鄉村旅游轉移農村勞動力就業的困境與突圍

黨春艷

（瓊臺師范學院管理系，海南海口571172）

鄉村旅游轉移農村勞動力就業的困境與突圍

黨春艷

（瓊臺師范學院管理系，海南海口571172）

建立在農村資源的基礎之上，以農村風貌、民俗文化、農業生產和農民生活為主要內容，將農業生產和休閑觀光的優勢集中在一起的農業生產經營活動被稱之為鄉村旅游。鄉村旅游可以使農業產業的層次和水平得到大力的發展和提升，增加農民收入，拓展就業機會，促進農村經濟持續、健康的發展。然而，在開展鄉村過程中還面臨著很多困境，要通過分析和研究尋找到突破困境的策略和具體措施。

鄉村旅游；農村勞動力就業；困境；突圍

一、引言

我國從上世紀八十年代起開發鄉村旅游事業，到了九十年代得到了不斷的發展壯大。鄉村旅游主要的活動場所就是農村社區，以鄉村文化風俗和自然環境、農林的經營生產活動、森林風光、田園風光為吸引物，其目標市場是城市居民，其發展目標是讓游客參加農業勞動生產、領略鄉野風光的一種旅游新模式。發展鄉村旅游不但能夠滿足回歸自然、休閑度假的需要，使農村經濟得到不斷發展，使農民的收入不斷增加，將農村剩余勞動力問題進行了徹底的解決。

二、鄉村旅游對轉移農村剩余勞動力作出的卓越貢獻

當地旅游業發展好了，可以使就業問題得到較好的解決。它不但能促進農村就業，也能在擴大就業后反過來推動旅游業進步，實現擴大就業與發展旅游間的良性循環和互動。理論分析與實踐證明，振興旅游業對轉移勞動力有顯著的作用。現在我國農村剩余勞動力較多，他們是否能實現就業關系到經濟的發展和穩定。所以根據鄉村旅游業強大的就業效應，提出運用發展旅游來轉移農村剩余勞動力，提高勞動力就業的策略。

（一）旅游業是典型的勞動密集型產業關聯效應

旅游相關產業就業人數所具有的比例高于制造業、手工業等密集型產業，也高于金融保險、房地產等服務行業。農村勞動力剩余是“三農”問題中難以解決的問題，而鄉村旅游是能夠為各種游客提供連續性、綜合性服務的行業，包括娛樂、購物、瀏覽、住宿、用餐等行業，能夠吸納大量的農民，使其成功的實現創業和就業。所以發展鄉村旅游業是增加就業的重要方式。按照世界旅游組織的調查數據顯示，每當一個人直接在旅游行業就業，社會就會增加5－7個間接的崗位。所以旅游業在解決就業時具有良好的關聯效應。

（二）鄉村旅游業的從業門檻較低

旅游產業具有較多的崗位層次和行業門類，需要不同層次的勞動者參與其中。不但需要高素質、高學歷的專業型人才，也需要掌握簡單技術的勞動者，可以在不同方面提供多元化的就業機會。旅游業能夠很好的包容弱勢群體，不論是城市內下崗職工還是農村大量的剩余勞動力，都在發展旅游業的過程中作出重要貢獻。

（三）鄉村旅游業具有季節性強，就業方式靈活的特點

大部分鄉村旅游是以自然資源為前提發展起來的，具有明顯的淡季和旺季之分，所以在勞動力需求方面也體現出明顯的季節性。當旅游進入旺季時，需要勞動力運用較大精力投入鄉村旅游的經營中，而平時則以農業生產為主體，這樣農旅結合、亦旅亦農，不但能提高農村剩余勞動力就業的機會，提高農戶的人均收入，也能夠保持農村社會的和諧穩定以及經濟持續健康的發展。

三、鄉村旅游目前在轉移農村勞動力時面臨的困境

分析體現出鄉村旅游在轉移農村剩余勞動力、發展經濟過程中起到很多作用，然而在實踐過程中還面臨著很多困境，體現在以下三個方面。

（一）政府統一監督和規范管理的力度不足

據相關資料顯示，雖然各個城鎮建立起很多的“農家樂”，但具有鮮明特色的經營場所卻不多，大部分不成規模。所以政府制定的宏觀調控機制難以統一、規范的監督和管理鄉村旅游業。政府在規范鄉村旅游來時力度較小，絕大多數的農家樂的餐飲衛生標準、安全、住宿條件和餐飲水平都不能達到現代旅游業的標準，經常出現停電停水的現象，環境臟亂差、農舍簡陋，甚至有的農家樂都沒有衛生許可證和經營許可證。缺乏規范管理和統一監管，使得鄉村旅游不具備長時間吸引游客的能力，也導致農村勞動力的轉移不力。

（二）鄉村旅游產品出現嚴重的同質現象，沒有形成自己的風格

大部分鄉村旅游項目具有經營效率低、規模小、分散廣的問題，經營項目都基本相同，沒有構成一定的規模。鄉村旅游經營具有較強的盲目性，修路建房一哄而上，這就使得財力、人力和物力造成了很大的浪費。鄉村旅游設置的服務項目基本一樣，所有的景點都有農家樂存在，絕大多數景點的服務項目還是采摘、垂釣、玩撲克、賞農家景和吃農家飯，沒有深層次的創新和挖掘當地的文化和特色。鄉村旅游景點不集中，無法形成一定的規模，旅游產品大同小異，缺少屬于自己的特點和文化品位，內容形式比較單一，歷經多年的創業打拼，鄉村旅游依然沒有形成產業化發展規模。受鄉村旅游項目過度單一化的影響，旅游愛好者已經對其失去了興趣，導致鄉村旅游產業發展出現了困境，給農村剩余勞動力轉移造成了一定的負面影響。

（三）鄉村旅游經營者素質差、從業人員文化水平低

因為我國大部分鄉村旅游開發的時間比較短，缺少具有專業知識的人進行開發和管理，教育和培訓人才的機制也不完善，旅游產業從業者的整體水平還比較低。在鄉村旅游產業的經營者和服務人員中，文化素質普遍較差，沒有系統的學習過現代市場的經營和管理的知識，他們只能服務于鄉村旅游產業較為低端的層次。在鄉村旅游實際的經營和管理中，一般采用家族式管理，參與經營和服務的人員大部分是農民，用人制度比較松散、極不規模，甚至出現任人為唯親的情況。從業人員和管理人員不但文化水平低，法律觀念比較淡薄，使鄉村旅游持續、健康發展受到了一定程度的限制和影響。除此之外，鄉村旅游還受到了外來企業的沖擊，市場經驗豐富、資金實力雄厚、專業人才多的外來企業慢慢的占據了鄉村旅游市場，使得當地農家樂只能在邊緣地帶發展，使鄉村旅游的后力越來越弱，給剩余勞動力轉移造成一定的影響，還會使鄉村旅游走向毀滅。

四、鄉村旅游轉移農村勞動力的突圍策略

就業是社會穩定、經濟發展的根本，是長期的系統工程。鄉村旅游要產生強大的就業效應，不是一朝一夕就能完成的，而是要按照實際面臨的困境，對存在的問題進行認真的思考和分析，運用行之有效的策略和措施，才能促進鄉村旅游健康、持久發展，才能提高農村剩余勞動力轉移的成效。

（一）充分體現出政府的領導作用，對鄉村旅游進行規范化管理

在農村經濟發展過程中，鄉村旅游是一種新興產業，其發展需要得到社會各階層的關心和重視，各個部門要逐步形成服務合力，因此一定要提升扶持力度并不斷強化領導。將鄉村旅游發展扶持資金進行全面的落實，實現專款專用，重點扶持那些具有地方特色的項目，獎勵旅游發展中的示范村、示范點，同時對旅游成績突出的縣、鎮、鄉也進行獎勵。地方政府要依據當地的實際情況來統一規劃鄉村旅游的發展方向，開發具有地域特色的旅游產品。比如，民俗村比較適合參與型鄉村旅游項目，將民俗文化和農業文化有機的融合在一起。有效預防同類產品的惡性競爭，限制相同產品的生產規模，積極鼓勵向游客提供獨具特色的旅游服務和旅游產品。

鄉村旅游在轉移剩余勞動力方面的成效，政府一定要積極的引導和扶持，要提高管理和監督水平，激發農村勞動力的就業積極性。首先，對農村勞動力轉移到鄉村旅游市場的具體情況要增強監督檢查和跟蹤調查的力度，使農村勞動力的就業率得到不斷提高。其次，加強管理勞動力市場的供求信息，鄉村旅游企業的招聘信息和農村勞動力培訓信息要進行及時的發布，從而實現兩方面有效的對接和溝通。

（二）鄉村旅游要打造品牌、突出特色

開發鄉村旅游、轉移農村勞動力若想獲得成功，就需要重視田園特色，重視對鄉村本色的保護和利用。開發鄉村旅游的過程中要以科學為指導，創建天然、純樸、綠色、清新的旅游環境，將鄉村旅游的獨特魅力進行充分的展示。在日益激烈的市場競爭中，要想長遠發展下去就要有自己的品牌，從而使市場競爭力得到提高，使旅游市場得到不斷開拓。要將鄉村旅游建立成“魅力之旅”、“生態之旅”、“環境之旅”等旅游品牌，并大力進行推廣。組織起“旅游示范工程”，教育和培訓出以鄉村旅游為經營形式、以工商企業和農民為經營主體的旅游示范村、示范鄉等。在發展旅游品牌的同時，發展鄉村旅游，并提高農民剩勞動力的轉移成效。

（三）加強培訓，提高管理人才的專業水平

能否提高鄉村旅游的質量和實現優化配置資源，其重點在于人才。從鄉村旅游發展的具體情況來看，大多數經營戶是農民，經營素質和知識水平都較低。應該從下面兩個方面進行分析。首先鄉村旅游業要積極引進文化素質和管理素質的人才，研究和分析鄉村旅游的發展。其次應該大力培養農民，提高他們的管理水平和綜合素質，使其成為發展鄉村旅游的主力軍。培養和教育農民應該使用不同的方式，比如借助電視、廣播等媒體來進行宣傳；聘請旅游業專家進行講學，開設專門的旅游培訓；政府部門也可以聯系旅游學校來為鄉村培養出現更多、更優秀的旅游專業人才。對鄉村旅游從業者進行不斷的培訓，可以使農村剩余勞動力得到轉移，使鄉村旅游得到發展。不僅要重視對農村旅游服務員和管理者進行培訓，還要對他們進行旅游法律法規的指導學習，使他們的服務態度得到端正，使他們的服務能力得到提高，從而提升他們持續發展鄉村旅游的水平。

五、結語

鄉村旅游的快速發展在轉移農村勞動力過程中起到積極的推動作用，為農村勞動力拓展了就業市場，在提高農民收入、穩定農村社會環境、建設新農村和解決“三農”問題中發揮出重要作用。但在轉移勞動力過程中出現一些問題，應該運用強化政府的領導作用，對鄉村旅游進行規范化管理；打造品牌、突出特色；加強培訓，提高管理人才的專業水平等策略，妥善解決發展鄉村旅游和轉移勞動力的問題。

（注：本文系海南社科聯規劃課題資助項目“海南國際旅游島建設背景下少數民族生存狀研究”，項目編號：HNSK（2）13-69；海南社科聯規劃課題資助項目“海南外地游客消費者行為特征與消費評價”，項目編號HNSK11-54；“國際旅游島背景下居民旅游扶貧效應感知及參與行為研究”，項目編號：qtky201513）

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