福州：“四區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇

高雪梅

福州以經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代宜居城市風(fēng)貌，被評為中國持續(xù)發(fā)展最快的省會城市之一

福州人總是很自豪地說：福州是有“福”之州。

有“?！敝荩Ｗ之?dāng)頭，福氣東來。特別是在2015年，福州迎來了一件件大事——中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)正式揭牌;福州新區(qū)獲批成為全國第14個國家級新區(qū);成功舉辦了首屆全國青年運(yùn)動會;順利通過國家生態(tài)市建設(shè)技術(shù)評估……

可以說，福州迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期。面對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，福州提供了怎樣的一份答卷？帶著這些問題，《瞭望東方周刊》近日對福州市市長楊益民進(jìn)行了專訪。

突破點(diǎn)：交通建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流

《瞭望東方周刊》：2015年3月，國家發(fā)布推動共建“一帶一路”的愿景與行動，確立福建為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。對此，福州設(shè)立了什么目標(biāo)？

楊益民：福州是中國海上絲綢之路的重要發(fā)祥地。早在漢代，福州就設(shè)立了東冶港，開展海外貿(mào)易;唐末，五代閩王王審知開辟了“東方巨港”——甘棠港，與東南亞、阿拉伯等國家進(jìn)行海外貿(mào)易，為海外貿(mào)易的全面興盛創(chuàng)造了良好的條件。明代，福州港成為中國對外貿(mào)易的主要港口之一，鄭和“七下西洋”都以長樂太平港為基地;清代，福州被辟為“五口通商”口岸之一，美國、英國、西班牙等17個國家在福州設(shè)立領(lǐng)事館。

中央確定福建省作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，福州被列入21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。為了更好地融入國家“一帶一路”建設(shè)，我們的目標(biāo)是努力建設(shè)成為聯(lián)通東盟、對接臺灣、輻射內(nèi)陸的21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。

《瞭望東方周刊》：那么，在建設(shè)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市的目標(biāo)中，你認(rèn)為福州需要重點(diǎn)突破的工作是什么？

楊益民：福州要融入國家“一帶一路”建設(shè)，有許多工作要做。根據(jù)福州實(shí)際情況，我們覺得，應(yīng)該將推進(jìn)交通建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流作為重點(diǎn)，爭取在這三個方面取得較大突破。

《瞭望東方周刊》：經(jīng)貿(mào)合作作為福州融入國家“一帶一路”建設(shè)的重中之重，取得了哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？

楊益民：目前，福州已在經(jīng)貿(mào)合作上先行一步。比如，我們正以印尼為重點(diǎn)，著力尋求合作發(fā)展境外養(yǎng)殖基地和綜合漁業(yè)基地。福州企業(yè)已在印尼瑟蘭島、金馬安、巴淡島等建設(shè)5個境外養(yǎng)殖基地，效果都不錯。2014年7月，我還專程帶隊(duì)赴印尼、東帝汶等國家，就進(jìn)一步合作開展境外水產(chǎn)養(yǎng)殖與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)進(jìn)行了友好磋商，達(dá)成了許多共識。

此外，我們在福州馬尾建設(shè)了中國-東盟海產(chǎn)品交易所，該交易所是中國-東盟海上合作基金支持項(xiàng)目之一，已于2014年10月正式上線運(yùn)營，目前已發(fā)展境內(nèi)外會員94家，將打造成為東南亞乃至世界具有影響力的海產(chǎn)品集散中心、交易中心。

再如，我們還在福州連江規(guī)劃了約1.8萬畝的海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，計(jì)劃總投資50多億元，將來福州在境外養(yǎng)殖運(yùn)回的漁產(chǎn)品將在這里進(jìn)行深加工后再出口外銷。這個項(xiàng)目正在積極籌建，爭取2020年全面建成，建成后可望成為中國規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“3820”工程的新延展

《瞭望東方周刊》：這幾年福州市委市政府一直在積極申報(bào)福州新區(qū)，主要是基于什么樣的考慮？

楊益民：1992年，時任中共福州市委書記的習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)，簡稱“3820”工程，同時，提出了建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2012年，我們舉辦了“3820”工程20周年成就展，回顧總結(jié)福州20年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年所制定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)都已順利完成，有的還超額完成，有力佐證了“3820”工程的前瞻性和科學(xué)性。

在這個基礎(chǔ)上，為了在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，通過廣泛征求省直部門和老領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、基層同志等各方的意見建議，我們在這個經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)規(guī)劃了一個核心區(qū)，作為福州新區(qū)，經(jīng)過努力終于升級為國家級新區(qū)。

福州新區(qū)位于福州濱海地區(qū)，延續(xù)了習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的“東進(jìn)南下、沿江向海”城市發(fā)展方向，涵蓋馬尾、倉山、福清、長樂的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2014年區(qū)域內(nèi)常住人口約155.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1041.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值2375.9億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入171.3億元。

《瞭望東方周刊》：包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等在內(nèi)，目前國家一共批準(zhǔn)設(shè)立了十多個國家級新區(qū)，與其他新區(qū)相比，福州新區(qū)最大的特色是什么？

楊益民：作為獲批設(shè)立的第14個國家級新區(qū)，福州新區(qū)與其他新區(qū)相比，最大的特色是對接臺灣。福州是祖國大陸距臺灣最近的省會中心城市，也是臺胞的主要祖籍地之一，榕臺之間地緣近、血緣親、語緣通、商緣深、史緣久。目前在臺灣的福州籍鄉(xiāng)親有80多萬人，約有30個福州同鄉(xiāng)社團(tuán)分布在臺灣17個縣市。

可以說，在開展對臺交流合作方面，福州新區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。另外一大特色是具有國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一區(qū)毗鄰”的獨(dú)特優(yōu)勢。這些重大歷史機(jī)遇的融合疊加，把福州新區(qū)的建設(shè)提高到了前所未有的新高度。

《瞭望東方周刊》：有專家認(rèn)為，在國家批復(fù)的新區(qū)中，既有成功的案例，也有一些新區(qū)建設(shè)并不是太成功，產(chǎn)業(yè)沒起來，只能賣地，搞房地產(chǎn)。那么，福州將如何確保新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行？

楊益民：福州新區(qū)的發(fā)展既然上升為國家戰(zhàn)略，必須拿出較好的發(fā)展質(zhì)量和較快的發(fā)展速度，否則，就失去了“新區(qū)”的意義。福州新區(qū)既有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，又有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，我們有信心，也有能力建設(shè)好福州新區(qū)。

一方面，福州新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)。在產(chǎn)業(yè)方面，福州新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占全市的半壁江山，僅國家級開發(fā)區(qū)就有7個，基本形成了以機(jī)械裝備、食品、紡織、石化等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們一直保持著較高投入，在2014年完成投資1000億元的基礎(chǔ)上，2015年將再完成投資2000億元。

另一方面，福州新區(qū)的發(fā)展有著科學(xué)長遠(yuǎn)的謀劃。我們對福州新區(qū)的憧憬是要成為福建加快發(fā)展的新引擎、新的經(jīng)濟(jì)增長極。為此，關(guān)于福州新區(qū)的體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑，等等，我們正在結(jié)合制訂“十三五”規(guī)劃充分考慮。與此同時，也正在同步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

在發(fā)展中留住城市文脈

《瞭望東方周刊》：說到城市建設(shè)，據(jù)我們了解，早在習(xí)近平總書記主政福州期間，福州在城市建設(shè)中就非常注重文化保護(hù)，“三坊七巷”的保護(hù)建設(shè)蜚聲中外，2015年還入選了國家5A級旅游景區(qū)。

楊益民：一片福州三坊七巷，半部中國近代史。說起三坊七巷的保護(hù)，早在上世紀(jì)90年代初，習(xí)近平總書記在福州工作時曾說過，“福州是具有兩千多年歷史的文化名城，搞好對文物古跡和古城風(fēng)貌的保護(hù)是我們的責(zé)任。”

當(dāng)時，三坊七巷內(nèi)林覺民、冰心故居僅存的第二進(jìn)要被拆除，習(xí)近平總書記兩次到林覺民故居現(xiàn)場辦公，制止拆除，并研究如何修復(fù)故居。后來他到省里工作，又提出要“像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn)”。

習(xí)近平總書記對文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視，為福州的干部群眾樹立了良好的學(xué)習(xí)榜樣。歷屆福州市委、市政府始終把保護(hù)歷史文化資源作為一項(xiàng)重要工作來抓，特別是近年來，我們投入巨資全面實(shí)施“三坊七巷”等一批歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)，取得了顯著效果。保護(hù)修復(fù)后的“三坊七巷”歷史文化街區(qū)被評為十大“中國歷史文化名街”之一，2015年入選了國家5A級旅游景區(qū)。

《瞭望東方周刊》：隨著城市化進(jìn)程的加速，下一步你們打算如何在發(fā)展中留住文脈，彰顯福州城市個性？

楊益民：城市的發(fā)展決不應(yīng)“千城一面”，而要立足自身的歷史和特色，尋找自己的風(fēng)格與靈魂，反映自身獨(dú)特的人文底蘊(yùn)、文化積淀，形成自身在外觀與內(nèi)涵上明顯區(qū)別于其他城市的個性特征與特色魅力。不斷保持、彰顯城市獨(dú)具的個性、魅力，也是一個城市發(fā)展長盛不衰、在區(qū)域競爭中脫穎而出的關(guān)鍵所在。

福州作為歷史文化名城，“三山兩塔一條街”的古城格局保留至今。八一七路是福州市中心一條縱貫?zāi)媳钡拇蠼?，聚集了福?200多年建城歷史保留下來的大量古跡。我們沿著這條中軸線，從最北端的鎮(zhèn)海樓，一直到冶山、三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山等，把整個歷史文物街區(qū)都保護(hù)起來，進(jìn)一步展現(xiàn)福州獨(dú)特的文化特色與魅力。

《瞭望東方周刊》：你說的沿著中軸線的歷史文物街區(qū)保護(hù)工程，哪一年可以全部完成？

楊益民：目前，保護(hù)修復(fù)工作正在開展，部分已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)全部完成還需要3年的時間。