天津推進建設高水平自貿區的對策分析

■石森昌

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天津推進建設高水平自貿區的對策分析

■石森昌

內容摘要：建立嚴格的封關制度，是打造高水平自貿區的關鍵前提。天津有建設高水平自貿區的優勢條件。推動天津自貿區天津港片區實行整體封關，是天津打造高水平自貿區的重要舉措。當前的主要工作包括：盡快組織力量開展可行性研究，加緊制定規劃發展方案、推動方案盡早實施，天津港片區的現有功能定位進行適當調整，提前做好基礎設施規劃建設工作以及加強與相關部門、機構和企業的協調溝通工作。

關鍵詞：自貿區貿易自由金融自由封關

高水平自貿區建設的關鍵前提

（一）自貿區的涵義

關于自貿區，國際上有兩個本質上相差很大的概念，一個是自由貿易區（英文名是FTA——Free Trade Area），一個是自由貿易園區（英文名是FTZ——Free Trade Zone）。自由貿易區是指兩個及以上的國家或者地區，以相互簽訂的自由貿易協議為基礎，通過取消關稅壁壘或者商品及服務的準人限制，實現商品、服務、貿易、人員等經濟要素的自由流動，發揮各參與方優勢互補和協同發展的一種經濟發展模式。如中國—東盟自由貿易區、中韓自由貿易區都是典型的自由貿易區。自由貿易園區是指一個國家或地區對外經濟活動中對貨物監管、外匯管理、企業設立、稅收政策等實施特殊政策的一個特定區域。其主要特點是：是單個主權國家（地區）的行為，是一個有明確界限的地理區域，區域內部享有貿易自由和免于監管的環境。因此，目前國內正在推進建設的4個自貿區都屬于自由貿易園區（以下簡稱自貿區）。

作為一個特殊的經濟發展區，自貿區與主權國家（地區）內部其他地區相比，擁有更為自由和寬松的經濟發展政策環境，以及更為優越的商務環境。自貿區專注于經濟發展，受政治體制、意識形態的干擾更少。自貿區具有“境內關外的特征”，在國際貿易、外匯管理上擁有更大的自由度，對境外入區貨物實施免除關稅或保稅，境外資金可以自由進出；享受更多的稅收優惠，一般免除出口產品的營業稅，實施較低的所得稅稅率。

（二）自貿區與保稅區的比較

保稅區是我國對外開放的主要窗口之一，在我國對外開放的歷程中占據重要地位。我國現存的保稅區在某些方面具有自貿區的特點，但在設置目的、功能定位、監管模式以及帶動區域經濟發展等方面，兩者還是存在較大差異。與保稅區相比，自貿區擁有更優惠的政策、更大的開放度。

從設置目的來說，設置保稅區是為了改善投資環境，更好地利用國外資金和技術推動本地出口增長；而設置自貿區是通過為境外投資者參與全球自由貿易提供服務，最大限度獲取自由貿易的收益。

從功能定位來說，保稅區以出口加工、保稅倉儲、國際貿易為核心，輔以商品加工和展示；自貿區以轉口貿易、進出口貿易、加工貿易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發、商業服務為輔助功能。

一方面，對于中型水電站來說，調度系統以及遠程監控設計比較復雜，如果為梯度開發的水電站，需要組成水電站無人值班梯級調度系統，并要保證監控網運行的可靠性與穩定性。監控系統的設計可以選擇雙星型以太網或者環形以太網，以水電站運行規模為基礎，配置工作站、視頻工作站以及各種服務器等，一般情況下可以選擇用LED顯示屏或者是DLP數字拼接墻等。另外應該選擇用2根光纖通訊通道來保證通訊的可靠性。另一方面，對于小型水電站監控系統的設計，為了實現經濟性原則，可以選擇雙以太網或者單環形以太網組成，并以水電站實際需求配置相關設備，同樣選擇用2根光纖通訊通道，或者是在保證通訊可靠性的情況下選擇其他通道[3]。

從監管模式來說，保稅區實行“境內關內”管理，境外貨物在進出保稅區時，都需要接受海關的監管；自貿區實行“境內關外”管理，境外貨物只要不進入自貿區所在主權國家（地區）的其他地區，可以自由進出自貿區而免于海關監管，實行貿易自由。

從帶動區域經濟發展來說，由于保稅區功能較為單一，主要起中轉存放的作用，因此對區域經濟發展的帶動作用有限。自貿區功能定位多樣，是區域性甚至世界性的物流中心、資金流中心、商業中心，對周邊地區經濟發展具有強大的輻射帶動作用。

（三）自貿區建設的關鍵前提

對自貿區特征，以及自貿區與保稅區差異的分析表明，建設高水平自貿區需要滿足兩個重要條件，即貿易自由和金融自由。貿易自由是指，貨物只要不是去往東道國其他地區都無需報關，可以自由進出自貿區。金融自由是指，境外資金可以自由進出自貿區。顯然，自貿區要真正實現貿易自由和金融自由，需要在自貿區和東道國其他地區之間實行嚴格的隔離墻制度，不僅包括完善的封關制度，也需要有完備的金融防火墻。沒有隔離墻制度，貨物和資金可以經由自貿區自由進出東道國，必然會擾亂東道國正常的經濟和金融秩序。只有建立嚴格的隔離墻制度，自貿區才能真正實現“一線放開，二線管住，區內自由”的功能定位。因此，真正具有發展前途的自貿區除了交通便利外，一定還要滿足封關也非常方便的條件，這是我國現階段建設高水平自貿區的關鍵前提。當前，我國正在建設的4個自貿區整體上距離高水平自貿區的標準都還相差很遠，因為都還沒有放開金融與報關管制。政策上難以實現突破的一個重要原因就在于，當前正在建設的自貿區難以滿足整體封關運行的條件。由于沒有實現整體封關運行和建立嚴格的隔離墻制度，對自貿區擴大開放會影響國內經濟金融市場穩定的擔憂制約了自貿區的進一步發展。

天津建設高水平自貿區的優勢

天津自貿區總面積119.9平方公里，涵蓋3個片區：天津港片區30平方公里（含東疆保稅港區10平方公里），天津機場片區43.1平方公里（含天津港保稅區空港部分1平方公里和濱海新區綜合保稅區1.96平方公里），濱海新區中心商務片區46.8平方公里（含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方公里）。

天津自貿區的戰略定位為，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。

天津自貿區的總體目標是，經過3-5年改革探索，將自貿實驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示范引領作用。

天津打造高水平自貿區的優勢條件主要表現在：①優越的地理位置和政策環境。天津地處太平洋西岸環渤海經濟圈的中心，背靠華北、西北、東北地區，面向東北亞，是我國北方十幾個省市區對外交往的重要通道，也是我國北方最大的港口城市。天津市同時承擔京津冀協同發展和建設自貿區兩大國家戰略，擁有優越的政策環境。②對外開放水平較高。緊鄰天津自貿區的天津經濟技術開發區，其主要經濟指標自1997年至今在全國國家級開發區中蟬聯首位，成為中國乃至亞太地區最具吸引力的投資區域。天津自貿區天津港片區內的東疆保稅港區是國務院批準設立的功能最全、政策最優惠、開放度最高的保稅港區。③便利的封關條件。在天津自貿區的3個功能區中，天津港片區擁有實行整體封關運行的封關便利條件。天津港片區是淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環海半島式港區，除了西北角與陸地相連以外，其他三面環海，封關十分便利。天津港片區要實行整體封關運行，就是把封關區域由保稅港區擴大至整個東疆港片區，同時對相關的法律法規和管理制度進行必要的調整和完善。因此，與其他兩個功能區相比，天津港片區有實行整體封關運行的優勢。④良好的封關管理經驗和人員儲備。東疆保稅港區自2007年首期封關運作以來，建立了較為完善的封關管理制度，積累了豐富的封關管理經驗，培養了一大批封關管理人員，為天津自貿區天津港片區整體封關運行奠定了良好的發展基礎。

天津建設高水平自貿區的策略

天津要建設高水平自貿區，一個可行的策略是對天津港片區實行整體封關運行，把天津港片區打造成具有更高開放水平的自貿區領先區，然后發揮其引領帶動作用，推動其他片區快速發展，進而提升天津自貿區的整體發展質量。

第一，盡快組織力量開展可行性研究。盡快組織天津市相關政府部門、天津港片區管理機構和企事業單位以及天津市相關科研院校等事務部門和研究機構，就天津港片區整體封關運行的可行性展開研究。就天津港片區實行整體封關運行的優勢和劣勢、機遇和挑戰、政策突破的重點和難點、封關運行的成本和效益、管理模式和機制轉換中的難點問題、現有保稅區的存續、外匯和海關監管體制的變化以及封關運行對區域內現有企業運營的影響等問題展開深入探討和研究。

第二，加緊制定規劃發展方案，推動方案盡早實施。在充分調研、論證的基礎上，應加緊制定天津港片區整體封關運行的規劃發展方案，爭取盡快獲得國家相關部委的支持和國務院的批準，推動規劃方案盡早實施。實施方案應該對整體封關運行后區域的功能定位、法制保障、管理模式、投資準入政策、外匯管制政策、財稅政策、海關監管、環境保護等問題進行明確界定。在規劃方案具體實施過程中，應充分借鑒吸收深圳和香港間通關管理經驗和做法，逐步建立完善的人員、貨物和資金進出天津港片區的監管機制和監管模式。

第三，對天津港片區的現有功能定位進行適當調整。天津自由貿易試驗區總體方案對天津港片區的定位為“重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業”。實行整體封關運行后，天津港片區將實現由“境內關內”向“境內關外”的角色轉變，對其功能定位進行適當調整很有必要。近年來，我國公民出境購物、“海淘”消費越來越多，每年超過1萬億元的消費流失海外，為引導境外消費回流，財政部、商務部等五部門近期發文明確增設和恢復口岸進境免稅店。封關運行后，通過有步驟地逐步降低進口商品關稅，天津港片區應致力于打造成為我國北方“境內關外”主要購物目的地，成為引導海外消費回流的主要承載地。

第四，提前做好基礎設施規劃建設工作。為加快推進天津港片區整體封關運行的進度，相關部門有必要提前做好基礎設施規劃建設工作，包括：①封關基礎設施的規劃建設。主要包括封關邊界的確定、封關設施的規劃建設、入境通道的規劃設計、聯檢大樓的規劃建設等。②交通基礎設施的規劃建設。如果天津港片區整體封關運行方案得以順利實施，將給該地區帶來巨大的人流和物流。目前進入天津港片區的主要陸上通道是海鐵大道和新港八號路，顯然難以滿足未來發展需要，應規劃建設更多入區通道。通道規劃設計時應考慮到人員和貨物分離。同時，要加大入區的軌道交通建設，建議先把現有的津濱輕軌13號線延長至新港八號路和躍進路的交口處。根據未來發展需求，再確定是否需要增加新的軌道交通路線。

第五，加強與相關部門、機構和企業的協調溝通工作。天津港片區要成功實現整體封關運行，需要獲得國家相關部門的批準，應加強與這些部門的溝通協調，爭取盡快獲得他們的支持，早日推動方案實施。對天津港片區區域內的現有企業、組織和機構而言，天津港片區整體封關運行必然會對其生產和經營活動產生重大影響，依據封關建設的進程，應積極協助企業、組織和機構對生產和經營活動進行必要的調整。封關運行也會對周邊區域的發展產生輻射帶動效應，應協助這些區域做好發展規劃和建設項目的必要調整。

參考資料

1.上海財經大學自由貿易區研究院編著.贏在自貿區——尋找改革紅利時代的財富與機遇［M］.北京大學出版社，北京：2014.

2.上海財經大學自由貿易區研究院，上海發展研究院編.全球自貿區發展研究及借鑒［M］.格致出版社，上海人民出版社，上海：2015.

3.上海財經大學自由貿易區研究院編著.贏在自貿區2——經濟新常態下的營商環境和產業機遇［M］.北京大學出版社，北京：2015.

4.何曉清．世界經濟自由貿易區構建的國際經驗與中國實踐［J］.求索，2013，（11）：19-21．

5.崔迪．從歐美自由貿易園區發展經驗看上海建立自由貿易園區研究［J］.江蘇商論，2013（6）：38-42．

6.馮宗憲，馬玉忠．國外自由貿易園區發展的態勢及我國的對策［J］.經濟縱橫，2015（10）：113-117．

責任編輯：劉桂素

作者簡介：（天津社會科學院經濟社會預測研究所研究員）