基于公共管理環(huán)境下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究

蔣璐璐

摘 要：當(dāng)前，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也是我國(guó)高等教育全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的必由之路。本文重點(diǎn)就公共管理視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展及現(xiàn)狀做一分析和研討。

關(guān)鍵詞：公共管理;大學(xué)生創(chuàng)業(yè);服務(wù)體系

近年來，我省高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，積極構(gòu)建地方、學(xué)校、教師、學(xué)生“四位一體”協(xié)同共建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，帶動(dòng)地方政府、高校配套相關(guān)政策，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率和扶持資金的利用率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶持項(xiàng)目所在的高校，資金、場(chǎng)地、政策、服務(wù)方面均達(dá)到配套標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金管理方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析

目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是我國(guó)創(chuàng)業(yè)者中的一小部分，需要政府層面給予更多的政策支持，比如稅收優(yōu)惠政策、工商登記政策、人力資源政策等等。雖然地方政府在國(guó)家政策的引導(dǎo)下也相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是很多有意于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)這些政策并不了解，這主要是因?yàn)檎谥贫ㄏ鄳?yīng)的政策后宣傳工作做的不夠好，并沒有普及到大學(xué)生中。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最需要的就是資金支持，但是一些地方政府在這方面并沒有給予大學(xué)生足夠的支持，這也和一些地方政府的財(cái)政收入有限有關(guān)，缺少資金的支持使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求無法得到滿足。學(xué)校是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的第一個(gè)“導(dǎo)師”，但是現(xiàn)階段很多學(xué)校對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育工作還停留在表面的口號(hào)上，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的工作，沒有將創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育融入到大學(xué)生的日常教育工作中，這是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作開展最大的隱患。同時(shí)，雖然有一些學(xué)校開設(shè)了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育課程，但是師資力量卻非常的薄弱，學(xué)校的老師大多停留在理論教育層面，由于自身缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)缺少實(shí)踐性的案例，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)這種創(chuàng)業(yè)類的教育課程沒有建立起興趣，缺乏積極性。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的問題分析

大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為不容回避的客觀事實(shí)，其中蘊(yùn)藏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)壓力，市場(chǎng)、學(xué)校、社會(huì)和政府成為解決這一問題的不同程度的責(zé)任主體。建國(guó)以來，隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)政策機(jī)制也進(jìn)行著演變和調(diào)整，依次經(jīng)歷了指令性計(jì)劃導(dǎo)向的統(tǒng)包統(tǒng)分階段、指令性計(jì)劃向市場(chǎng)化的雙向選擇過渡的階段、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)三個(gè)階段，形成了目前“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)基本政策。很明顯，現(xiàn)行的這種就業(yè)政策導(dǎo)向，把市場(chǎng)推向了前臺(tái)，成為解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要資源配置手段，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的根本要求。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)增加更多的勞動(dòng)崗位，既是世界各國(guó)緩解就業(yè)壓力的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全球金融危機(jī)背景下我國(guó)解決當(dāng)前就業(yè)問題的一種選擇。國(guó)務(wù)院辦公廳提出了“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”基本就業(yè)原則，并規(guī)定工商部門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。這標(biāo)志著政府促進(jìn)就業(yè)的工作思路從主要安排就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到開辟新的就業(yè)渠道與“以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合的道路上來。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的對(duì)策分析

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整階段，各種社會(huì)矛盾紛紛出現(xiàn)，就業(yè)相對(duì)于各種矛盾而言已處在核心位置，因此，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中貫徹“就業(yè)優(yōu)先”尤為重要。只有就業(yè)優(yōu)先，社會(huì)才能穩(wěn)定，才能完成更多的積累，才能有更多的個(gè)人或群體參與到創(chuàng)業(yè)中來。

（一）擴(kuò)大就業(yè)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理調(diào)整

隨著后金融危機(jī)的到來，世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀還處于多變期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處在痛變和調(diào)整期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)給就業(yè)帶來很大的契機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可以擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的更多就業(yè)崗位。隨著勞動(dòng)密集型企業(yè)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，需要越來越多能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)人才加入，很多中小微企業(yè)為大學(xué)生提供了很多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)帶來新的發(fā)展，市場(chǎng)服務(wù)的更加規(guī)范會(huì)降低中小微企業(yè)的很多門檻，會(huì)很大程度上消除制約多種經(jīng)濟(jì)成分和中小企業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。只有大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能更有利于高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。

（二）推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)幫扶和援助制度

在我國(guó)積極就業(yè)政策的范圍，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助是具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)。政府要積極“推行靈活多樣的就業(yè)形式，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)生個(gè)體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);要全面加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。”幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立合理有效的就業(yè)援助制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供援助。2013年起，我國(guó)對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予了一次性求職補(bǔ)貼，并實(shí)施了“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，畢業(yè)生在除直轄市外的求職地進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，這是一個(gè)很大的進(jìn)步和很好的信號(hào)，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的失業(yè)保障體系的有力補(bǔ)充。我們應(yīng)將這項(xiàng)政策繼續(xù)深入下去，在保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助金制度，對(duì)困難大學(xué)生有針對(duì)性地給予就業(yè)援助和重點(diǎn)幫扶，幫助這些大學(xué)生渡過短期待業(yè)、失業(yè)難關(guān)，重新贏得就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

四、結(jié)束語

隨著十八大和十八屆三中全會(huì)的召開，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”和“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”的指導(dǎo)思想逐步出臺(tái)，各地市紛紛制定相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，但在實(shí)施過程中還存在一些問題。我國(guó)應(yīng)盡快建立完善的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，這一體系應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，基于此基礎(chǔ)上的研究和構(gòu)建，對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)難問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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