平潭的逆襲

高雪梅

福建平潭綜合實驗區(qū)行政服務大廳工作人員發(fā)放全國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照

2011年3月，“加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務院批準的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過平潭列入新一輪自由貿易區(qū)建設試點。由此，平潭也成為大陸唯一的“實驗區(qū)+自貿區(qū)”：既有綜合實驗區(qū)全國獨創(chuàng)的對臺融合政策紅利，又有自貿試驗區(qū)賦予的體制機制創(chuàng)新高地。

“雙引擎”驅動下，未來平潭將如何謀求發(fā)展？ 從深圳特區(qū)、浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，下一個會不會是平潭？平潭綜合實驗區(qū)管委會主任許維澤近日接受了《瞭望東方周刊》專訪。

“后進生”的逆襲

《瞭望東方周刊》：在福建經(jīng)濟版圖中，平潭曾經(jīng)長期是 “后進生”，如今平潭一躍成為國內唯一的“實驗區(qū)+自貿區(qū)”，其間經(jīng)歷了怎樣的變化？

許維澤：過去，因為長期作為海防前沿而“備戰(zhàn)”，加之交通不便，基礎設施滯后，工業(yè)生產(chǎn)幾乎為零，平潭一直默默無聞。

2009年，平潭迎來命運的第一次轉折，福建省委決定設立平潭綜合實驗區(qū)。

2011年，“加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要，平潭開放開發(fā)至此上升為國家戰(zhàn)略。同年，國務院正式批復，賦予平潭7方面28條比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的配套政策。

2013年，平潭綜合實驗區(qū)建設部際聯(lián)席會議機制設立，該機制由國家發(fā)改委等13個國家部委組成，負責指導、協(xié)調和服務平潭開放建設。

2014年12月，國務院常務會議正式批準平潭為新一輪自由貿易區(qū)建設試點。

特別值得一提的是，2014年11月1日，習近平總書記專程來到平潭視察，進一步明確了平潭未來的的發(fā)展定位、實現(xiàn)路徑，為平潭開放開發(fā)注入了強大動力。

《瞭望東方周刊》：那么，平潭未來的發(fā)展定位是什么？

許維澤：平潭綜合實驗區(qū)位于對臺最前沿，從建立以來，就擔負著探索兩岸合作新模式的重要任務。

根據(jù)國務院批復的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，實驗區(qū)的發(fā)展目標是：建設兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園。

福建自貿區(qū)總面積118.04平方公里，包括福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)，其中平潭片區(qū)43平方公里。結合平潭區(qū)域特點和建設現(xiàn)狀，平潭自貿區(qū)未來的發(fā)展定位是：建設兩岸共同家園和國際旅游島。

28條特殊政策全部落地

《瞭望東方周刊》：2015年舉辦的平潭創(chuàng)業(yè)合作對接會上，甚至還出現(xiàn)了“當年看浦東，今天看平潭”的說法。請問平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展到今天，準備好了全面開放開發(fā)和兩岸對接嗎？

許維澤：經(jīng)過5年多的開發(fā)建設，可以說，平潭已經(jīng)具備了全面開放開發(fā)和兩岸對接的條件。比如，我們的政策優(yōu)勢，中央賦予平潭7個方面28條特殊政策全部落地，對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、對臺海運快件業(yè)務試點等一大批優(yōu)惠政策相繼獲批并陸續(xù)投放，有力推動平潭成為對臺“新特區(qū)”。

通過“區(qū)縣合一”改革，我們在全省率先實施市場綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行政監(jiān)察改革，初步構建了大綜合、扁平化的行政管理體制。

商事登記制度改革試點，在福建省我們是第一個。全國首創(chuàng)商事主體名稱自主選用、企業(yè)聯(lián)絡地址登記等制度，實現(xiàn)了“一表申報、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”服務模式。

平潭全島封關運作，標志著全國面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)和“分線管理”模式開始在平潭啟動實施。推行“三個一”通關模式和國際貿易“單一窗口”，有效節(jié)約了企業(yè)通關時間和稅負成本，2015年申報進出口貨物6300多票，減免退稅達到了3.2億元。

平潭行政服務中心有個“馬上辦”辦公室，過去企業(yè)需要10個工作日才能辦好營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在只需3個小時。全國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，就是在平潭這里頒發(fā)的。

2014年7月15日，福建平潭綜合實驗區(qū)正式封關運作后，首輛載有入?yún)^(qū)退稅貨物的車輛駛過海關申報通道

5年來，平潭新增外資企業(yè)621家，其中臺資企業(yè)從5家增長到538家。隨著平潭基礎設施的不斷改善，兩岸合作開始進入發(fā)展快車道。

《瞭望東方周刊》：交通不便一直是平潭的短板，那么平潭基礎設施建設現(xiàn)狀如何？

許維澤：以前進出平潭島，都要搭乘輪渡，交通確實非常不便，嚴重制約了平潭發(fā)展。不過，現(xiàn)在平潭的交通可以說是島內島外貫通，初步形成了綜合立體、高效便捷的交通格局。

平潭向西，是入島第一通道，橫跨海峽的平潭海峽大橋，2010年通車。從福州開車來平潭，現(xiàn)在只要80分鐘，要是以前，至少需要3個小時。

平潭向東，是連接臺灣海峽兩岸距離最短的海上直航通道。現(xiàn)在已開通了直航臺中、臺北兩條高速客滾運輸船航線，每天均有航班往返，航程2.5個小時左右。

入島北通道，長平高速路、福州到平潭快速鐵路以及跨海公路鐵路大橋，已經(jīng)全面動工，計劃2018年建成。高鐵通車后，你們從福州過來，半小時就可以抵達平潭。

此外，島內公路網(wǎng)，包括環(huán)島路在內的“一環(huán)兩縱兩橫”城市主干道已基本建成。

前不久，臺灣-平潭-歐洲海鐵聯(lián)運在平潭啟動，這批來自臺灣的貨物，20天后最終抵達德國漢堡，比海運節(jié)約15至30天，費用僅為空運費用的五分之一甚至更少。

2015 年中國平潭海洋杯國際公開賽，選手們信心十足地出發(fā)（ 林映樹/ 攝）

臺灣元素集聚

《瞭望東方周刊》：臺北、臺中兩條海上直航線開通后，兩岸旅客運送量有多少？

許維澤：臺北、臺中兩條海上直航線開通后，越來越多的臺胞選擇搭乘這兩條航線往來兩岸。目前，累計運送旅客超過42萬人次，形成了平潭服務兩岸的主通道。

2015年5月，有7輛臺灣小轎車搭乘從臺北出發(fā)的“麗娜輪”抵達平潭客運碼頭，僅用半小時就順利通關入境。今后臺胞駕駛自有車輛通過平潭口岸后，就可以在福建省內行駛。臺車入閩常態(tài)化，使兩岸人員往來、經(jīng)貿互動更為便利，也使嵐臺一日生活圈變?yōu)楝F(xiàn)實。

《瞭望東方周刊》：臺灣海峽通道打通，平潭與臺灣的往來越來越頻繁，像平潭的臺灣創(chuàng)業(yè)園，聽說臺灣那邊也非常重視？

許維澤：是的，2015年8月，平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園正式開園，園區(qū)占地面積8.6萬平方米，有36幢創(chuàng)業(yè)大樓。我們出臺了很多扶持政策，比如說在創(chuàng)業(yè)園入駐的創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間項目可享受500平方米、最長36個月免租期，以此激勵兩岸青年來平潭創(chuàng)業(yè)，打造獨具特色的兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

對于企業(yè)來說，融資難一直是發(fā)展瓶頸。為此，我們成立了“兩基金一擔保”，即“雛鷹基金”和“雄鷹基金”以及平潭綜合實驗區(qū)信平創(chuàng)投擔保，基金總規(guī)模約10億元，推動意向企業(yè)落地，培育孵化科技創(chuàng)新型企業(yè)和兩岸青年創(chuàng)業(yè)項目。

臺灣創(chuàng)業(yè)園得到兩岸青年和企業(yè)的大力支持和廣泛關注。臺灣重要團組800多批次、17000多人次到平潭來考察洽談。目前，臺灣創(chuàng)業(yè)園登記入駐項目有432個。

《瞭望東方周刊》：建設兩岸共同家園，除了臺灣創(chuàng)業(yè)園外，平潭還有哪些臺灣元素集聚？

許維澤：建議你去看一看平潭臺灣商品免稅市場，它是大陸第二個對臺小商品免稅交易市場，第一個在廈門大嶝島，我們這里銷售的商品都是臺灣原產(chǎn)。

2014年6月市場開業(yè)至今，已有186家商家入駐，累計銷售額突破7億元，入場購物游客超過45萬人次。

為了讓臺胞們來平潭經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有回家的感覺，我們積極推進臺胞社區(qū)建設，社區(qū)由臺胞自主管理。目前，在平潭就業(yè)生活的臺胞從幾十人增加到現(xiàn)在1000多人，300名臺胞在平潭買了房，將近200名臺生在平潭上學。

建設兩岸共同家園，離不開臺灣同胞的參與。實驗區(qū)已經(jīng)聘用了6名臺灣專才，分別安排在行政管理部門、國有企業(yè)等單位任職。

《瞭望東方周刊》：對于在平潭工作的臺灣專才，工資薪酬參照什么標準發(fā)放？有什么特別的福利待遇嗎？

許維澤：對臺灣專才，我們實行聘任制管理，聘期為3年，按照臺灣薪金標準支付薪酬，年薪最高60萬元人民幣。福利待遇方面，比如說租房購房、個稅繳納以及社保醫(yī)保等，我們也都有相關的政策扶持。

一點不比馬爾代夫差

《瞭望東方周刊》：曾經(jīng)有順口溜說“平潭島好是好，光長石頭不長草”。平潭建設國際旅游島，如何跨過綠化這道坎？

許維澤：平潭是個海島，風沙很大，風吹沙石到處跑，以前較為貧困落后，所以有“平潭島好是好，光長石頭不長草，房子像碉堡，十八姑娘往外跑”的說法。

中央決定把平潭島開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，我們首先要解決風沙問題。防風固沙，最主要的是綠化。以前平潭樹種單一，就兩類樹：相思樹和木麻黃。現(xiàn)在，我們實施大規(guī)模植樹造林綠化工程后，既有防風固沙、擔當綠色屏障的木麻黃、黑松等樹種，木棉、高山榕、櫻花、梅花等觀賞樹木在島上也隨處可見。

到目前為止，我們累計植樹造林6000萬株、森林覆蓋率從29%提高到39%。今后5年，我們還打算每年植樹1500萬株以上，爭取2018年平潭的森林覆蓋率達到45%。

《瞭望東方周刊》：作為福建省第一大島、中國第五大島，平潭在建設國際旅游島方面，有什么規(guī)劃和具體的打算？

許維澤：平潭發(fā)展旅游的空間很大，島上旅游資源十分豐富，海岸線長408公里，島嶼126座，擁有石牌洋、海壇天神、東海仙境等8個國家一級風景區(qū)，素有“海濱沙灘甲天下，海蝕地貌冠全球”之美譽，一點不比馬爾代夫差。

我們建設國際旅游島，不僅僅要吸引游客登島觀光，而且要通過拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游、體育、休閑、購物等有機結合，將平潭打造成為國際濱海風情度假島、國際海洋文化體育基地和國際旅游休閑目的地。

此外，一批集“吃住行游購娛”為一體的大型旅游綜合體已經(jīng)動工。美麗之冠海峽國際旅游城建成后，將成為福建首家七星級酒店和五星級酒店建筑群，規(guī)模相當于20個五星級酒店。