基于專家調查問卷法的舟山群島主體功能島群生態風險源分析評價與防范對策研究

李睿，計麗紅，曹雯婷，胡春琴

(浙江大學地球科學學院 杭州 310027)

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基于專家調查問卷法的舟山群島主體功能島群生態風險源分析評價與防范對策研究

李睿，計麗紅，曹雯婷，胡春琴

(浙江大學地球科學學院 杭州 310027)

對海島進行風險評價是海島開發利用和保護管理的基礎和前提。文章以舟山群島為研究區域，應用專家調查問卷法，對舟山群島規劃建設中的綜合利用島、濱海旅游島、臨港工業島、港口物流島、現代漁業島、海洋生態島等不同主體功能島群面臨的主要生態風險源及其危害度進行調查評估。結果表明，接受問卷調查的專家普遍認為，舟山群島名列前十位的生態風險源主要有臺風和風暴潮、儲運的石油及其制品燃燒爆炸、裝卸運輸產生的石油泄漏、赤潮暴發、滑坡與泥石流等地質災害、淡水資源短缺、過度捕撈、沙石及島礁采挖、生物入侵、工業三廢排放；按照各類主體功能島群面臨的各種生態風險源的綜合潛在危害度，從大到小排列依次為海洋生態島、濱海旅游島、現代漁業島、綜合利用島、臨港工業島、港口物流島。在逐一分析各類主體功能島群面臨的主要生態風險源的基礎上，提出完善分類風險管控重點以提高防災減災的針對性、完善公共防災基礎設施以加強防范共性生態風險等對策建議。

舟山群島；生態風險源；主體功能區；專家調查問卷法；防災減災

1 引言

生態風險是指暴露于一種或多種壓力源而導致不利生態效應出現的可能性[1]。海島因相對封閉、狹小，其生態系統通常具有單一性、脆弱性和易退化性等特點，受自然災害和人類活動的影響較大，一旦受損則很難恢復，防災減災的任務十分艱巨。因此，對海島進行風險評價是海島開發利用和保護管理的重要基礎和前提。

李淑娟等[2]列舉崇明島的主要生態風險源，在此基礎上構建崇明島生態風險評價的指標體系，對崇明島旅游開發的生態風險進行評價。應用相對風險模型法，賈林[3]評估城市建設用地、農業用地、港口碼頭、海水養殖、海島旅游等壓力源對大連長興島斑海豹種群數量、潮間帶環境質量和水土保持的生態影響，表明海島旅游是長興島的主要風險源，其次是海水養殖和農業用地。李曉敏等[4]評估城鎮用地、農業用地、港口碼頭、養殖用海、船舶運輸和旅游娛樂等風險源對廣東省川山群島珍稀水禽、獼猴、蟒蛇和珍稀猛禽保護的生態風險，認為上川島屬于開發利用的高風險區，主要風險區域是潮間帶和近海兩個生態子系統，其中以巖灘的開發利用壓力最大，旅游娛樂和養殖用海是風險壓力的主要來源，珍稀水禽是主要受威脅的物種。王常穎等[5]應用遙感手段分析海島景觀格局與海島開發利用風險程度的關系，定義海島開發利用威脅指數和強度指數，建立基于景觀格局的海島開發利用風險評價模型，對渤海海域廟島群島中的大黑山島、小黑山島、北長山島、南長山島和廟島進行風險評價。

蔣紅等[6]和蔡麗萍等[7]分別對舟山島和六橫島鄰近海域沉積物重金屬污染及潛在生態風險進行評價，鄒偉明等[8]對舟山群島潮間帶表層沉積物污染狀況及其潛在生態風險進行評價，馬甲益等[9]分析舟山港域溢油事故風險與控制，孫秀梅等[10]分析城市化壓力對舟山海島生態系統健康影響機制。

應用調查問卷法，Halpern等[11]對19個國家的135位專家進行問卷調查，評估38種人類活動對23類海洋生態系統帶來的風險程度；專家普遍認為，最大的生態風險來自于海溫增加、破壞性底拖網作業捕撈、點源有機污染以及巖石礁、珊瑚礁、紅樹林、近海上層生態系統等最受威脅的生態系統。Teck等[12]基于對107位專家的問卷調查，對加利福尼亞海流區53種人類活動對19類海洋生態系統的生態風險進行評估，4個潮間帶生態系統(泥灘、沙灘、鹽沼和巖石潮間帶)被認為最容易受到人類活動的威脅，風險性最高的因素包括生物入侵、海洋酸化、海溫變化、海平面上升、海岸工程引起的棲息地變化等，尤其是近海生態系統最容易受到海洋酸化、破壞性底拖網作業捕撈和沉船等風險因素的影響。

總體上，國內對海島生態風險的研究起步較晚，主要以單個島嶼為研究對象，對風險源的關注主要局限于城市建設用地擴展、農業用地轉化、港口碼頭建設、海水養殖、海島旅游等幾種人類經濟活動，對風險受體的考量主要側重于自然生態系統，缺乏對島嶼主體功能的考量和對專家經驗的吸收。國外的研究視野更加開闊，考慮的風險源多達數十項，且十分重視專家經驗的借鑒。

本研究旨在應用問卷調查和專家經驗評估法，分析在舟山群島新區綜合開發的大背景下，不同類型主體功能定位的島群面臨的主要生態風險源及其潛在危害性，以期提高生態風險防范的針對性。

2 研究區域

舟山群島是我國第一大群島。2011年國務院正式批準設立我國首個以海洋經濟為主題的新區——浙江舟山群島新區，2013年批復《舟山群島新區發展規劃》，使舟山群島開發進入跨越式發展階段。根據《浙江省海島保護規劃》《浙江省主體功能區規劃》《浙江舟山群島新區空間發展戰略規劃》等相關規劃[13-15]，主張群島多功能、一島一功能，將舟山群島劃分為綜合利用島、濱海旅游島、臨港工業島、港口物流島、現代漁業島、海洋生態島等主體功能島群類型(其他尚有少量海洋科教島、清潔能源島等有居民海島和一些面積較小的無人島)。

綜合利用島指陸域腹地較大、資源稟賦較好、人口分布集中、城鎮化程度較大、主導功能較綜合、產業門類較多、對周邊具有較強輻射帶動能力的海島，如舟山島、岱山島、泗礁島和六橫島等。

濱海旅游島指具有優美的濱海自然景觀、良好的生態環境、深厚的人文底蘊等海洋旅游資源條件，以發展濱海觀光、休閑度假、海洋文化、海鮮美食、休閑海釣、濱海體育、海洋生態等特色濱海旅游業為主的海島，如普陀山、朱家尖、桃花島、秀山島和花鳥山島等。

臨港工業島指具有較好的建港條件和充裕的后方腹地空間，以重型裝備制造業、船舶修造產業、大宗物資加工等工業為主導的海島，如蝦峙島、長白島、小長涂山島等。

港口物流島指具有優越的地理區位條件、深水岸線資源和一定陸域腹地空間，以集裝箱或大宗商品儲運、中轉等港口物流功能為主的海島，如小洋山島、岙山島和冊子島等。

現代漁業島指具有良好的漁業發展基礎，以發展現代海洋捕撈、海水養殖、水產品加工貿易等功能為主，輔以海洋生物資源保護的海島，如嵊山島、枸杞島和大黃龍島等。

海洋生態島指以保護海島及其周邊海域的海洋生態環境、海洋生物與非生物資源功能為主，一般為已建或具備建設海洋自然保護區條件和海洋特別保護區等區域內的核心海島，如廟子湖島、下山島、五峙山鳥島和中街山列島等。

3 數據和方法

3.1 專家調查問卷設計

專家調查問卷法是設定一些問題以調查問卷形式邀請相關領域的專家完成，然后將專家的意見加以科學統計、處理、分析，從而將定性問題量化的方法。在對舟山群島進行實地考察的基礎上，參考Halpern等關于全球海洋生態系統脆弱性的評估與排名研究中列舉的38種人類活動威脅[11]及Teck等評估加利福利亞灣海洋生態系統脆弱性涉及的53種風險源[12]，結合多位學者關于舟山群島環境污染、生態破壞、生物多樣性保護等方面的研究[16-22]，初步列舉舟山群島可能存在的生態風險源，邀請對舟山群島在開發利用與環境保護領域較熟悉的專家對問卷進行修改完善，完成專家調查問卷的設計。問卷針對舟山群島6類主體功能島群，列舉出33個生態風險源，包括：全球變暖和海平面上升，臺風和風暴潮，淡水資源短缺，咸水入侵，干旱，洪澇，滑坡和泥石流等地質災害，生物入侵，赤潮暴發，旅游車船尾氣排放，游客過多和交通擁堵，船舶對海水的攪動和海岸沖刷，游客活動產生的污染，海釣等娛樂型捕撈，休漁期偷捕偷撈，過度捕撈，近海養殖，水產品加工，修造船體機艙漏油，修造船舶試航含油污水和分段冷卻水排水等，修造船舶殘骸丟棄，修造船體除銹和噴涂油漆，裝卸運輸產生的石油泄漏，儲運的石油及其制品燃燒爆炸，港口物流基礎設施過度建設，集裝箱卡車大氣污染排放，沙灘、山石和島礁采挖，海涂圍墾，城市垃圾排放，城市生活污水排放，工業三廢排放，農藥和化肥污染，漁民和游客上島干擾生物棲息地；問卷分兩部分，第一部分是生態風險源的等級賦值，第二部分是各風險源的相對權重賦值。

3.2 問卷發放和填寫

將調查問卷以電子郵件形式發送給國家海洋局第一、二、三海洋研究所，國家海洋局海洋發展戰略研究所，國家海洋技術中心，浙江大學，中國海洋大學，浙江海洋學院等涉海研究機構的專家，職稱包括研究員、教授、教授級高工等。共發送32份調查問卷，共收回21份有效調查問卷。

利用SPSS統計軟件Analysis模塊下的Nonparametric Test計算Kendall和諧系數，對收回的調查問卷進行可信度分析。

3.3 生態風險危害度計算

采用線性加權[23]求和法對舟山群島6類主體功能區生態風險源的危害度進行計算。先分別計算出各類主體功能島群33項生態風險源的風險等級均值，再分別計算出其相對權重的均值，然后將二者相乘得出每項風險源的潛在危害度，最后將33項生態風險源的風險值累加得出各類主體功能島群所面臨的生態風險綜合潛在危害度。

4 結果與分析

計算結果顯示，Kendall 和諧系數等于0.585(P<0.01)，說明專家的評分結果具有較好的一致性[24]，專家調查問卷的信度為可信。

4.1 舟山群島的主要生態風險源及對各類島群的潛在危害度

總體上，接受問卷調查的專家普遍認為，舟山群島名列前十位的生態風險源主要有：臺風和風暴潮、儲運的石油及其制品燃燒爆炸、裝卸運輸產生的石油泄漏、赤潮暴發、滑坡與泥石流等地質災害、淡水資源短缺、過度捕撈、沙石及島礁采挖、生物入侵、工業三廢排放。按照各類主體功能島群面臨的各種生態風險源的綜合潛在危害度，從大到小排列依次為海洋生態島、濱海旅游島、現代漁業島、綜合利用島、臨港工業島、港口物流島。

4.2 海洋生態島的主要生態風險源

對海洋生態島生態環境構成潛在威脅的風險源主要有生物入侵、赤潮暴發、沙石及島礁采挖、過度捕撈、儲運的石油及其制品燃燒爆炸。中街山列島、馬鞍列島、浪崗尖列島和五峙山鳥島的重點保護對象主要有漁業水產資源、潮間帶濕地資源和珍稀水鳥，相對于陸地，島嶼受外來物種入侵的概率更大、其危害也更大。隨著外貿經濟和港口物流活動的不斷發展，通過船底、外輪壓艙水攜帶和人為引進等途徑，上百種外來生物尤其是海洋病原性微生物(如桃拉病毒、淋巴囊腫病毒、虹彩病毒)、海洋微小型藻類(如球形棕囊藻)、病原線蟲(如松材線蟲)、潮間帶及島陸植物(如大米草、加拿大一枝黃花)、海洋無脊椎動物(如沙篩貝、地中海貽貝和蝦夷馬糞海膽)、海洋脊椎動物(如美國紅魚)進入我國海區，從島陸到潮間帶到海域，外來生物入侵的生態壓力日益增加[25]。

4.3 濱海旅游島的主要生態風險源

濱海旅游島面臨的生態風險源主要有淡水資源短缺、沙石和島礁采挖、儲運的石油及其制品燃燒爆炸、裝卸運輸產生的石油泄漏、游客過多和交通擁堵等，此外臺風和風暴潮、滑坡和泥石流等地質災害、游客活動產生的污染等風險源的潛在危害也較大。作為聞名遐邇的海天佛國、漁都港城，舟山群島的旅游休閑業發展迅速，而海島山低源短、無過境客水，水資源短缺一直是制約發展的“瓶頸”之一，游客的大量涌入必定會使對淡水資源的需求量大幅增長，也會對交通、環保等形成一定壓力；沙石和島礁采挖的潛在威脅主要是對海島景觀資源的破壞，儲運的石油及其制品燃燒爆炸、裝卸運輸產生的石油泄漏等將可能降低旅游環境的安全性和舒適度，同時破壞景觀資源。

4.4 現代漁業島的主要生態風險源

現代漁業島面臨的生態風險源主要有赤潮暴發、過度捕撈、臺風和風暴潮、生物入侵、海涂圍墾、休漁期偷捕偷撈等。舟山群島是我國最大的海水產品生產、加工、銷售和出口基地，但其發展模式已從過去的“漁、港、景”轉變為當前的“港、景、漁”，這在一定程度上可歸因于漁業生態壓力增加引起的資源環境約束。舟山海域水質環境多年來沒有明顯改善，70%以上海域面積為四類和劣四類水質，富營養化問題突出，每年都會暴發多起赤潮；過度捕撈一直是舟山海洋漁業可持續發展面臨的嚴峻考驗，捕撈漁船的大型化、鋼質化、增量化，以及底拖網、帆張網和流動張網等高殺傷力工具的濫用，使傳統的四大經濟魚類(大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚)產量銳減，一些品種(如鯧魚)甚至出現種群退化跡象。

4.5 綜合利用島的主要生態風險源

綜合利用島面臨的生態風險源較廣泛，主要有臺風和風暴潮、淡水資源短缺、儲運的石油及其制品燃燒爆炸、海涂圍墾、城市生活污水排放、城市垃圾排放等。影響舟山的臺風年平均為3.8個，其中造成較嚴重災害損失的臺風年平均為1.3個；由于綜合開發類島嶼的城鎮化程度高、人口集中，臺風、暴雨和風暴潮對海塘堤壩、船只、房屋和通信電力設施造成破壞，受災面積與經濟損失均較大[26]。

4.6 臨港工業島的主要生態風險源

臨港工業島面臨的主要生態風險源有儲運的石油及其制品燃燒爆炸、臺風和風暴潮、滑坡和泥石流等地質災害、淡水資源短缺、裝卸運輸產生的石油泄漏、工業三廢排放等，此外修造船體除銹和噴涂油漆也被認為會帶來一定的生態風險。其中淡水資源短缺的影響主要體現在臨港工業園區員工生活用水及工藝新增用水帶來的淡水供應壓力。

4.7 港口物流島的主要生態風險源

港口物流島生態保護的主要目標是打造安全舒適的港口物流運輸環境。舟山口岸是以海港為主體的對外開放口岸，2014年舟山港完成貨物吞吐量3.47億t、集裝箱吞吐量75萬標箱、旅客吞吐量170.7萬人。港口物流島面臨的生態風險源主要有臺風和風暴潮、儲運的石油及其制品燃燒爆炸、滑坡和泥石流等地質災害、淡水資源短缺、裝卸運輸產生的石油泄漏、集裝箱卡車運行引起的大氣污染排放等。目前舟山已建成全國最大的商用石油中轉基地、全國重要的化工品中轉基地和國家石油戰略儲備基地，多個主要港區石油儲存量大、油罐多、布點密集，油品儲運過程中各類安全風險也逐漸升高；由于油品運輸及儲存過程較為復雜，存在溢油、泄漏、火災爆炸的危險性，亟須加強防范[27]。

5 對策與建議

5.1 完善分類風險管控重點，提高防災減災的針對性

在《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》和《舟山市海島保護規劃》等文件中對每類海島提出發展方向和管制要求，但總體上對生態風險的管控偏于簡單、籠統，針對性不夠強、重點不夠突出。如，對臨港工業島的管制要求主要為嚴格控制項目準入條件以禁止不符合國家和地方各項規范要求的產業項目進入，對重點排污企業的各個生產環節進行實時監控，保育必要的生態空間，加大環境綜合整治等；而對石油及其制品燃燒爆炸或泄漏、三廢排放、修造除銹和噴涂油漆等來源于生產環節的生態壓力，以及對臺風和風暴潮、滑坡和泥石流等地質災害、淡水資源短缺等缺乏重點防范。本研究提供的專家意見總結，為完善每類海島群的生態風險管控提供指引。

5.2 完善公共防災基礎設施，加強防范共性生態風險

問卷調查結果表明，淡水資源短缺、儲運的石油及其制品燃燒爆炸、裝卸運輸產生的石油泄漏、水體富營養化(赤潮暴發)、臺風和風暴潮、滑坡和泥石流等地質災害等生態壓力源，至少對3類主體功能島群可能產生較大影響，為共性生態風險問題。因此，亟須完善公共防災基礎設施，提高防范共性生態風險的能力。

在嚴格實施《舟山市氣象災害防御規劃》《舟山市地質災害防治規劃》等自然災害防治規劃和《舟山市環境保護規劃》的基礎上，應把水資源承載能力作為舟山群島新區建設的基礎，以此引導各類主要功能定位海島的規劃布局、人口集聚和產業結構優化。在提高水資源保障能力的具體工作中，體現節約為先、統籌規劃、多管齊下原則，著力推進本地水源工程的優化配置，加快實施大陸引水工程，積極推進雨水收集示范工程，加大海水淡化力度，全面推進節約用水；增強針對油庫火災、車船石油泄漏等事故的消防建設力度。

此外，進一步完善舟山市公共避災場館體系的建設也至關重要。

5.3 加快產業轉型升級步伐，降低島群綜合開發風險

全面推行資源節約型和環境友好型的制造模式，促進工業文明與生態文明和諧發展。著力從資源消耗為主的粗放式發展向提高資源利用效率為主的集約式發展轉變，著力推動低層次產業向高技術、高附加值、高成長性產業轉變。重點企業全面實施清潔生產，不斷提高資源節約與綜合利用水平和節能減排水平，不斷降低內生生態風險。

5.4 完善生態監測網絡建設，提高風險識別判斷能力

在進一步完善大氣、水環境質量常規監測及氣象、地質災害常規監測的基礎上，加強對石油類污染情況的監測，加強對海洋生物多樣性的監測，尤其是加強對舟山海域代表性水生生物、海島珍稀動植物、濕地重要鳥類種群動態的監測，以及加強對外來生物入侵情況的監測。此外，加強對各項生態規劃執行情況的跟蹤監測，對促進生態文明建設也有重要作用。

5.5 加強區域風險管控合作，促進區域生態環境修復

對于舟山至杭州灣毗連海域臨港產業集中區域、與上海海域相連的重要航道以及國際重要港區，建議由省有關部門協調建立與滬、甬、杭、紹、嘉等周邊城市的海洋環境管理區域合作機制，采取多種形式的聯合行動，建立港口海洋生態環境補償修復制度，以及對突發環境災害事故的區域快速協同應對制度。

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Ecological Risk Source Analysis and the Countermeasures on Functional Islands of Zhoushan Archipelago

LI Rui，JI Lihong，CAO Wenting，HU Chunqin

(School of Earth Sciences，Zhejiang University，Hangzhou 310027，China)

The assessment of island ecological risk is an important premise to develop and manage islands.In this paper，the Zhoushan Archipelago were taken as research area，according to the Major Function Zoning of Zhoushan City and Zhejiang Province,the Zhoushan archipelago were divided into six major functional islands:the Comprehensive Developing Islands，Coastal Tourism Islands，Coastal Industrial Islands，Logistics Islands，Contemporary Fishing Islands and Marine Ecological Islands.Based on expert questionnaire investigation，the main ecological risk sources and hazard degree for the six major functional islands were assessed.The results showed that the top 10 ecological risk sources of the Zhoushan Archipelago are: the typhoon and storm surge，the explosion of petroleum and its products，the oil spilling，the red tides，the landslides and debris flows，the shortage of fresh water resources，the overfishing，the excavation of sand and reef，the biological invasion and the emissions of industrial wastes.According to the extent of potential risk,the six major functional islands are arranged in the following order: the marine ecological island，the coastal tourism islands，the contemporary fishing islands，the comprehensive developing islands，the coastal industrial islands and the logistics islands.Some suggestions were also proposed in the paper，such as perfecting the controls of different risk sources to improve the pertinence of disaster prevention and mitigation，improving the construction of public disaster prevention infrastructure to prevent common ecological risks.

Zhoushan archipelago，Ecological risk sources，Major functional zone，Expert questionnaire investigation，Disaster prevention and reduction

2016-01-14；

2016-06-01

海洋行業公益性科研專項“島嶼綜合開發風險評估與景觀生態保護技術及示范應用”(201305009).

李睿，副教授，博士，研究方向為景觀生態，電子信箱：zhedalirui@zju.edu.cn

計麗紅，碩士研究生，研究方向為景觀生態，電子信箱：wsjilihong@zju.edu.cn

P7

A

1005-9857(2016)07-0049-06