轉型期農村勞動力轉移戰略抉擇和政策思路

張璐

（中共陜西省委黨校經管部，陜西西安710061）

轉型期農村勞動力轉移戰略抉擇和政策思路

張璐

（中共陜西省委黨校經管部，陜西西安710061）

市場化、城市化、工業化變遷是每個國家從落后向科學發展的必經之路，我國轉型期以實現城市化和工業化為重點任務，需要將大量農村勞動力向城市轉移。農村勞動力既可以為城市化和工業化提供內需市場、勞動力資源、資本積累，還是實現農村現代化、農業現代化的重要選擇，是減少城鄉居民收入差異的選擇。所以，全面、科學的分析和研究轉移勞動力的戰略規劃和政策思路具有特別重要的實踐和理論價值。

農村勞動力轉移；戰略選擇；政策思路

轉移農村勞動力是實現現代化發展過程中的必經之路。改革開放后，我國歷經了以工業化促進經濟發展的階段，僅用較短時間就進入工業化中期，大量農村勞動者完成職業轉變而成為產業工人。在高成本城鎮化與低成本工業化的影響下，農村勞動力轉移出現“候鳥”模式，農民的職業轉換快于身份轉變，農村勞動力轉變快于其家族的變遷。此模式讓農村、農業承擔工業化成本，快速提升經濟總量，但卻導致農村勞動力難以適應城鎮化、工業化的發展，引發很多社會和經濟問題。轉型期，我國逐步調整戰略規劃，改革與創新制度，提高城鎮化進程，為經濟快速、穩定、持續發展奠定基礎。通過解決農村人口轉移問題，為國家制定和調整宏觀規劃創造條件。

一、轉型期轉移農村勞動力的意義

（一）推進農村勞動力轉移可以擴大消費

“候鳥型”轉移農村勞動力模式讓農村勞動力和家屬在城市找不到歸宿感，很多人只維持基本生活開支，而不進行其他消費，消費水平差、消費方式少。農民工如果在城市落戶，就要妥善解決他們在住房、醫療、養老、就業等方面的問題，這樣既可以提高他們的消費意愿，也能改變他們消費結構，在社會交往、通訊交通、文化娛樂等領域提升消費需求。所以轉移農村勞動力、推進城鎮化進程能夠擴大消費。

（二）推進農村勞動力轉移可以拉動投資

發展城鎮化可以增強投資效率、優化投資結構，推進投資規模的建康、穩定發展。就非生活投資領域而言，農村勞動力在城鎮安居后，會在醫療衛生、子女教育等領域提出服務需求，會促使醫院、學校等公共服務業加大對基礎設施的建設力度。另外農民工需要住房特別是性價比較高的廉租房。在公共事業上進行非生產性投資，可以降低盲目開展大項目導致的重復投資及浪費現象，而且能夠培育出素質高、數量多的產業工人，為持續發展工業化貢獻人才。就生產性投資領域而言，城市化發展中，大城市和經濟發達地區的產業不斷轉移和擴散到中型、小型城市中，在通信、交通等方面要建設基本設施，同時企業擴建和新建廠房也增加投資量。發展城鎮化能夠降低大城市壓力，形成更加完善的產業布局，推動地區經濟全面發展。

（三）推進農村勞動力轉移可以降低城鄉差距

城鎮化建設進程中，農村生產力和人口逐步進入城鎮，引發城鎮完善產業體系、深化社會分工，創造出數量較多的非農崗位。可以引導勞動力從農業部門向非農部門轉移，平衡各個部門間生產率，進而減少、消除城鄉間存在的收入差距。現在，因為城鄉還存在二元結構，農民工難以獲得與城市居民相同的公共服務與勞動保護，其提升地位和增長工資還存在制度障礙。只有真正城鎮化才能有效解決此問題，讓農民工獲得和城鎮居民相同的勞動權益、勞動報酬，有機會借助升遷、培育、教育等方式流動到社會上層中，通過改變社會地位和職業提高收入。

二、轉型期轉移農村勞動力的戰略抉擇

（一）增強農村城鎮化程度，為轉移勞動力提供條件

我國城市化程度差較，工業化水平超過城市化水平，亟需增強城市化水平。要有效控制大城市規模，將發展小城鎮和中等規模城市當作是未來城市發展的策略。主要包括：中等城市中條件較好的要向大城市規模發展；小城市中條件較好的要向中型城市發展；農村集鎮中條件較好的向小城市發展；提高目前小城鎮和中型城市的建設水平；在條件較成熟的地方建設農村集鎮和農民城。要運用新方式、新策略規劃城市，進一步取消戶籍制度，建立完善的勞動力市場，讓農民走入城市并成為其居民。只有讓農村大幅度提升城市化水平，才能平穩的轉移農村勞動力，降低農村人口的數量。

（二）推動鄉鎮企業發展，拓展農村勞動力就業機會

通過聯戶、鄉辦、村辦、戶辦等形式，以市場需求為核心，以當地名特產品和優勢資源為基礎，大力發展鄉鎮企業。政府要從稅收、人才、技術、資金、原材料等環節提供扶持和優惠，推動鄉鎮企業持續、穩定發展。在發展期間，首先要建立合理的產業結構，讓鄉鎮企業和城市工業結構具有配套與銜接的關系，讓鄉鎮企業在整體發展上能夠促進國家工業的發展，并有利于自身建立起規模效應。其次要對鄉鎮企業的布局進而合理設置，通過開發鄉鎮企業工業園的策略，實現轉移農村勞動力和推動城鎮化發展的目標。最后要進一步梳理鄉鎮企業產權，使其成為自我約束、自我發展、自負盈虧、自主經營的經營者，保障鄉鎮企業持續、健康發展。

（三）輸出勞務，增加農業領域需要的勞動力

勞務輸出包括國內流動和國際輸出兩種。現階段，一些國家和地區的勞動力資源較少，我國勞動力要妥善利用機會進入國際勞務市場。另外，在貿易戰略中要積極開拓能夠提高就業機會的市場，運用以制造為核心的出口戰略來取代以出口資源品的戰略。鼓勵和引導農村勞動力進行跨地區的轉移和流動。在經濟發展過程中，很多經濟欠發達地區的農民向經濟發達地區、城市進行流動，形成“民工潮”。面對這種趨勢，要采取誘導和引導的方法，建設起職業推薦網絡、勞務輸出基地和組織，積極引導農村勞動力有效轉移，推動地區經濟發展。

（四）發展農業產業化，建立起完善的農村勞動力吸納機制

以農業產業化為契機，以主導產業為龍頭，以經濟效益為重點，建立起農科教育、內外貿、農工商、供產銷、養種加的經營生活體系。發展農業產業化既能夠推動農業進步，也可以擴張產業鏈，建立起農業就業機制。我國土地面積大、人口數量多，農業資源具有很大的開發潛力。要全面利用農村的資源潛力和優勢，選擇和培育主導產業，增強產業的組織化水平和科技含量，提升整體效益，并能夠拉動相關產業共同發展。同時要建立健全市場體系，成立多種類型的營銷農產品組織，完善服務體系，構建保護農產品價格機制，全面推進農業產業化進程，為農村勞動力提高就業機會、增加其收入尋求機遇。

三、轉型期轉移農村勞動力的政策思路

（一）國家要將轉移農村勞動力列入發展經濟的規劃中

現階段，我國轉移農村勞動力，既未納入國家宏觀發展規劃和勞動就業計劃，也不能根據勞動力市場的實際需要進行自由調節，所以，轉移勞動力具有較大的盲目性和自發性。不但提高農村勞動力轉移的風險，也提升因為轉移勞動力時出現摩擦而產生的社會成本。為了降低與消除盲目性，政府要調控農村勞動力轉移，將其列入到勞動就業規劃與社會發展戰略中。國家在規劃勞動力流動及就業時要涵蓋農村勞動力，另外在制定國家發展計劃中列入鄉鎮企業發展計劃，更有效的轉移農村勞動力。在宏觀指導和管理鄉鎮企業時要以產業政策為原則，讓所有能促進勞動力資源發展、滿足產業政策的鄉鎮企業獲得和國有企業一致的待遇。在制定城鎮就業策略時，國家要綜合考慮農村勞動力就業結構、自身素質及進入城鎮的速度和規模，積極制定食品供應、住房、通訊、交通等方面的計劃。

（二）改革城鄉制度，讓勞動力實現雙向流動

我國通過戶籍制度對人口流動進行限制。1950年后，我國建立起和戶籍制定有重要關系的制度，如教育、醫療、福利、住房、就業等方面的制度，在就業、養老、生活等領域中，城鄉居民沒有平等的身份，當農民到城市后，在生活與工作中遇到很多困難，影響勞動力轉移甚至影響經濟發展。轉型期要改革戶籍制度，讓農民工在子女教育、社會福利、工作時間與報酬、勞動福利與就業準入制度上獲得和城市居民一樣的待遇。要改革農村勞動力轉移的管理體制、運行機制、社會保障、勞動保護、國家投入、市場準入等環節，消除體制障礙，積極構建有序、競爭、開放、統一的勞動力市場，協調城鄉經濟發展并推動農村勞動力轉移。

（三）重視對已轉移農村勞動力的教育和培訓

提高農民素質是保證農村勞動力就業與轉移的重要條件，要不斷提升政策性財政補貼力度，拓展“陽光工程”涵蓋領域，增加農村勞動力就業補貼比例。對于技術含量高、用工數量多的崗位，要重視培訓質量、增加培訓時間。要研究、嘗試培訓補貼機制，運用直接補貼、培訓券等方式來補貼被培訓農民，讓農民在培訓中獲得實惠。要拓展培訓渠道，全面體現出用工企業、培訓機構、政府部門、農民主體的作用，進而形成合力，尋找多方共享利益、多方共擔經濟費用的培訓機制。以解決結構性就業問題為切入點，不但要增強勞動力質量也要轉變他們的觀念，讓勞動力市場供應方與需求方建立起更加合理的關系。

（四）建立健全社會保障制度

首先要關注農村工子女教育問題，讓孩子們在公辦全日制中小學校中接受義務教育，財政負責他們的教育經費。如農民工子女尚留在輸出地，當地農村組織和政府相關部門要重視對他們的培訓和教育。其次要全面維護農民工的正當權益。根據勞動法的相關規定，用人企業和進城農村勞動力要簽訂正式就業合同。合同對勞動報酬、勞動條件、工作內容、合同期限和協約責任進行明確。工會要吸納農民工，要提高農民工的工作環境，使其獲得與城鎮職工相同的工作權利與待遇。最后要提高農民工的社會保障。轉型期要根據輕重緩急的基本原則，逐步建立起農民工醫療保險與工作保險，針對農民工特點建立起應急救助機制和養老保險機制。此外，要在農村地區建立起管理轉移勞動力的專門機構，改變農村勞動力轉移和就業分散負責、多頭管理的問題，將轉移勞動力工作列入到規范、統一的管理機制中。在城市中要根據制度統一、權利平等的趨勢，從防范式管理逐步轉變成服務式管理，解決農民工社會排斥、經濟接納的問題。

四、結語

農村實現城市化和工業化，科學合理的轉移農村勞動力，是現階段實現城鄉統籌、建設和諧社會、解決三農問題的重要工作。推進農村勞動力轉移可以擴大消費、拉動投資、降低城鄉差距。但因為二元結構和戶籍制度的缺陷，造成農村勞動力缺失公民權。國家和地方政府要增強農村城鎮化程度、大力發展鄉鎮企業、重視勞動力輸出、建立健全農村勞動力吸納機制等戰略，以提高勞動力轉移的效率和質量。同時要將轉移農村勞動力列入國家宏觀規劃中，要運用改革城鄉制度、重視教育培訓、完善社會保障制度等政策，維護農村勞動力的公民權。

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