生產建設項目水土保持方案編制探析

周 爽

(北票市下府水利服務站，遼寧 北票 122113)

生產建設項目水土保持方案編制探析

周 爽

(北票市下府水利服務站，遼寧 北票 122113)

隨著我國社會經濟的不斷發展，對水土流失的綜合治理也變得更加重要，編制生產建設項目水土保持方案，是有效落實生態文明建設的重要手段，編制人員在進行水土保持方案編制時，應充分了解當前水土保持方案編制過程中存在的問題，并積極尋求有效措施進行改善，不斷提升自身的專業水平，提高水土保持方案編制的效率和質量，實現生產建設項目水土保持的目的。

水土流失；生產建設項目；水土保持；改善措施

生產建設項目中非常重要的部分就是水土保持方案的編制，在生產建設項目開發的過程中，應對水土保持給予足夠的重視，就我國目前的現狀來看，生產建設項目在編制水土保持方案時，還存在較多不足，應采取有效措施進一步改進，減少水土流失，提高工作效率。

1 水土保持方案編制過程中存在的問題

1.1 編制的深度不夠明確

根據我國的相關規定，生產建設項目應編制水土保持方案，水土保持方案的報批手續應在開工前完成，另外根據規定，水土保持方案在項目核準前必須進行可行性研究，以達到可行性研究深度，雖然這些規章制度對水土保持方案的編制深度進行了規定，但是在實際工作中，由于水土保持方案的編制需要面臨不同的行業，而不同行業的水土保持方案編制深度是不一致的，很容易出現方案編制深度不明確的問題。其主要原因在于，不同行業生產建設項目的土建設計深度不同，水土保持方案的編制工作必須在確定了主體工程的占地范圍、施工方案以及土石方工程量等要素后方可進行，且這些要素應當由主體工程設計單位和建設單位來確定，但是由于目前對水土保持方案的審批主要是在項目立項階段進行，為了更好地滿足審批條件，在實際編制工作中，編制單位會編造土建設計，越俎代庖，使得水土保持方案的設計與實際不符，無法發揮其真正的作用[1]。

1.2 水土流失量預測不科學

對水土流失量的科學預測，是水土保持方案編制的基本前提，水土流失量預測的準確性，會直接影響到整個生產建設項目的質量，影響水土保持方案的實施效果。在實際工作中，我國目前暫時還沒有形成比較完善的水土流失預測體系，很難對不同類型、不同區域生產建設項目的水土流失情況進行科學、準確地預測，影響水土保持方案編制的科學性。

從預測和統計水土流失量相關參數的方法來看，目前在實際工作中應用較多的主要有水文資料調查法、資料分析調查法、現場類比調查法，除此之外，還有物理模型法、通用土壤流失方程計算等統計方法。編制單位在進行水土保持方案編制時，通常會先使用資料分析調查法收集相關資料，初步分析施工各區域的水土流失情況，并對其周邊的地質、地貌情況使用現場類比法進行分析，將開發前后的水土流失情況進行比較，并根據結果進行水土保持方案的編制。這種方法雖然操作簡單方便，能夠在較短的時間內為方案編制提供重要參考，但是這種方法也有其不足，那就是科學性和準確性較低，項目水土流失資料分析結果的準確性缺乏保障，而且現場類比調查過程中出現誤差的幾率較大，很容易影響調查結果的準確性和有效性。

1.3 重審批輕查處，審批時間長

水土保持方案的審查和審批是生產建設項目開發必不可少的環節，近年來各地生產建設項目的數量都在急劇增加，項目數量眾多，由于地方水土保持管理人員的配置普遍偏少，因而導致行政管理人員的工作量較大，無暇對水土保持方案的審批情況進行檢查，加之部門之間缺乏有效的溝通機制，水土保持行政管理部門所掌握的信息較有限，很容易導致生產建設項目開發不編制水土保持方案的情況發生，甚至有的項目在快完工時才進行水土保持方案的補報，只重視方案的審批環節，而忽視對實際內容的審查，對不執行規定的行為缺乏有效查處[2]。另外，審批時間長也是一個比較突出的問題，由于水土保持方案需要在可行性研究報告完成后才能進行編制，而且水土保持方案的編制通常需要三個月左右，將其送達技術審查單位審查和評價需要一個多月，而審查完成后的修改、報送以及等批文都需要較長時間，也就是說從水土保持方案的編制到拿批文通常都需要花費六個月左右的時間，所需時間較長。

1.4 缺乏可直接引用的法律法規

就我國目前生產建設項目方面的法律法規制定情況來看，有針對性的環境保護規定較匱乏，尤其是在水土保持方面的法律規定較少，導致水土保持方案的編制缺乏有效法律依據，影響水土保持方案編制的質量和效率。雖然在水土保持方案編制的過程中，主要堅持的是“誰開發，誰保護”的原則，但是在實際實施過程中，卻缺乏相關法律法規的保護，對于開發者應如何進行水土保護，造成水土流失者又應當如何進行懲罰，都沒有進行比較明確的規定，導致水土保持方案的編制和落實缺乏法律支撐，影響水土保持方案的高效性，不利于水土保持。

1.5 優秀人才匱乏

水土保持方案的編制質量與編制人員的專業素養有著直接的關系，在水土保持方案編制的過程中，優秀編制人員的匱乏是影響水土保持方案編制質量和效率的重要因素[3]，出現該問題的原因主要來自于2個方面：①我國的工業化發展速度，與其他發達國家相比，明顯過快，而我國在水土保持方案編制方面的培訓和理論知識結構都還不夠完善，滯后于經濟發展速度，使得工作人員無法獲得有效的教育和培訓，專業人才匱乏，無法滿足水土保持方案的編制需要。②由于受我國傳統發展模式的限制，重技術而輕管理，生產建設項目只重視施工技術，而忽視對環境保護，尤其是水土保持方案編制方面的管理，導致編制人員的發展空間有限，無法吸引和留住優秀人才，影響水土保持方案編制的效率。

2 改進水土保持方案編制的措施

2.1 實施“雙軌”制度

所謂雙軌制即水土保持方案報告制度和水土保持評價制度，在水土保持方案編制過程中，只有將水土保持設計及理念充分貫穿于工程設計的全過程，主體工程才能與水土保持方案有效銜接，避免出現脫節的情況，使兩者能夠一致[4]。主體工程設計報告應先通過水土保持評價單位的評價，才能進行報批，水土保持評價單位應根據相關規定，了解主體工程設計報告是否滿足水土保持的相關規定，并做出評價，如果滿足水土保持的相關規定，則該報告可以通過審批部門的最終回復，若評價的結果為不滿足規定，則應當由設計單位對其進行修正，直到滿足規定為止。水土保持評價結論需要通過水土行政主管部門的同意，如果評價單位不接受評價結論可以進行復議。建設單位可以根據自身的具體情況，選擇采用水土保持評價制度，也可以選擇采用水土保持方案報告制度。

2.2 嚴格編制水土保持方案

水土保持方案的編制是生產建設項目中非常重要的部分，應嚴格進行編制，如在項目的選址方面，應在方案設計前詳細了解周邊的地理環境，掌握其土壤結構和地貌特征，采用資料調查分析法獲取各項數據，并通過對這些數據進行分析處理，增加對其水土流失情況的了解。通過比較開發前后的水土流失情況，將土地、水以及自然資源進行有效結合，從而提高防治水土流失的效果。在水土保持方案編制的過程中，非常重要的一點就是，編制人員要加強與施工單位的溝通交流，保障水土保持方案的可行性，使其作用能夠得到充分發揮，實現水土保持方案的高效性[5]。

2.3 完善各項環境保護法規

環境保護法規是水土保持方案編制工作正常開展的重要保障，隨著我國對生態環境保護的日益重視，水土保持的立法工作也逐漸被重視，但是在實際的工作過程中，生產建設項目的水土保持還沒有形成比較完善的體系，而且相關法律也不夠完善，如水土保持方案編制過程中，由于缺乏可以引用的法律法規，導致水土保持方案編制存在不足，影響實施效率。所以要有效解決這些問題，就必須完善各項法律法規，必須根據水土保持方案編制需求，在生產建設項目的基礎上建立完善的環境保護法，以提高水土保持方案編制的高效性。除此之外，在完善法律的同時，還應加強行政執法力度，法律制定后只有通過行政手段將其有效落實，才能真正達到預期的效果，實現減少水土流失，保護環境的目的，從而提高水土保持方案編制的效率[6]。

2.4 提高工作人員的綜合素養

通過上述分析可以發現，水土保持方案編制過程中，高水平、高素質的專業編制人才缺乏，是我國當前水土保持方案編制存在的突出問題，也是影響水土保持方案編制效率的主要因素[7]。因此，要想從根本上解決該問題，改變水土保持方案編制現狀，就必須提高水土保持方案編制人員的綜合素養。首先，水土保持方案編制單位應加強對現有工作人員的技能培訓，給工作人員講解方案編制的基本技能和注意事項，提高編制人員的專業水平，端正其工作態度，提高水土保持方案編制效率。其次，還應加強對水土保持方案編制的監督管理，提高編制人員的薪資待遇，給編制人員提供更為廣闊的發展空間，留住優秀人才，吸引更多高素質人才，從而提升水土保持方案編制隊伍的綜合素養，提高工作效率。

2.5 建立審查審批的透明機制

在生產建設項目的開發過程中，水土保持方案的審查審批非常重要，行政審批的透明性已經是大勢所趨，所以為提高審查審批工作的透明度，應建立公眾可查詢的網絡窗口，使公眾能夠及時了解審批進度，建立呈報部門與審批部門的互動平臺，對審批過程中存在的問題及時進行溝通和處理，提高審批的效率。技術審查的過程中，應避免審查時間過長，但是更應對各項技術進行嚴格把關，可增設技術審查單位，加強技術審查的效率和質量，使其形成技術審查競爭機制，建立完善的技術審查體系，使審查程序更為合理，審查過程更透明，審查結論更可靠[8]。

3 結 語

總而言之，隨著人們對環境保護的重視，水土保持工作已經被提上日程。水土保持方案編制作為生產建設項目開發中的重點環節，其不僅對環境保護有較大影響，而且會對社會經濟的可持續發展造成極大影響。水土保持工作不是一蹴而就的，而是一項長期且復雜的工作，所以編制人員在進行水土保持方案編制時，應充分了解當前水土保持方案編制過程中存在的問題，并積極尋求有效措施進行改善，不斷提升自身的專業水平，提高水土保持方案編制的效率和質量，實現生產建設項目水土保持的目的。

[1]李學森.凌河流域水資源現狀及保護措施[J].水土保持應用技術，2015(03)：36-37.

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[3]李德花.建平縣水土保持工程總體布局與工程措施設計[J].水利規劃與設計，2012(01):51-56.

[4]金艷.建平縣水塘溝小流域綜合治理工程布局[J].水利規劃與設計，2014(01):39-40，43.

[5]朱春榮.葫蘆島市水土流失綜合治理措施[J].水土保持應用技術，2012(03):41-42.

[6]何榮星.遼陽縣大牛嶺水土保持科技示范園工程分析[J].水利規劃與設計，2014(10):59-61.

[7]汪洪澤,董增川,趙焱.基于協同進化遺傳算法的濱湖河網地區水資源優化配置[J].南水北調與水利科技,2014(02):15-19.

[8]董鳳新.開發建設項目主體工程水土保持分析與評價[J].水利技術監督,2015(05):41-43.

1007-7596(2016)11-0145-03

2016-10-26

周爽(1979-)，女，遼寧北票人，工程師；從事小型農田水利，河道防洪，農村飲水安全等工程的建設及運行的相關技術工作。

S157

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