監測區域內集中降雨情況，對超80mm或100mm的區域內水庫，通過預警短信平臺，及時通知防汛責任人和安全管理員立即到崗到位，開展24h巡查、值守。2010年豐城市全年降雨量為2170mm，比多年平均(1666mm)多3成，其中5月-6月降雨量為839mm，居宜春各縣市之首，并發生7次集中強降雨，集中強降雨最大過程為6月17日-20日，全市平均降雨量達245mm，最大降雨站點300mm。在這期間，豐城市周邊3個縣市先后出現垮壩、決堤事件，而豐城市擁有全省水庫數量最多的縣仍完成了“不垮一壩”的防汛目標，主要得益于依靠防汛抗旱決策支持系統提供及時有效的水雨情，為科學的防洪調度提供有力的保障。

2)科學調洪，減輕堤防防洪壓力。內河清豐山溪堤防防洪是豐城市防汛的重點、難點之一，防汛期間需調度上游9座大中型水庫泄洪和清豐山溪末端出口小港泄洪閘來控制清豐山溪河道內水位，并需通過監測河道實時水位來推測水位走勢，從而達到確保堤防的防洪安全目的。2010年6月18日至20日，清豐山溪流域普降大暴雨，平均降雨量達180mm。強降雨致使清豐山溪水位暴漲，根據決策支持系統監測數據，市防指18日14時調度上游9座大中型水庫全部關閉泄量錯峰，6月21日16時清豐山溪小港閘站洪峰水位達26.72m，超警戒2.02m，據歷年資料統計，本次通過決策支持系統對河道水位實時監測，科學調控，調峰值達1.2m左右，有效的減輕了清豐山溪沿岸堤防的防洪壓力。同時通過決策支持系統清豐山溪沿線自動水位站水情監測，經過洪水推算，在洪水未達警戒線之前，18日16時市防指及時啟動防汛Ⅳ級應急響應，提前調度1500余人上堤巡堤、查險，共發現險情150多處，其中重大險情35處，為險情的處置創造了有利條件，從而完成了“未決一堤”的防汛任務。

3)及時預警，保障地質災害點防御安全。通過對強降雨實時監測，提前通過決策支持系統短信平臺通知地質災害監測員到崗到位，對降雨量超預警指標的及時通過預警短信和預警廣播通知人員轉移，近年來每年均發布預警信息近2萬余條。2010年通過預警發布，提前轉移山洪受威脅區域群眾6000余人，有效減免了人員傷亡事件，實現了“不死一人”的防御任務。

2.2 在抗旱方面

1)科學調度水庫蓄水灌溉。市防指在主汛期末(6月份)，根據監測水庫水情情況，在確保水庫度汛安全的前提下，提前調度水庫下閘蓄水，為7-9月晚稻灌溉留足水量。2010年6月26日，提前調度10座大中型水庫開始關閘蓄水，截止7月2日10座大中型水庫蓄水量5為26551萬m3，灌溉范圍內的1.75萬hm2農田均能確保灌溉用水，保障了全市無大面積旱情發生。

2)提前落實抗旱應急措施。非汛期通過對河道水情進行實時監測，研判河道水位走勢，提前調度相關單位做好抗旱應急措施。2016年8月上旬通過對贛江水位監測以及和上級部門的溝通，確定贛江8月中旬將提前進入枯水期，并及時通知贛江沿線的豐城電廠、自來水廠和勝利泵站提前采取應急措施，9月24日當豐城站水位出現歷史第二枯水位14.43m時，豐城城區及周邊鄉鎮居民生活用水和工業生產用水均未受到影響。

3 決策支持系統運行管理經驗

1)落實專項維護經費。豐城市市政府每年從縣級財政落實了11萬元，用于防汛抗旱決策支持系統的日常維護專項經費，為決策支持系統正常運行提供了有力的資金保障。

2)聘請專業單位維護。項目建成后，市防指與宜春市水文局簽訂了維護合同，將決策支持系統設備日常維護全部委托給宜春市水文局，維護管理合同采用包干形式，設備的維護、更換和通信等全由水位局負責，為決策支持系統正常運行提供了有力的后勤保障。

3)落實管理機制。在人員上，市防汛辦落實了1名專業技術人員專門負責決策支持系統日常運行，2名工作人員協同配合。在制度上，制定了《豐城市防汛抗旱決策支持系統管理制度》和《山洪災害預警制度》等，明確了相關責任。在日常管理上，汛前防辦管理人員協同宜春市水文局及各鄉鎮防辦人員對監測設備進行全面大檢查，并及時在查詢平臺更新防汛責任人和水庫安全管理員、地質災害監測員名單及聯系方式等，為決策支持系統正常運行提供了有力的管理保障。

4)落實培訓機制。每年市防指將對防汛值班人員和鄉鎮防辦主任進行2-3次防汛培訓，培訓中對防汛決策支持系統進行專題講解，介紹決策支持系統的水雨情查詢、預警等功能，確保在防汛崗位上的每位工作人員均能熟練運用決策支持系統。

4 工作建議

1)對決策支持系統進行優化。決策支持系統經過近些年的運行與改進，各類功能已基本完善，但仍有部分需優化的地方。在智能化上，豐城市清豐山溪洪水調度目前均由市防辦人員根據經驗人為計算調度，但由于流域面積廣，小河流、水庫數量多，影響因素復雜等，調度準確率不高，建議借助水文專業部門通過對清豐山溪各小流域等的水雨情數據分析，在系統中增設洪水調度智能化功能。在信息傳輸設備上，防辦中心機房設備有服務器、交換機、防洪墻等信息傳輸、接收設備，數量多，不易管理，建議將這些設備優化，直接放在省、地級統一管理。在信息共享上，建議將氣象部門站點與防汛部門站點信息化共享。

2)建立長久有效的資金投入機制。目前雖然豐城市政府落實了專項維護經費，但隨著設施投入使用年份增加，設備損壞率將逐步增加，設備維護費和日常維管費將逐年提高，需建立切實可行，長久有效的資金投入制度。

3)提高設備維護效率。決策支持系統采集水雨情信息要求實效性強，一旦設備出現問題要求能及時排除，為達到這一要求，維護單位應在本縣或鄰近1至2個縣設立常駐專業維護人員確保哪里設備出問題，哪里就有人解決。

5 結 語

洪澇、干旱災害特別是山洪災害是世界上影響范圍最廣，破壞性最強的自然災害之一，當前正值我國進入決勝全面建成小康社會的關鍵期和特殊期，防汛抗旱工作來不得半點差錯。豐城市防汛抗旱決策支持系統在全市防汛抗旱工作中發揮著巨大的作用，市防指今后不僅要管理好，而且應努力創新，積極爭取上級及當地政府的扶持政策，確保該系統的長久有效的發揮效能。

[1]湯智洋，李明銘，張東萊，等.山洪災害防治非工程措施項目運行管理探討[J].中國防汛抗旱,2015,25(03):78-80.

[2]劉志國，張濤，高子濤.吉林汪清縣山洪災害監測預警系統建設與應用[J].中國防汛抗旱,2016,26(02):34-35.

1007-7596(2016)11-0132-03

2016-11-16

王雙平(1979-)，男，江西樟樹人，工程師；王艷(1982-)，女，江西升陽人，工程師。

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