地方師范院校發展型資助體系建構探析

曹宇

摘要：新中國成立以來，尤其是20世紀90年代后期以來，黨和政府高度重視家庭經濟困難大學生資助體系的建構，成效顯著。當前，資助工作除切實落實“救濟性資助”“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”的政策外，還要求高校尤其是師范院校，與時俱進、積極探索和建構“發展型資助”的工作體系。鑒于此，以“立德樹人”為目標的地方師范類院校大學生資助體系的建構意義非常重大，發展型資助體系的建構勢在必行。

關鍵詞：地方師范院校；立德樹人：資助體系；建構

20世紀90年代后期以來，黨和政府高度重視家庭經濟困難學生的上學問題，莊嚴承諾“決不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”。黨的十八大報告以及十八大三中全會明確指出：教育的根本任務是立德樹人。在此背景下，如果說給予家庭經濟困難大學生經濟幫助屬于“救濟性資助”，只是基礎性工作，不是資助工作的終點，那么通過資助幫助家庭經濟困難大學生成長、成才、成功、成人，以“立德樹人”為目標的大學生資助體系則顯然屬于“發展型資助”，是資助工作的發展方向和趨勢。

一、發展型資助的內涵

發展型資助一般是指以立德樹人為核心要義，以大學生成長、成才、成功、成人為導向，受助學生根據自身實際情況，規劃發展目標和行動計劃，高校依托相關資助平臺給予一定數量的資金支持與幫助，并進行定期或不定期考核，促成受助大學生的發展與資助體系的發展。發展型資助的目的不是單純解決經濟困難，而是期望通過資助幫助大學生實現自由、全面、充分的發展。

二、地方師范院校建構大學生發展型資助體系的必要性

（一）當前家庭經濟困難大學生資助體系的問題

1.貧困認定辦法和發放決策有待提升科學性

貧困狀況認定是資助工作順利進行的必要條件，直接影響資助的公平、公正和效率。當前，貧困認定往往依靠學生自己上報自身的家庭經濟狀況，班主任以及輔導員老師一般通過查看檔案和日常細節觀察來確認學生的困難程度。在這種情況下，會出現兩種情形：一種是“報憂”，不誠信的學生為了經濟利益，夸大或虛構經濟困難，而且其生源地基層村黨支部等組織往往還都配合提供相關紅印證明：一種是“報喜”，部分家庭經濟確實困難但自尊心較強的學生認為“家丑不可外揚”，不愿意公開自己真實的經濟狀況，主動放棄資助。當前，將定量和定性評價相結合，提升家庭經濟困難大學生的貧困狀況認定辦法的科學性仍是一個有待研究、改善的棘手問題，處理不好，容易滋生新的不公平，甚至導致資助對象錯誤。

2.資助的導向與激勵效果不理想，資助結構有待優化

國家助學貸款、助學金，社會團體或個人助學金，學費減免等資助屬于救濟性資助。國家獎學金、國家勵志獎學金等資助方式雖然屬于發展型資助，但名額有限，競爭壓力大，且有時候存在不公平、不公正的現象，一些學生根本就沒有爭取的愿望，對他們發展的導向、激勵作用不太明顯。

3.教育引導未同步，違背資助初衷的現象頻現

家庭貧窮，本是一個經濟問題，但如果對家庭經濟困難大學生的教育引導不夠及時、缺乏規劃，在現實中會出現一些事與愿違的結果。例如：助學貸款逾期率較高，貧困認定“假證明”頻現以及部分受助學生將資助當成理所當然，不懂感恩、回報社會等。

（二）時代發展的必然要求

按照首都師范大學教授、書法教育家歐陽中石的解釋，德，從文字上看，直心為德：雙立人旁邊是一個正直的“直”，橫下面加“心”，意味著一個人要正直向上，而且無論是在思想上，還是在行動上都必須如此。立德的同時必然涉及樹人，樹人的要義就是要向著美好、繁榮、和諧的目標來塑造人，幫助學生成長、成功、成才、成人。引申來看，培養學生，除了幫助其完成基本學業，還需要幫助他們樹立自己的品德，成為一個對國家、對社會有意義的、正直的人。大學生資助工作作為地方師范院校整體工作的一個重要組成部分，顯然也必須以“立德樹人”為目標和歸宿。

（三）家庭經濟困難大學生全面和個性化發展的必然要求

1969年，美國耶魯大學克雷頓·奧爾德弗教授提出了人本主義ERG需求層次理論，認為人的核心需求有生存需求、關系需求和成長需求三個層次。其中，關系需求和成長需求不是單純的經濟資助能解決的，需要借助相關教育幫扶和引導措施才能助其自我實現。無獨有偶，美國教育學者奇克林提出的教育認同理論，也認為大學階段應該培養學生的自我成長意識，使他們能更快地融入社會。這些理論研究成果對地方師范院校資助體系的科學建構具有十分重要的啟示：在家庭經濟困難大學生資助工作中，除落實解決生存問題的“救濟性資助”外，還需要積極推進“發展型資助”，幫助學生解決關系需求和成長需求，采取相應的措施滿足學生不同層次的需求，幫助學生全面、個性化地發展。

（四）資助工作提升質量、健康運行的必然要求

1.資助工作的升級趨勢已經明朗、清晰

當前，資助工作的升級主要表現為：從最初的強調資助政策體系的建立向強化政策落實、資助過程管理轉變；從資助政策本身的宣講向優化資助成效宣傳轉變；在考核、調節機制上，以學生的發展目標實現作為資助效用的評價尺度，摒棄了以往以資助款項數量為標準的評價尺度，從重視經濟保障性、救濟性資助向強調大學生的發展需求、促進學生成長的發展型資助轉變；在規范機制上，兼顧學生群體和個體的發展需要，既充分滿足學生個體的發展型資助訴求，也基本保證群體層面資助是公正的。

2.資助工作健康運行的需要

毋庸諱言，隨著高校招生規模的擴大，高校畢業生就業壓力不斷增大，如果不能順利實現就業，勢必會給受助的大學畢業生帶來還貸的困難。《國家助學貸款“河南模式”調研報告》顯示，學生還款違約的原因中，“無理想工作和固定經濟來源”和“工作收入低無力還貸”這兩種情況占比分別高達41%和34.53%，還貸率上不去必然會影響資助工作的健康運行。只有受助大學生具備良好的誠信素質，成長、成才、成功、成人，在社會上良好生存，并獲得一定的職業發展，才能具備還款的經濟條件，產生較強的還款意愿，否則在很多情形下只能是“心有余而力不足”。從這個意義上講，資助工作的健康運行需要建構以“立德樹人”為目標的地方師范院校大學生發展型資助體系。endprint

三、地方師范院校大學生發展型資助體系建構要點

（一）正確認識和處理“救濟性資助”和“發展型資助”的關系

一方面，“救濟性資助”是保障，是基礎，積極推進“發展型資助”并不是否定“救濟性資助”的地位，育人的基礎層面仍然是扶貧；另一方面，“發展型資助”是“救濟性資助”的深化、升華。“救濟性資助”與“發展型資助”兩者要緊密結合，相輔相成。

（二）正確認識公平與效率的關系，切實落實“救濟性資助”，確保“決不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”落到實處

公平與效率是人類社會公認的價值標準和理想目標，資助效率往往通過資助公平體現和實現。盡管當前在銀行等相關單位的支持下，高校資助經費相對充分，實現“決不讓一名學生因為家庭經濟困難而失學”的目標有相當的經費保障，基本貫徹了“因困施助”“應助盡助”的原則。但是，在社會主義市場經濟條件下，公平與效率，在特定的情形下關系到家庭經濟困難大學生是否能切實享有“教育機會均等”的權利，強調其重要性仍有必要意義。

（三）與時俱進，積極探索和建構“發展型資助”體系

1.積極轉變工作理念，以“立德樹人”為資助工作目標或境界

轉變工作理念，勇做資助工作的探路者，提升資助工作的效能。這里需要注意的是，立德樹人既是對大學生的要求，也是對資助工作者的要求。無論是大學生，還是資助工作者，都要以“立德樹人”為追求目標。

2.確保資助工作依法、依規，規范化運行

第一，完善、規范工作運行的體制機制，加強組織領導，用制度保障資助工作高效、健康運行。第二，強化法治、規范意識。一方面增強學生的公平、公正意識，誠信意識和契約精神，推進“契約式”發展型資助體系的發展；另一方面，強化資助工作者的法律意識、紀律意識，提高其道德素養，確保資助工作依法、依規、規范化地運行。

3.注重資助工作的宣傳教育工作

第一，宣傳教育工作全程化。新生入學前，隨錄取通知書寄發大學生相關資助政策宣傳冊。新生入學后，及時利用展板、網絡、教育材料匯編、廣播站、班會、座談會、個別談話等形式開展政策宣講和解讀，并對所有在校生進行誠信、感恩教育，為資助工作保駕護航。高校還應對畢業生進行還款流程教育和契約精神教育，扎實推進貸后管理工作。

第二，借助傳播媒介的力量，營造良好的社會輿論氛圍。通過網絡、電視、報紙等新聞媒介宣傳報道資助工作的進展情況，營造良好的社會輿論氛圍。這樣有利于高校爭取外部支持，獲取相關資助項目支持，拓寬資助經費的社會來源。

第三，通過受助學子中的先進典型和事跡，傳遞正能量，培養學生的感恩意識，倡導他們積極回饋社會。

4.搭建鍛煉、實踐、感恩的平臺，優化資助工作“立德樹人”的效果

結合實際，高校提供可以拓展大學生能力的培養型勤工助學崗位（助管、助教等），將資金向學術科研項目、創新性實驗項目、創業孵化項目、創業實踐項目傾斜：圍繞社會主義核心價值觀教育，設置自強自立、見義勇為、助人為樂、誠實守信、敬老愛親等方面的專項獎學金，彰顯資助工作“立德樹人”的效果。

5.資助工作需要攜愛而行

資助工作直接關系到家庭經濟困難學生，這些學生往往比較敏感，所以，除要求資助工作者在經濟上幫助學生外，還要在精神上教育、關愛學生，在能力（專業、就業）上鍛煉學生。關注每一個具體個體的需要，促進其發展，飽含真情地將溫暖傳遞給每一個家庭經濟困難學生。

此外，我們還需要完善目標考核和獎勵機制，提高資助工作在學校學生工作中的比重和地位；及時總結資助工作的得與失，通過深化理論研究提升資助工作人員的業務水平，同時助推資助工作人員的科研水平，使資助工作價值實現最大化。

綜上所述，建構以“立德樹人”為目標的地方師范院校發展型資助體系，保證其健康運行，對學生、學校、社會意義重大，需要資助工作者堅持不懈地付出努力。endprint