基于公共管理環境下的大學生創業服務體系研究

蔣璐璐

摘 要：當前，大力推進“雙創”工作，培養全社會的創新精神、創業意識和創新創業能力，是適應經濟新常態，也是我國高等教育全面深化改革，為經濟社會發展培養更多高素質創新創業人才的必由之路。本文重點就公共管理視角下的大學生創業服務體系的發展及現狀做一分析和研討。

關鍵詞：公共管理;大學生創業;服務體系

近年來，我省高度重視大學生創新創業工作，結合教育系統實際，深入實施“大學生創業引領計劃”，積極構建地方、學校、教師、學生“四位一體”協同共建的大學生創業服務體系，帶動地方政府、高校配套相關政策，提高大學生創業的成功率和扶持資金的利用率。調查發現，扶持項目所在的高校，資金、場地、政策、服務方面均達到配套標準，引導資金管理方面也積累了一定的經驗。

一、大學生創業服務體系的現狀分析

目前，大學生創業還是我國創業者中的一小部分，需要政府層面給予更多的政策支持，比如稅收優惠政策、工商登記政策、人力資源政策等等。雖然地方政府在國家政策的引導下也相繼出臺了一系列針對大學生創業的優惠政策，但是很多有意于創業的大學生對這些政策并不了解，這主要是因為政府在制定相應的政策后宣傳工作做的不夠好，并沒有普及到大學生中。另外，大學生創業最需要的就是資金支持，但是一些地方政府在這方面并沒有給予大學生足夠的支持，這也和一些地方政府的財政收入有限有關，缺少資金的支持使得大學生的創業需求無法得到滿足。學校是大學生進行創業的第一個“導師”，但是現階段很多學校對于大學生的創業教育工作還停留在表面的口號上，并沒有開展實質性的工作，沒有將創業意識教育融入到大學生的日常教育工作中，這是大學生創業工作開展最大的隱患。同時，雖然有一些學校開設了相關的創業教育課程，但是師資力量卻非常的薄弱，學校的老師大多停留在理論教育層面，由于自身缺少實踐經驗，因此對學生的創業指導缺少實踐性的案例，導致大學生對這種創業類的教育課程沒有建立起興趣，缺乏積極性。

二、大學生創業服務體系的問題分析

大學生就業難已經成為不容回避的客觀事實，其中蘊藏著較大的社會風險與社會壓力，市場、學校、社會和政府成為解決這一問題的不同程度的責任主體。建國以來，隨著國家市場經濟體制改革的不斷深化，我國的大學生就業政策機制也進行著演變和調整，依次經歷了指令性計劃導向的統包統分階段、指令性計劃向市場化的雙向選擇過渡的階段、以市場為導向的自主擇業三個階段，形成了目前“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的大學生就業基本政策。很明顯，現行的這種就業政策導向，把市場推向了前臺，成為解決大學生就業問題的重要資源配置手段，符合社會主義市場經濟發展和運行的根本要求。以創業帶動就業，鼓勵勞動者通過創業增加更多的勞動崗位，既是世界各國緩解就業壓力的成功經驗，也是全球金融危機背景下我國解決當前就業問題的一種選擇。國務院辦公廳提出了“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”基本就業原則，并規定工商部門為大學生創業提供稅費減免等政策優惠。這標志著政府促進就業的工作思路從主要安排就業崗位轉移到開辟新的就業渠道與“以創業促進就業”相結合的道路上來。

三、大學生創業服務體系的對策分析

目前，我國經濟體制改革正處于社會利益結構劇烈調整階段，各種社會矛盾紛紛出現，就業相對于各種矛盾而言已處在核心位置，因此，在我國的國民經濟發展戰略中貫徹“就業優先”尤為重要。只有就業優先，社會才能穩定，才能完成更多的積累，才能有更多的個人或群體參與到創業中來。

（一）擴大就業能促進產業結構更合理調整

隨著后金融危機的到來，世界經濟格局和經濟現狀還處于多變期，產業結構也處在痛變和調整期。產業結構的調整會給就業帶來很大的契機，產業結構調整過程中可以擴大就業，創造適應經濟發展趨勢的更多就業崗位。隨著勞動密集型企業優勢的逐漸消失，需要越來越多能適應新的經濟結構的高素質人才加入，很多中小微企業為大學生提供了很多創業機會，技術創新會帶來新的發展，市場服務的更加規范會降低中小微企業的很多門檻，會很大程度上消除制約多種經濟成分和中小企業發展的制度瓶頸。只有大力調整產業結構，擴大就業，創造更多的就業崗位，提供良好的創業環境，才能更有利于高校大學生的創業。

（二）推進大學生就業與創業幫扶和援助制度

在我國積極就業政策的范圍，開展就業幫扶和就業援助是具有中國特色的經驗。政府要積極“推行靈活多樣的就業形式，改善創業環境，鼓勵大學生個體創業，以創業帶動就業;要全面加強公共就業服務機構建設，加強職業介紹、職業指導、職業培訓，提供優質就業服務。”幫助大學生創業，建立合理有效的就業援助制度，為大學生創業提供援助。2013年起，我國對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內高校畢業生，給予了一次性求職補貼，并實施了“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”，畢業生在除直轄市外的求職地進行求職登記和失業登記，這是一個很大的進步和很好的信號，是對我國現有的失業保障體系的有力補充。我們應將這項政策繼續深入下去，在保持社會穩定的基礎上，建立大學生創業援助金制度，對困難大學生有針對性地給予就業援助和重點幫扶，幫助這些大學生渡過短期待業、失業難關，重新贏得就業創業機會。

四、結束語

隨著十八大和十八屆三中全會的召開，“推動實現更高質量就業”和“健全促進就業創業體制機制”的指導思想逐步出臺，各地市紛紛制定相應的就業創業政策，但在實施過程中還存在一些問題。我國應盡快建立完善的高校大學生創業服務體系，這一體系應以市場為主導，基于此基礎上的研究和構建，對緩解當前就業難問題具有十分重要的理論和現實意義。

參考文獻：

[1]汪曉偉.論加強大學生創業教育與創業服務體系構建[J].科教導刊，2014（10）：230;243.

[2]李學東，李殿偉.以創業帶動大學生就業體系構建研究[J].天津師范大學學報（社會科學版）， 2015（3）.