論農業現代化過程中村支部書記領導作用的發揮

劉義臣，倫冠民

(1.河北地質大學 科學技術處，河北 石家莊 050031；2.河北地質大學 華信學院，河北 石家莊 050000)

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論農業現代化過程中村支部書記領導作用的發揮

劉義臣1，倫冠民2

(1.河北地質大學 科學技術處，河北 石家莊 050031；2.河北地質大學 華信學院，河北 石家莊 050000)

村支部書記是一個村莊的引領者和帶路人，也是共產黨基層的戰斗堡壘，在村民中間擁有很高的威望。當前中國政府高度重視農村、農業和農民的發展，以村支部書記為抓手，充分發揮其在村莊內的領導作用，對于三農問題的解決，能夠起到事半功倍的效果。國內關于研究村支部書記領導作用的研究文獻很少，論文從應用視角出發，分析村支部書記在農業現代化過程中的領導作用，加強村支部書記的管理，穩定村支部書記的隊伍，更好地發揮其應有的管理作用。

三農；發展；村支部書記；領導力

村莊，有自然村和行政村的區別，行政村是依據《村民委員會組織法》設立的村民委員會進行村民自治的管理范圍，是中國基層群眾性自治單位，行政村個數是指村民委員會的個數，他可能包括若干個自然村，也可能一個大的自然村分為若干個行政村。為避免混淆，便于研究，文章所指的村莊為行政村。截至2014年，我國大概有58萬個行政村，常住人口數量為6.19億左右。

村莊屬于熟人社會，一個村莊內，村民們的家族、戶組或氏族互相交織，有著千絲萬縷的聯系，因此村委會在管理過程中，必須充分考慮村民之間的復雜關系，并倚靠關系網進行管理，難度相對較大。村支部書記是由村民普選產生，在村內擁有極高的聲譽和威望，是村兩委的班長，也是村民的引路人，是村內主要的決策者和領導者。在村支部書記心中，銘記著村民之間的復雜關系，熟知著做好村民管理的關鍵，因此他們在管理村莊過程中能夠熟練地解決各種爭端，游刃有余地處理好村民之間的各種關系，身邊聚集著一批優秀的、在家族中有較高話語權的村民，因此做好農村的管理和發展工作，必須充分發揮好村支部書記的領導作用。

一、轉變觀念、貫徹政策需要發揮村支部書記的模范帶頭作用

我國農業的傳統生產方式，過度使用化肥和農藥，造成了土壤的重金屬污染，帶來了資源的巨大浪費，嚴重影響了糧食安全，而且農業生產率低下， 產品在市場中缺乏競爭力，農業產品結構層次偏低，過剩和缺乏的矛盾同時并存，可持續發展性差。為此，黨中央通過政策引導，使農業生產向著適度規模化經營的方向發展，加速以休閑度假、觀光為特點的多功能農業的發展，盡快實現農業的現代化，并制定了一整套惠農強農富農的政策。

村支部書記是優秀農民的代表，與農民有著一致的利益和觀念，改變村支部書記的觀念，并通過村支部書記做好所屬村民的思想宣傳工作，是改變農民傳統觀念的有效途徑。首先，拓寬村支部書記的視野 ，建立開放的農業生產觀念。縣農工部要定期組織村支部書記到浙江、福建等農業發達省份進行考察，參觀南方的三農發展示范村，目睹發達的農業生產成果，感受農民的富裕、生態、幸福的現代化生活 ，通過與所在農村的對比形成明顯的心理落差，激發他們自覺學習的動力和加強自我發展的緊迫感；學習先進的發展經驗和現代化的農業發展理念，建立“一村幫一村”的對口幫扶和學習協調機制 ，從而使他們認識到幸福的生活距離他們并不遙遠，只要改變自身的保守農業生產觀念，發揮本地區農業資源的比較優勢，遵循市場規律，生產市場需要的農產品，走農業機械化發展的路子，擴大農業生產規模，努力農業生產率，實現發展目標就能夠把握在了自己手里。其次，農工部門要深化村支書的感性認識，固化考察成果，內化成為自身要求強烈發展的源動力。考察完成后，邀請農業專家，以通俗易懂的語言形式，為村支書講解當前農業發展的趨勢、生態農業發展的硬性約束、市場經濟對農業發展的內在要求、科學的農業生產組織形式、多功能農業發展的潛力、農業在國民經濟中的地位等理論知識，理順發展現代農業的思路，并從農民的視域講解農業發展的必然路徑，然后通過對示范村的典型成功案例的精準分析，對接農業發展的理論與實踐，使村支書更理性地認識到幸福生活的觸手可及。第三，縣農工部工作人員還要為村支書舉行培訓，使他們認識到，隨著農業現代化的發展，以農民個人或家庭為單位的農業生產組織形式，已經不能適應農業復雜化發展的需要。個人或家庭之間要增強信任，開展合作，建立風險共擔機制，積極發展訂單式農業，提高與農產品需求方的談判力量，爭取更公平有利的農產品銷售價格，降低或化解農業生產中的自然風險與交易風險，最大化農業生產的利潤，營造更有利于農業發展的市場和社會環境。第四，村支書將所見、所學、所得傳遞給所屬村民，在農民中間開展思想大討論。農民現有的觀念根深蒂固，而且有一套看似合理的邏輯推理，因此改變農民的傳統觀念，必須充分發揮村支部書記的作用，循序漸進，采取合適的方式推進。按照破和立兩個過程，村支書首先要引導村民反思現有農業生產方式的不足，并以圖片或視頻的形式，讓村民們感受到先進村民的生活現狀，強化村民追求幸福生活的心理暗示，改變已有的傳統觀念，進而通過村支書的現身說法，使一部分村民優先破除舊觀念，然后發揮村支書和部分村民的說服作用，繼續做好其他村民的觀念轉變工作。建立新觀念，是破除舊觀念后村民自身的強烈需要，因此要因勢利導，在前期工作成果的基礎上，加強宣傳攻勢，突出示范村發展成果對他們的拉動作用，強化村民們對幸福生活的追求動力，加上村支部書記的號召力和在群眾之間的威望，村民們會容易接受農業現代化的發展理念。在這個過程中關鍵是解除農民的后顧之憂，在發揮政府系列惠農政策的紅利下，加上村支部書記的帶頭模范作用、率先改革的膽量、清晰的農業發展思路，能讓村民們吃上定心丸。

在政策宣傳和落實方面，政府要借助村支部書記的紐帶作用， 發揮他們在農村政策宣傳中的抓手作用，保證他們在準確把握政策的內容和精神的前提下，通過他們在村內召開村民代表大會的形式，宣傳政府關于發展三農的相關政策，確保村支部書記能夠準確及時地回答村民的各種疑問，使農民們透徹地理解當前我國的農業政策，并運用到實際的農業生產中，更好地落實和貫徹政府的涉農政策，提高政策的執行效果。[1-3]

二、聚集人才、整合資源需要發揮村支部書記穿針引線的領導作用

人才是農業發展的關鍵，青壯年農民是農村發展的主體，促進農村經濟的發展，需要增強農業經濟對人才的吸引力，改變農村人才洼地的不利局面，為農村聚集起發展所需要的各種人才，激勵年輕人從事農業及相關產業的積極性，撐起農村未來發展的天地，自己動手，建設屬于自己的美好生活。土地是農業生產最重要的生產要素，以家庭為單位的生產經營方式 ，雖然對農民起到了生存保障的作用，但是無法大規模使用農業機械。農業生產的自動化水平低，農產品結構單一，布局缺乏規劃，供需脫節，已經阻礙了土地有序流轉，規模化經營受到嚴重制約。

在農村經濟的轉型時期，農民生產的方向性不強，迫切需要村支部書記發揮領導和協調作用，提高農民的組織性和農業生產的規劃性，在保證農民自身利益的基礎上，有力推進土地有序流轉，發揮農業生產的規模效應，盡早實現農業現代化的發展目標。在農村人才的管理方面，村支部書記作為政府關于農業政策的堅定支持者和擁護者，在村民中間發揮應有的號召力，利用其熟悉本村人才情況和自身的人格魅力，為農業發展提前儲備有知識、有能力的人才。勸導外出的農民工回鄉就業，鼓勵他們重新投入農業生產，以企業化的管理思想和網絡新技術來指導農業生產，把他們樹立為新職業農民的典型，并在合理范圍內，給予他們現金資助、優先入黨的資格、積極吸納他們進入村委會、培養為后備的村支書候選人。在他們探索農業現代化經營的道路上，賦予其享受無償或低價使用村內公共資源的權利，為他們正確決策提供參考。集中村民委員會的智慧幫助他們及時解決出現的困難，使他們心無旁騖，集中精力做好探索，確保他們盡快取得成績，為其他村民帶好頭，實現共同富裕的目標。在整合土地資源方面，村支部書記要為村民算一筆經濟賬，在現有以家庭為單位經營自留地的情況下，糧食的實際銷售價格減去投入的農藥、化肥、澆水、人工之后的數據，與將土地出租的收益、村民打工收入作比較，同時考慮政府的農業補貼政策要向種糧大戶傾斜的實際，鼓勵農民進行土地的流轉。在土地入市時，村支部書記及村兩委主要成員要率先垂范、樹立榜樣，將自家及本家族的土地先行流轉，或者以村委會的名義來租賃土地，解除農民的擔心和憂慮。這種示范效應將有效地鼓勵其他村民參與其中，并為已經流轉土地的農民介紹非農產業的工作，增加個人的收入。對于進行土地規模經營的農場主 ，村支部書記要主動為其爭取政府獎勵，關心其生產經營狀況，拓寬產品的銷售市場，增加農場主的收入，適當地引導農民參股到其中經營良好的農場，加強農場主與流轉土地農民之間的合作，適時建立土地流轉金常態的增長機制。為增加經營主體的收入，村支部書記要以戰略的眼光，加大招商引資的力度，圍繞附近主要農產品的特點，引導企業進行農產品的深加工，增加產品的附加值和經營主體的經濟效益。

三、優秀村支部書記的典型能力特征

一個優秀的領導者應該具備四項能力：第一，要有明確的強烈的目標導向，要會畫餅，讓大家跟他一起“做夢”，為既定目標而奮斗。第二，他應該能夠讓別人對他產生接納和認同，得到村民的一致擁護，并能夠調動農民生產的積極性。第三，要有強烈的集體意識，在村內能夠創建一個能人團隊，引領本村的經濟發展。第四，要有改革創新的意識，將先進的農業技術、農業生產組織方式、互聯網的思維等引入到村內，努力提高農民收入。

一個優秀的村支部書記，首先要是一個優秀的農民，熱愛農村和農業，愿意為之付出畢生的努力和卓越的勞動，更為重要的是要成為一個村莊的優秀領導者，具有帶領村民快速走上致富道路的能力。因此一個優秀的村支部書記，有著其自身的能力素質模型。

要有選準發展思路之“識”。發展農村經濟，帶領群眾脫貧致富，是村支部書記的第一職責。發展經濟，首先要選準路子，而要選準路子，村支部書記一要善于學習，學懂弄通政策和市場經濟知識，這樣在選擇的方向上才不會走偏；二要立足本村優勢，瞄準市場需求，找準經濟起飛的突破口和啟動點，宜農則農，宜工則工，宜牧則牧，宜果則果，發展“拳頭”產品，努力形成規模效益。

要有創新創業之“膽”。創新，就是要走前人沒有走過的路，辦前人沒有辦過的事。創業，就是在職期間辦幾件實在的事。過去有的村遇事等上級、靠領導、要錢物，現在如果還是等、靠、要，就什么事也辦不成。所以，必須敢于走新路、出新招、辦新事。要下大決心，有時要冒很大的風險。比如發展鄉鎮企業、發展個體私營經濟，不能“前怕狼、后怕虎”，也不能跟在別人后面亦步亦趨，不敢“超車”。當然，敢干，還要巧干，還要科學決策、周密論證，盡量減少失誤。

要有駕馭市場之“能”。村支部書記要懂市場、信息、公共關系、經營管理等方面的知識。抓高效農業，要知道怎樣抓；搞鄉鎮企業，要懂得招商引資、成本核算、使用能人、占領市場；發展第三產業，要知道怎樣擴大商品知名度，怎樣擴大商品覆蓋面、吸引力等。這些本領只能從學習和實踐中來，只要有干勁、有鉆勁、有拼勁，虛心學習，就能提高自己的素質，就能熟悉市場、駕馭市場。

要有科技富村之“才”。農村要發展，科技是關鍵。脫貧致富快，要靠科技帶，傳統的生產和生活方式，已不適應市場經濟時代發展的需要。誰的科技投入多，誰的經濟發展就快。提高效益靠科技，占領市場靠科技。村支部書記要帶頭學科技、用科技，以自己的榜樣帶領、帶動群眾學會科學種田和生產經營管理。

要有體貼群眾疾苦之“心”。村支部書記直接和群眾打交道，是個“兵頭將尾”的“官”，但群眾卻把他們當成黨和政府形象的化身，村支部書記能把群眾冷暖系心頭，關心農民、體貼農民，這樣就增加了黨和政府的向心力、凝聚力。

要有廉潔奉公之“德”。村支部書記只有加強自身修養，有好品德、好形象，群眾才會擁護，如果總想著一己私利，那么就會離群眾越來越遠。所以村支部書記一要做到勤儉廉潔，要堅持村務公開，尤其是財務公開，接受群眾監督。二要千方百計為群眾干實事、辦好事，要根據村里的難點、熱點問題，多想辦法，多出主意。

要有扶正祛邪之“威”。這種權威不是個人的威風，不是在群眾面前發號施令，而是在群眾中形成一種威信、一種感召力、一種驅動力。村支書直接和農民群眾打交道，遇到的各種民事糾紛多，沒有威信，支書就難當。當支書就要當家，要說話算數，要挺直腰桿，不能怕得罪人。在邪惡勢力和不正之風面前要有骨氣，有威風。

四、加強村支部書記的管理，更好地引領農村發展

村支部書記當前的月工資大概為700元～800元，收入與責任不對稱，使得村支部書記的群體在村內比較尷尬。而且村支部書記職務向上的職業發展基本被堵塞，未來的發展希望渺茫，一部分符合資格要求又有能力和威望的村民不愿意參選村支部書記，嚴重影響了村支部書記領導作用的發揮。

為更好地發揮村支部書記在農村發展中的領導作用，需要加強和完善村支部書記的管理。首先，建立常態的村支部書記收入增長機制，使他們的收入與付出對等，保證他們能正常而體面的生活，激勵他們更好地行使村支部書記的職責；增加村支部書記的績效工資，對于在村內做出突出成績的村支部書記，政府要加大物質獎勵，不能很好履行職責的部分村支部書記，則可以只發放基本工資，引導他們主動地退出這個職務，利用工資杠桿加強村支部書記的隊伍管理。其次，借鑒政府關于優秀縣委書記的管理經驗，對于有發展潛力，做出突出業績的村支部書記，縣政府要打開公務員群體的進出大門，歡迎他們加入到其中，按照公務員的管理辦法設計其職業發展目標，用制度促進人才的脫穎而出，吸引有志的青年畢業生或村內的優秀人才加入村支部書記的隊伍，提高村支部書記的綜合素質，帶領村民落實好我國關于三農發展的政策，加強政策在基層執行過程中的創新和完善，促進農村經濟又好又快的發展。第三，建立村支部書記的定期培訓機制，提高他們的管理協調能力、政策學習能力、基本的農業經濟發展知識， “互聯網+農業”知識等，建立現代化的農業發展理念，積極發展農村電子商務，培養他們帶動農村整體發展的大局意識、責任意識和緊迫意識，使他們與農村的發展融為一體，更好地謀劃農村的發展，切實增加農民的收入。以市或縣級政府為單位，建立村支部書記學習論壇，邀請農業技術專家舉辦講座，在強化政府對于農村發展的區域規劃和發展定位的基礎上，使村支部書記之間互相學習先進經驗，及時交流工作動態和遇到的發展難題，發揮集體的智慧，找到農村發展的最適合模式，并普及到所屬的村民，帶動村民發展非農產業，增加村民收入，縮小城鄉收入差距，為2020年全面實現小康社會奠定堅實的基礎。[4-5]

〔1〕 李慎鴻,付璐芳,姚玉玲,閔珍蘭.富人、能人任村書記實踐探究——以江西省南昌縣為例[J].領導科學論壇,2015(19)：14-15.

〔2〕 周全福.充分發揮村支部書記在新農村建設中的作用[N].阿壩日報,2006-04-17(C01).

〔3〕 徐擁軍.村支部書記要增強三種意識[N].湖南日報,2012-07-02(011).

〔4〕 TAELE B M, GOPINATHANA K K, MOKHUTS'OANE L. The potential of renewable energy technologies for rural development in Lesotho[J].RenewableEnergy,2006(2):1-14.

〔5〕 王重鳴，陳民科.管理勝任力特征分析:結構方程模型檢驗[J].心理科學，2002(5):513-516.

(責任編輯 吳 星)

On the Leading Role of Village Party Secretary in the Process of Agricultural Modernization

LIU Yi-chen, LUN Guan-min

(Hebei GEO University,Shijiazhuang, Hebei 050031)

Village branch secretary is a village leader and passers-by, but also the Communist Party grassroots fighting fortress, has a high prestige in the middle of the villagers. The Chinese government attaches great importance to the development of agriculture, rural areas and farmers, makes the village Party branch secretary as the starting point, gives full play to its leading role in the village, to solve the problem of agriculture, rural areas and farmers. Domestic research literature about research branch secretary of the village leadership is rare, this paper from the perspective of application analyzes the village Party branch secretary of the leading role in the process of agricultural modernization, strengthens the management of the village Party branch secretary, village branch secretary of the stable team.

three rural problems; development; village branch Party secretary; leadership

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.016

2016-06-25

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.016.html

時間：2016-08-20 15：30

河北省社會科學發展民生調研課題(201601108)。

劉義臣(1980—)，男，河北望都人，應用經濟學碩士，助理研究員，主要從事管理、經濟、高教研究。

F320.2

A

1007-6875(2016)04-0079-04