路徑創新是精準扶貧的關鍵一環

本刊評論員

新華社12月7日全文發布《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，從精準扶貧到徹底脫貧，《決定》將成為當前和今后一個時期中國脫貧攻堅任務的指導綱要。從“扶”貧到“脫”貧，一字之變不僅僅凸顯“立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰”的決心，更重要的是彰顯最高層統籌施策、精準發力，對脫貧科學方法論的信心。

棄“大水漫灌”而強調“噴灌”“滴灌”，基于對當下貧困人群現狀的準確把握，全國范圍內貧困面已經大幅縮小，但現在面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。七千多萬貧困人口能否跟上全面建成小康社會節奏，未來五年，創新扶貧開發路徑是關鍵。

以產業扶貧為重點的分類扶持戰略將給五千萬貧困人口帶來巨大影響?！稕Q定》按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準等要求，使建檔立卡貧困人口中有五千萬人通過產業扶持等措施實現脫貧。轉移就業讓不甘等靠要者自食其力，產業扶持為有能力有主意的帶頭人搭建平臺，教育支持讓貧困青少年有平等成長并獲得自立技能的環境。此間各地政府要因地制宜，用好政策、用準資金，在脫貧征途上持續校準方向、保駕護航。多達七分之五的貧困人群只要動起來就有發展生機，造血強身、授之以漁，方向對路則必定生機勃勃，市場看好則產業生生不息。

引入“互聯網+”理念，電商扶貧工程將創造新的發展機遇。《決定》要求實施電商扶貧工程。加快貧困地區物流配送體系建設以構建活血管道，貧困地區農產品網上銷售平臺建設以破解供銷信息不暢難題，貧困地區電商人才培訓不但能提升個人致富技能，電商人才還將助力升級貧困地區的特色產業。扶貧搭上電子商務快車，各方跨界融合營造漁場，不但能使得有魚可漁，更能確保好魚賣好價，正如人類邁向太空的一小步帶動了無數重要產業突破發展，中國式電商扶貧也必將為促進人類減貧事業發展提供新模式，帶來新變革。

強化金融扶貧，城鄉融合發展將激活貧困地區的內生發展動力。按照《決定》部署，金融扶貧是下個階段貧困人群增收和城鄉協調發展的重要組成部分。金融機構創新基于貧困地區各類產權的金融產品，支持貧困地區企業擴大債券融資，探索通過發行地方債、金融債等方式籌集扶貧資金。與財政扶貧等其他方式相比，金融扶貧立足于開發式扶貧，既講資金投入，又講風險防控;不是慈善救濟，又不是純粹商業行為，而是通過信貸投放，啟動示范和帶動效應明顯的扶貧項目，著眼點在于增強扶貧對象的自我發展能力，激活貧困地區的內生發展新動力。

不能忽略的是，欲使扶貧方案落地，須引入第三方評估機制，隨時監控脫貧成效?！稕Q定》要求加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的要嚴肅追究責任。與此同時，脫貧績效還將與干部選拔任用掛鉤，完不成減貧任務，主要領導將被約談。