地方進入“十三五”時間

陳融雪

2014 年12 月26 日貴廣高鐵駛過貴州省從江縣朝利侗寨

2月16日，隨著安徽省兩會的召開，2016年省級地方兩會就此進入尾聲。

2015年10月，中共十八屆五中全會提出對制定“十三五”規劃的建議，劃定“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”、“貧困縣全部摘帽”、“生態環境質量總體改善”等發展目標，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

2016年是“十三五”的開局之年，各地兩會如何因地制宜勾畫自身發展藍圖，值得觀察。

全面小康時間表：東快西慢

到2020年全面建成小康社會，是中國執政黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。但對于這一目標，各地預期的時間表并不一致。總體來看，東快西慢。

譬如，廣東和江蘇在“十三五”規劃建議中都明確提出要提前、率先實現目標。

江蘇省委十二屆十一次全會就《建議（討論稿）》作了這樣的說明：“我們要實現的‘率先，不僅僅是時間概念上的提前，主要是質量和水平提升的率先。”

根據江蘇省調查局、國家統計局江蘇調查總隊的數據，江蘇省2015年GDP總值為7.06萬億元，僅次于廣東。其中，江蘇人均GDP達8.8萬元。

目前，中國已經有10個省份人均GDP突破1萬美元，分別為北京、天津、上海、浙江、江蘇、內蒙古、廣東、福建、遼寧和山東，基本都位于中東部發達地區。

相比而言，中西部省份仍有明顯的差距。因此在全面建成小康社會的目標上，這些省份多是強調確保完成。譬如陜西綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出“十三五”發展的總體目標是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會。

青海和四川在“十三五”總體目標中都提出，確保與全國同步全面建成小康社會。

但也有西部省份提出提前完成目標。譬如，重慶就要求，到2017年全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

值得一提的是，近年來重慶經濟一直保持較高增長，2015年前三季度GDP增速為11%，位居全國第一。

研發投入強度屢進地方目標

“創新驅動”亦是各地兩會的高頻關鍵詞。

以廣東為例，2016年廣東省政府工作報告中提及“創新”86次，在當地“十三五”規劃中也提出要加快建設創新驅動發展先行省。

事實上，早在2014年6月，廣東省委、省政府便下發《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》。這是中共十八屆三中全會之后，全國第一個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的省級文件。

中共十八屆五中全會提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。“十三五”規劃建議則進一步提出要發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

為了實現這一目標，不少省份明確提出科技創新領域的兩個重要指標——研究與試驗發展經費占GDP的比重和科技進步貢獻率。

譬如，上海的目標是研發經費占比保持在3.5%以上。福建則表示“十三五”時期省研發經費投入年均增長15%以上。

2015年8月6日，在貴陽市高新區創業園，創客們分別展示機器人和無人機

發達地區幾乎無一例外地都分外重視研發經費占比指標。廣東省統計局數據顯示，2015年，廣東研發經費支出占GDP比重預計達到2.5%，成為繼北京、上海、天津等直轄市后，首批跨過2.5%關鍵拐點的省市區。特別是被譽為“硬件硅谷”的深圳，2014年研發投入強度預計達4.05%，是G8國家平均水平的近2倍。

國家統計局、科學技術部、財政部2015年底聯合發布的《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示，2014年中國研發經費投入為13015.6億元，研發投入強度為2.05%。回溯二十年前，1994年中國的研發經費投入則僅為306億元，研發投入強度為0.64%。

科技進步貢獻率，是指技術進步對經濟增長的貢獻份額，是衡量區域科技競爭實力和科技轉化為現實生產力的綜合性指標。

江蘇就此提出，“十三五”時期的科技進步貢獻率提高到65%以上;廣東提出，2020年科技進步貢獻率達到60%;甘肅、寧夏亦提出，到2020年，科技進步貢獻率達到55%。

探索“四權”分配交易

梳理地方兩會發現，31省區市均明確定調綠色“十三五”。

北京市市長王安順在與北京市政協委員座談時指出，北京去年PM2.5平均濃度同比下降6.2%，2016年北京大氣中PM2.5平均濃度“還要繼續下降5%左右”。

天津市委代理書記、市長黃興國在政府工作報告中指出，未來天津將進一步削減煤炭消費總量，中心城區、濱海新區核心區實現無燃煤化。

在浙江省人代會開幕會上，浙江省長李強公布了2016年的十件民生實事，第三次將“加大霧霾治理力度”擺在最重要的位置。

綠色發展不僅是發達地區的理念。對于后發地區，更是不能再走“先污染后治理”的老路。

江西省十二屆人大五次會議專門審議“生態報告”，在全國開了先例。據報告，江西2015年首期籌集生態流域補償資金20.91億元，成為全國生態補償資金籌集力度最大的省份。

江西“十三五”規劃提出將開展省際橫向合作，探索資金補助、產業協作、項目支持等補償辦法，以及建立全省統一的實時在線環境監控系統，創新和完善公眾參與環境監督保護的機制。

貴州省委副書記、代省長孫志剛在作政府工作報告時則表示，貴州將實施循環發展引領和新能源汽車推廣計劃，實行最嚴格的環境保護制度、落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。

值得關注的是，北京、河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、四川、山西、陜西、山東、江西、廣東均提出要建立健全“四權”的初始分配和交易辦法。

“四權”指用水權、排污權、碳排放權和用能權。黨的十八屆三中全會曾提出建立碳排放權、污染排放權、水權、節能量的交易市場，五中全會則進一步推出“四權”的初始分配制度，與市場配套。

中國將爭取于2017年啟動全國碳排放市場。目前，碳排放權交易的國家試點地區有北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳、湖北7省市。

水權交易國家試點有寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東7省區。

排污權交易的試點省份已達10個，分別為江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西和河北。

浙江則率先開展用能權交易試點。

首個跨省市的區域“十三五”規劃

綜觀各地規劃，未來五年，“京津冀”協同發展戰略、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設等將成為地方謀篇布局的重頭戲。

其中，“京津冀”地處政治文化中心，國土面積約為12萬平方公里，覆蓋人口約1億;長江經濟帶橫跨東中西三大區域板塊，人口和地區生產總值超過全國的40%;“一帶一路”則牽動了幾乎所有省份，甚至沿線周邊國家。

各地均對三大機遇極為重視，希望搭上發展的快車。

譬如，重慶就在十三五規劃建議中提出，要全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶戰略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發揮戰略連接點的樞紐作用，增強在西部開發開放中的聚集輻射能力。

作為承東啟西、連接南北的中部省份，湖南往北可對接長江經濟帶，向南可融入珠三角，朝西則可參與西部大開發。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其省會長沙又是“一帶一路”重要節點城市。

據此，湖南省“十三五”規劃綱要提出構建“一核三極四帶多點”新格局。其中，“一核”指把長株潭打造為長江中游城市群核心引領區。“三極”指岳陽、郴州、懷化三個新增長極。“四帶”分別為京廣高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。

這些戰略，無疑都需要跨區域的協作。因此，如何協同發展顯得頗為關鍵。

近日，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發實施，則成為全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃。

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