首次霧霾紅色預(yù)警：北京贏回藍(lán)天還要多久

烏夢達(dá)+李萌+高雪梅

2015 年12 月9 日，北京市空氣重污染紅色預(yù)警啟動， 藝術(shù)家孔寧穿起“紅色婚紗”走上街頭，以街頭行為藝術(shù)呼吁霧霾治理

2015年12月10日中午，伴隨陣陣寒風(fēng)，持續(xù)3日的嚴(yán)重霧霾漸漸散去，北京重回久違的藍(lán)天。

12月7日晚，北京市應(yīng)急辦發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市從12月8日7時至10日12時啟動最高預(yù)警等級。這是北京自2013年北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案通過以來首次啟動紅色預(yù)警。當(dāng)晚，環(huán)保部部長陳吉寧表示，充分肯定北京市及時啟動“空氣重污染紅色預(yù)警”，并要求進(jìn)一步加大對京津冀及周邊地區(qū)的督查力度。

首次紅色預(yù)警，考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政和應(yīng)急管理能力，同時也是霧霾向北京和華北敲響的又一次警鐘。在這三天的紅色預(yù)警當(dāng)中，市民生活如何？預(yù)警作用如何？贏回持久的藍(lán)天還要多久？

首次紅色預(yù)警

12月8日是北京第一次啟動霧霾紅色預(yù)警的第一天，全市500多萬輛機(jī)動車執(zhí)行單雙號限行，中小學(xué)及幼兒園停課。“紅警”之下，這座擁有2000多萬人口的都市進(jìn)入應(yīng)對空氣重污染的緊急狀態(tài)。

北京市將空氣重污染預(yù)警等級從“橙色”升級到“紅色”，一系列應(yīng)急措施隨即加強(qiáng)，機(jī)動車實(shí)施單雙號限行、工廠污染排放量大幅縮減，對于污染物源頭的執(zhí)法檢查更加頻繁。各個區(qū)、部門都全力以赴地努力落實(shí)應(yīng)急措施。

汽車尾氣、揚(yáng)塵、燃煤、工廠廢氣等都成為嚴(yán)控的污染源。實(shí)施紅色預(yù)警的第一天，北京市公安交管部門在9個小時內(nèi)就查處了3600余輛違反單雙號限行的車輛，還有1000余輛渣土車、砂石車等重型車輛違法上路也被查處。

本刊記者獲悉，北京市市長王安順在帶隊(duì)督查時，和交警一起攔下一輛違反單雙號限行的私家車，并且建議車主以后遇到這種情況應(yīng)該“坐地鐵”。

據(jù)北京市環(huán)保局通報，截至2015年12月9日17時，北京市停限產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2100家，3500多個工地停止了室外施工，全市園林綠化系統(tǒng)也停工178處，納入監(jiān)控范圍的8000多輛運(yùn)輸車輛也都基本停駛。

北京市環(huán)保局介紹，12月10日凌晨至中午，北京市及華北東部地區(qū)地面轉(zhuǎn)弱偏東北風(fēng)，10日午后，隨著北風(fēng)加大，北京地區(qū)的霧、霾天氣減弱，空氣質(zhì)量逐步改善。

城市管理能力大考

從2015年12月7日晚6時北京市環(huán)保局發(fā)出紅色預(yù)警通知，到8日7時單雙號限行啟動，大約13個小時。

北京目前機(jī)動車保有量558萬輛，據(jù)估算，日常工作日尾號限行大約100萬輛機(jī)動車，而單雙號限行后，日限行車輛或攀升至270萬左右，加上再停駛30%公務(wù)用車，北京市交通委估計，隨單雙號限行而增加的公共交通出行人數(shù)上升200萬人。

不少市民提出，政府發(fā)布紅色預(yù)警，為市民健康負(fù)責(zé)，值得鼓勵，但按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，紅色預(yù)警應(yīng)當(dāng)提前24小時發(fā)布。雖然在預(yù)警措施啟動前，北京市已經(jīng)進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)部署，但突如其來的紅色預(yù)警，還是讓很多人措手不及。

一位不愿意透露姓名的教師在朋友圈留言：紅色預(yù)警啟動后，北京市教委把停課通知發(fā)給各區(qū)縣教育主管部門，區(qū)縣通知學(xué)校，學(xué)校通知班主任，班主任通知到各位家長，已是晚上11時，一些學(xué)生家長未接電話，8日一早老師還要早早到校，負(fù)責(zé)昨晚未能聯(lián)系上的學(xué)生。

2015 年12 月8 日，北京大興區(qū)環(huán)保局機(jī)動車排放管理站的工作人員在大興區(qū)一加油站檢查油氣回收設(shè)施

盡管媒體在各種渠道宣傳發(fā)布預(yù)警信息，移動等電信運(yùn)營商也發(fā)出短信向用戶提示，但仍有不少人表示沒有收到相關(guān)信息。

有關(guān)專家表示，有人沒收到或看到信息也是可能的，紅色預(yù)警下，如何在短時間內(nèi)加強(qiáng)信息發(fā)布，更有效告知市民，應(yīng)急預(yù)案和各方協(xié)調(diào)配合仍待進(jìn)一步探索。

北京南鑼鼓巷社區(qū)主任陳琦告訴《瞭望東方周刊》，這段時間一直在加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，挨家挨戶地走訪。“社區(qū)是網(wǎng)格化管理，紅色預(yù)警啟動后，我們已經(jīng)召集各片區(qū)的負(fù)責(zé)人分配任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)了安全檢查，只要工作做到位，居民也都會自覺遵守。”

陳琦介紹，社區(qū)一共有住戶2800多戶，8000多人。有三棟樓集體供暖，平房是自取暖，絕大多數(shù)都用電暖器，2014年還有30多戶燒煤。“有的平房屋子大，光靠電暖器溫度不夠，但我們會提醒住戶盡量減少排放。我們經(jīng)常走訪居民，還幫他們加裝煙筒防風(fēng)罩、清理煙囪管道，通過努力引導(dǎo)，明年燒煤的住戶會更少。”

霧霾下的生活

盡管是首次迎來紅色預(yù)警，但對這座擁有2000多萬人口的城市而言，生活還在繼續(xù)。而和百姓相關(guān)最多的兩個措施是中小學(xué)停課、單雙號限行。

12月6日，北京實(shí)驗(yàn)二小向家長發(fā)布了“停課不停學(xué)”的通知。通知中說，“根據(jù)教委通知要求及空氣污染預(yù)警升級的實(shí)際，學(xué)校建議有條件的孩子盡可能在家自主學(xué)習(xí)，老師們會適度安排作業(yè)并進(jìn)行指導(dǎo)。在家學(xué)習(xí)時請您幫助安排好作息，并多喝水多休息多睡覺。無條件的接送孩子到學(xué)校的途中也請務(wù)必戴好帽子和口罩。”

為了不影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，老師們把各科學(xué)習(xí)內(nèi)容通過微信發(fā)送到家長群里，其中寫道：“周一數(shù)學(xué)課是第二節(jié)和第四節(jié)，就可以在九點(diǎn)開始學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)40分鐘，在11：20再開始學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，到中午12點(diǎn)時吃飯休息。在相應(yīng)的時間也可以微信老師答疑，在相應(yīng)的時間我也給同學(xué)們微信講解。”

8日上午，本刊記者在北京市宣武回民小學(xué)傳達(dá)室看到，少量學(xué)生在門口登記入校。因?yàn)榭諝庵囟任廴荆恍┢綍r住校的學(xué)生也紛紛離開學(xué)校。7日晚，北京市教委啟動空氣重污染紅色預(yù)警措施，要求全部中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)在期間停課。

東城區(qū)一位小學(xué)校長告訴《瞭望東方周刊》：“今天上午全校一共只來了9名同學(xué)，在老師的陪伴下學(xué)習(xí)。”

9日的北京城，“紅警”第二天，霧霾尚未散去。

“這路上的車感覺少了三分之一”開了十多年出租車的司機(jī)肖永常對本刊記者說，啟動紅色預(yù)警以后，到處都在督查落實(shí)，“雖然變好還有個過程，但現(xiàn)在心里起碼沒那焦慮了，堅持下去，總會好起來。”

在北京市石景山仙鶴樓菜市場，本刊記者發(fā)現(xiàn)，綠心黃瓜賣到了5元一斤。而半個月前，還只賣3元。一名商販說，連日霧霾，陽光不足，大棚里的黃瓜沒法進(jìn)行光合作用，長不出來，價格就漲了。

誰在頂風(fēng)作案

針對近日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣持續(xù)的情況，環(huán)保部派出12個督察組，重點(diǎn)督察重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)對措施落實(shí)情況。根據(jù)環(huán)保部8日晚間通報的督察情況，許多地區(qū)已經(jīng)啟動了應(yīng)急措施減少排放，但仍有一些企業(yè)頂風(fēng)作案，違法超標(biāo)排放。

8日下午，位于北京市大興區(qū)的新石派石材廠內(nèi)，工人正在加工石材。煙塵在廠房里彌漫，一股刺鼻的味道非常難聞。“石材加工是對大氣有明顯影響的行業(yè)，在紅色預(yù)警的情況下應(yīng)該停工，這屬于違法作業(yè)排污。”執(zhí)法人員對負(fù)責(zé)人說。

本刊記者獲悉，北京市政府負(fù)責(zé)人專門要求，紅色預(yù)警下，要加大應(yīng)急措施的落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場，直接曝光。對于違規(guī)行為，當(dāng)機(jī)立斷采取措施。

北京市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭上街督查。12月8日上午，在通州區(qū)政府大院，停用公車已全部貼上封條。據(jù)悉，全區(qū)停用公車1665輛。8日檢查10個區(qū)180個單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)出行問題18件。

據(jù)北京市公安交管局介紹，絕大多數(shù)市民能自覺遵守限行規(guī)定，只發(fā)現(xiàn)了少量違反限行的車輛。

12月8日下午3點(diǎn)半，北京市南六環(huán)外的氣溫已降至2攝氏度，京開高速大莊橋附近，交警及環(huán)保部門的執(zhí)法人員站在路邊，在寒冷的空氣中仔細(xì)地觀察著每一輛路過的車輛。本刊記者在現(xiàn)場看到，一輛白色貨車的排氣管冒著黑煙，隨即被路旁的執(zhí)法人員攔下，依法進(jìn)行了處罰。

北京大興區(qū)尾氣排放管理站副站長吳鵬告訴《瞭望東方周刊》：“紅色預(yù)警發(fā)布后，我們從執(zhí)法人員數(shù)量到執(zhí)法時間都增加了，現(xiàn)在是和交警部門的聯(lián)合檢查，晚上還有夜間檢查，工作量是平時的兩三倍。”

藍(lán)天還要等多久

12月10日中午，首次紅色預(yù)警宣告結(jié)束。霧霾已過，但反思才剛剛開始。

北京實(shí)驗(yàn)二小學(xué)生華章在作文《北京，我要向你道歉》中寫道：“蒼穹之下的北京，沉睡在煙霧籠罩的世界里，一片寂靜。望著窗外，模糊的建筑輪廓，我感慨萬千。北京，我要向你道歉！每天數(shù)百萬輛汽車在道路上奔馳，排放的尾氣難以計數(shù)。現(xiàn)在我們受到了懲罰……我相信，只要人們痛下決心，一定可以讓你重見藍(lán)天。”

據(jù)統(tǒng)計，2014年，京津冀地區(qū)的PM2.5年均濃度下降了12.3%，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例下降了18.7%，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，與往年相比，2015年京津冀發(fā)生霧霾的頻度不是很高，2013年時，一個月就曾經(jīng)發(fā)生了近5次嚴(yán)重霧霾。

相關(guān)專家指出，努力減少污染物排放，無論是短期應(yīng)急還是長期治理，都是最關(guān)鍵的措施。盡管霧霾成因尚有爭論，但當(dāng)前中國污染物排放總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境的容量，這無疑是導(dǎo)致一系列環(huán)境問題的重要原因。

剛剛向社會公布意見的北京“十三五規(guī)劃”建議提出，要在2020年實(shí)現(xiàn)年均PM2.5比2015年下降15%。

為此，北京還在進(jìn)行著另一場更為漫長的持久戰(zhàn)斗，努力推動著經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型升級。2014年北京在全國率先大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)是原標(biāo)準(zhǔn)的15倍。僅2014年，北京市通過燃煤鍋爐改造，就壓減燃煤280萬噸，同時還淘汰老舊車輛48萬輛，淘汰污染企業(yè)近400家，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.6萬噸。

2015年12月10日中午，北京市委、市政府向全市人民發(fā)出感謝信，感謝紅色預(yù)警期間全體市民積極參與應(yīng)急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻(xiàn)。

北京市委、市政府號召：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。