政策

國務院部署推動醫藥產業創新升級

放寬中醫藥服務準入，培養中醫藥人才

國務院總理李克強2月14日主持召開國務院常務會議，部署推動醫藥產業創新升級，更好服務惠民生穩增長;確定進一步促進中醫藥發展措施，發揮傳統醫學優勢造福人民;決定開展服務貿易創新發展試點，推進外貿轉型增強服務業競爭力。

會議確定，一要促進中醫藥和民族醫藥繼承保護與挖掘，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，強化師承教育，大力培養中醫藥人才，提高中醫藥應急救治、防病治病能力。二要促進中西醫結合，探索運用現代技術和產業模式加快中醫藥發展。加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治和新藥研發;完善中醫藥標準體系，強化中藥材資源保護利用和規范種養。三要放寬中醫藥服務準入，完善覆蓋城鄉的中醫服務網絡，保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在執業等方面享有同等權利。四要發展中醫養生保健服務，促進中醫藥與健康養老、旅游文化等融合發展，推動“互聯網+”中醫醫療。五要加大中醫藥投入和政策扶持。在國家基本藥物目錄中增加中成藥品種數量，更好發揮“保基本”作用;加強中醫理念研究推廣，擴大中醫藥國際貿易和傳播普及。

結合醫藥衛生體制改革，加快我國醫藥產業發展，對于更好地滿足群眾醫療保健需求、推進健康中國建設、釋放經濟增長潛力，意義重大。

中國深入推進新型城鎮化建設

著力解決好“三個1億人”城鎮化問題

2月6日，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮化建設。《意見》強調，深入推進新型城鎮化，要堅持點面結合、統籌推進，著力解決好“三個1億人”城鎮化問題，全面提高城鎮化質量，充分發揮國家新型城鎮化綜合試點作用，帶動全國新型城鎮化體制機制創新。

《意見》提出了九個方面36條具體措施。一是積極推進農業轉移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策等。二是全面提升城市功能，加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造等。三是加快培育中小城市和特色小城鎮。四是輻射帶動新農村建設。五是完善土地利用機制。六是創新投融資機制，深化政府和社會資本合作，加大政府投入力度，強化金融支持，多渠道保障城鎮化資金需求。七是完善城鎮住房制度，建立購租并舉的城鎮住房制度等。八是加快推進新型城鎮化綜合試點。九是健全新型城鎮化工作推進機制。

新型城鎮化是經濟發展的重要動力，深入推進新型城鎮化建設，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，將為經濟持續健康發展提供持久強勁的動力。

規范銀行間債券市場柜臺業務

明確了開辦柜臺業務的金融機構的條件

2月14日，中國人民銀行公布了《全國銀行間債券市場柜臺業務管理辦法》，明確合格投資者可投資柜臺業務的全部債券品種和交易品種。

《辦法》明確了開辦柜臺業務的金融機構的條件，并規定符合條件的金融機構應當于柜臺業務開辦之日起1個月內向央行備案，并提交規定的材料。

《辦法》還明確了對個人和企業投資者的要求。《辦法》規定，符合條件的個人和企業投資者可投資柜臺業務的全部債券品種和交易品種。其中，年收入不低于50萬元，名下金融資產不少于300萬元，具有兩年以上證券投資經驗的個人投資者以及凈資產不低于人民幣1000萬元的企業可投資柜臺業務的全部債券品種和交易品種。

此外，不滿足上述條件的投資者只能買賣發行人主體評級或者債項評級較低者不低于AAA的債券以及參與債券回購交易。

旨在促進債券市場發展，擴大直接融資比重。未來，債券市場柜臺業務有望加速。

中國加大對非法集資防范和處置

守住不發生系統性區域性金融風險底線

國務院2月4日公布《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，要求各地區、各有關部門高度重視，加大防范和處置力度，建立和完善長效機制，切實保護人民群眾合法權益，守住不發生系統性區域性金融風險底線。

《意見》指出，防范和處置非法集資要防打結合、突出重點、標本兼治、齊抓共管。一要以防為主，及時化解。全面加強監測預警，創新工作方法，加強風險研判，強化事中事后監管，發動群眾防范預警。二要依法打擊，穩妥處置。有效防控重點領域、重點區域風險，綜合運用經濟、行政、法律等措施，嚴格依法處置案件，切實有效維護社會穩定。三要廣泛宣傳，加強教育。四要健全制度，疏堵并舉。進一步完善相關法規制度和工作程序，完善金融市場體系，規范民間投融資發展，強化工作保障。

我國未來一段時期打擊非法集資的綱領性文件，將為民間投融資創造一個良好的生存與發展環境，使民間資本進入金融服務領域，更好地為實體經濟服務。

加強農村留守兒童關愛保護工作

建立完善的農村留守兒童關愛服務體系

2月14日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出要以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，不斷健全法律法規和制度機制，強化家庭監護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象。

《意見》明確提出，要建立完善的農村留守兒童關愛服務體系。一是依法強化家庭監護主體責任，對外出務工父母履行監護職責提出具體要求。二是落實縣、鄉鎮人民政府和村（居）民委員會職責，明確縣級人民政府統籌協調和督促檢查責任。三是加大教育部門和學校關愛保護力度，明確教育部門、中小學校在農村留守兒童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責任務。四是要求各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織發揮優勢，積極為農村留守兒童及其家庭提供關愛服務。五是通過政府購買服務等方式，支持社會工作服務機構、公益慈善類社會組織等社會力量為農村留守兒童提供專業服務。

《意見》明確并強化有關各方責任，將為廣大農村留守兒童的健康成長創造一個更好的環境。

煤炭行業化解過剩產能意見出臺

用3至5年時間再退出產能5億噸左右

國務院2月5日印發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

《意見》提出了進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展的9項主要任務：嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能，有序退出過剩產能，推進企業改革重組，促進行業調整轉型，嚴格治理不安全生產，嚴格控制超能力生產，嚴格治理違法違規建設，嚴格限制劣質煤使用。

貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，進一步明確去產能的量化目標，表明了國家要大幅度壓縮煤炭產能的決心。